В суд по месту предварительного расследования уголовного дела обжалуются также постановления Председателя Следственного комитета Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лиц, исполняющих их обязанности, о применении мер пресечения или производстве процессуальных действий, указанных в ч. 5 ст. 35 и ч. 6 ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК) (заключение под стражу, домашний арест, залог, обыск, осмотр жилища или иного законного владения, наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, и др.).
Жалоба подается в устной или в письменной форме. Подача кассационной и надзорной жалобы допустима только в письменном виде (ст. 372, 408 УПК). Каких-либо специальных требований к письменной жалобе (за исключением кассационной) не предусмотрено. Как правило, в ней должны быть указаны наименование органа, которому она адресована; данные об обратившемся лице (Ф.И.О., процессуальный статус, место жительства и работы); процессуальное действие (бездействие), которым нарушены права лица; конкретное требование и обоснование своей позиции; подпись лица. К жалобе могут быть приложены дополнительные материалы (ответы, полученные по жалобе ранее, документы, обосновывающие требования лица). Письменная жалоба может быть направлена по почте либо лично передана должностному лицу, чьи действия и решения обжалуются, в прокуратуру или суд.
Устные жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 139 УПК заносятся в отдельный протокол, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее жалобу. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство по уголовному делу, обеспечивается право подавать жалобы на родном или другом языке, которым он владеет.
УПК не допускает рассмотрение жалобы должностным лицом, действия которого обжалуются, либо утвердившим обжалуемое решение. Должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия или решения, обязано в течение 24 часов направить жалобу соответствующему начальнику следственного подразделения, прокурору, а судья – в вышестоящий суд. Жалобы, поступившие главам Следственного комитета Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицам, исполняющим их обязанности, на вынесенные ими постановления о производстве действий, указанных в ч. 5 ст. 35 и ч. 6 ст. 38 УПК, в течение 24 часов должны направляться в суд.
Лицо может обратиться с жалобой на любой стадии процесса. Отдельные жалобы могут быть поданы и после окончания производства по материалу или уголовному делу <1>. Так, жалобы на решения об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении предварительного расследования по уголовному делу либо уголовного преследования подаются в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности, а в случае если такие решения приняты в связи с истечением сроков давности – в месячный срок со дня принятия органом, ведущим уголовный процесс, соответствующего решения. Специальные сроки установлены законом для обжалования приговоров, постановлений (определений) судов первой инстанции. Кассационная жалоба подается в течение 10 суток со дня провозглашения приговора, а в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, – в тот же срок со дня вручения ему копии приговора (ч. 1 ст. 374 УПК). Жалобы о пересмотре приговоров, определений, постановлений судов в порядке надзора в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, а также о пересмотре оправдательного приговора либо определения, постановления суда о прекращении производства по уголовному делу допускаются в течение 1 года по вступлении их в законную силу. В отдельных случаях в УПК отсутствуют предписания о сроках подачи жалоб на некоторые решения (необоснованный отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении, отказ в возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органа, ведущего уголовный процесс, и т.д.). В указанных ситуациях полагаем допустимым использовать нормы ч. 2 ст. 11 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З “Об обращениях граждан и юридических лиц” (далее – Закон об обращениях граждан), которая предоставляет право обращения с жалобой в течение 3 лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.
<1> Часть 1 ст. 140 УПК ограничивает временные рамки подачи жалобы сроком производства дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства, что, конечно, не согласуется с другими нормами УПК.
При необходимости вышестоящий прокурор, разрешающий жалобу, может поручить нижестоящему прокурору, действия и решения которого не обжалуются, проверку конкретных обстоятельств с установкой сроков исполнения. Рассматривая жалобу, компетентный орган обязан всесторонне проверить изложенные в ней доводы, истребовать при необходимости дополнительные материалы и пояснения. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения по обращениям должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан и юридических лиц. Пленум Верховного Суда Республики Беларусь своим постановлением от 23.12.1999 N 14 “О повышении культуры судебной деятельности и улучшении организации судебных процессов” обязал суды принять решительные меры по искоренению фактов формального отношения к рассмотрению заявлений и жалоб граждан, обеспечивать такой порядок работы, который гарантировал бы соблюдение законности при разрешении дел и жалоб.
Должностное лицо, рассматривающее жалобу, обязано в пределах своих полномочий немедленно принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов участников уголовного процесса, а также иных лиц, обратившихся с жалобой.
Если обжалуемыми неправомерными действиями или решениями органа уголовного преследования или суда лицу причинен вред, ему должны быть разъяснены право на возмещение или устранение вреда и порядок осуществления этого права, предусмотренный гл. 48 УПК.
Принесение жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения, за исключением подачи кассационной жалобы на решение суда первой инстанции (ч. 1 ст. 376 УПК). В то же время закон предоставляет право органу дознания, лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, чьи действия и решения обжалуются, а также начальнику следственного подразделения или прокурору, рассматривающим жалобу, приостановить исполнение оспариваемого решения, кроме жалоб на задержание, заключение под стражу, домашний арест, продление срока содержания под стражей и домашнего ареста, а также на принудительное помещение в психиатрический стационар. Аналогичное полномочие предоставлено руководителям Следственного комитета Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицам, исполняющим их обязанности, при обжаловании их постановлений о применении меры пресечения или производстве процессуальных действий, за исключением жалоб на заключение под стражу, домашний арест, а также на принудительное помещение в психиатрический стационар.
Поступившие жалобы должны быть рассмотрены начальником следственного подразделения, прокурором или судом не позднее 10 суток с момента их поступления. При обжаловании принятого решения вышестоящему прокурору он обязан рассмотреть жалобу по находящемуся в производстве органа дознания, лица, производящего дознание, следователя уголовному делу в течение десяти суток, а в остальных случаях – не позднее одного месяца со дня ее поступления. Например, в течение месяца должно быть принято решение при повторном обжаловании отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения предварительного расследования, прекращения проверки и разъяснения заявителю права возбудить в суде в соответствии со ст. 426 УПК уголовное дело частного обвинения.
Прокурор и начальник следственного подразделения, рассматривая жалобу, вправе истребовать уголовные дела и материалы доследственных проверок. Жалобу они разрешают единолично и принимают одно из следующих решений:
- о полном удовлетворении жалобы с отменой обжалуемого решения;
- о частичном удовлетворении жалобы с изменением обжалуемого решения;
- об отказе в удовлетворении жалобы.
УПК не содержит конкретного предписания о форме и содержании решения прокурора, начальника следственного подразделения. Вместе с тем оно является одним из процессуальных решений, которое, в свою очередь, может быть обжаловано и о котором в обязательном порядке должно быть уведомлено лицо, обратившееся с жалобой (ч. 7 ст. 142 УПК). Представляется, что при разрешении жалобы прокурору и начальнику следственного подразделения следует выносить мотивированное постановление, в котором отражать то процессуальное решение, которое принимается для устранения нарушений и восстановления нарушенного права (отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, указать следователю о необходимости наложения ареста на имущество и т.д.). Жалобы, поступившие прокурору, начальнику следственного подразделения в ходе досудебного производства, а также вынесенные по ним постановления должны приобщаться к уголовному делу. В случае заявления повторных жалоб по аналогичным основаниям в стадии судебного разбирательства это будет способствовать их обоснованному и оперативному разрешению.
Законом об обращениях граждан заявителю гарантировано право по окончании проверки по его просьбе ознакомиться с документами и материалами, связанными с рассмотрением жалобы, в той мере, в какой это не затрагивает прав и законных интересов других граждан и юридических лиц и не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны.
Рассмотрение жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение предварительного расследования либо уголовного преследования, отказ в возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам производится единолично судьей с участием прокурора по месту расследования уголовного дела, рассмотрения заявления или сообщения о преступлении. Часть 4 ст. 142 УПК гарантирует в этих случаях право на участие в судебном заседании подозреваемому, обвиняемому, его защитнику и законному представителю, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также лицу или представителям государственного органа, иной организации, по заявлениям которых было возбуждено уголовное дело или принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Для всестороннего и объективного рассмотрения жалобы судьей в судебное заседание могут быть вызваны и другие лица (понятые, лица, которые давали объяснения, и др.). Исходя из специфики предмета рассмотрения жалобы на отказ в возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам, в судебном заседании из указанного выше перечня объективно не могут принимать участие подозреваемый, обвиняемый, а также лица, по заявлениям которых было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем законодателю, на наш взгляд, следовало бы предусмотреть возможность присутствия при рассмотрении такой жалобы лиц, которые имеют право инициировать возбуждение производства по вновь открывшимся обстоятельствам (граждане и должностные лица, обратившиеся с заявлениями и сообщениями (ч. 2 ст. 420 УПК)).
По жалобе судья выносит решение в виде мотивированного постановления:
- об удовлетворении жалобы и отмене постановления;
- об оставлении жалобы без удовлетворения.
Закон не содержит конкретных оснований для принятия решений по жалобе. Предполагается, что обжалуемые решения должны получить оценку с точки зрения их соответствия требованиям уголовно-процессуального закона в части порядка их принятия и требованиям уголовного закона в части оценки установленных фактов. При этом выводы не должны содержать оценку доказательств и предрешать вопрос о виновности.
В соответствии с ч. 5 ст. 142 УПК решение судьи направляется руководителю соответствующего органа для возобновления производства по делу или для проведения дополнительной проверки по материалу <2>. Копия постановления во всех случаях направляется прокурору.
<2> Исходя из анализа ст. 142 и 420 УПК, считаем, что решение суда об удовлетворении жалобы на отказ прокурора в возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам должно направляться вышестоящему прокурору для повторного рассмотрения данного вопроса.
Судебное решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, перечисленными в ч. 4 ст. 142 УПК, или опротестовано прокурором в соответствии с правилами гл. 42 УПК.
Порядок обжалования и судебной проверки законности и обоснованности задержания, заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста
Жалобы лиц, содержащихся под стражей, на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, продление срока содержания под стражей, адресованные суду, подаются через администрацию места предварительного заключения.
Жалобы в суд лиц, содержащихся под домашним арестом, и иных лиц на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или продление срока содержания под стражей, домашнего ареста подаются в орган, ведущий уголовный процесс.
Администрация места предварительного заключения обязана в течение 24 часов после получения жалобы направить ее в соответствующий орган, ведущий уголовный процесс, о чем уведомляет лицо, подавшее жалобу, а также прокурора, Председателя Следственного комитета Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лиц, исполняющих их обязанности, и суд, принявших решение о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или о продлении срока содержания под стражей.
Орган, ведущий уголовный процесс, обязан в отношении задержанного в течение 24 часов, а в отношении заключенного под стражу, содержащегося под домашним арестом – в течение 72 часов с момента получения жалобы направить ее в суд с приложением материалов уголовного дела, подтверждающих законность и обоснованность обжалуемого решения. В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 23.12.2010 N 12 “О практике рассмотрения судами жалоб на применение мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока их действия” (далее – постановление N 12) судам надлежит проверять, содержатся ли в материалах, направляемых в суд с жалобой, надлежаще заверенные копии постановлений: о возбуждении уголовного дела, о задержании подозреваемого, привлечении лица в качестве обвиняемого, применении заключения под стражу или домашнего ареста в качестве меры пресечения, продлении их срока; копия протокола о задержании подозреваемого, сведения о личности подозреваемого, обвиняемого, а также другие данные, достаточные для оценки законности и обоснованности применения таких мер пресечения или продления срока их действия. Лицо, содержащееся под стражей, домашним арестом, его защитник или законный представитель наделены правом представления в суд материалов, подтверждающих, по их мнению, доводы жалобы. В случае поступления нескольких жалоб в отношении одного и того же лица они направляются в суд одновременно.
Суд, равно как и орган уголовного преследования, вправе представить свои обоснования законности и обоснованности принятия обжалуемых решений. За судом, рассматривающим жалобу, сохраняется право истребовать иные материалы, необходимые для принятия решения по жалобе.
Судебная проверка законности и обоснованности задержания проводится в срок не более 24 часов, а заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста – в срок не более 72 часов со времени поступления жалобы.
По поступившей жалобе ведется отдельное производство, куда помимо жалобы помещаются представленные материалы, данные о подготовке заседания, протокол судебного заседания, решение судьи.
Рассмотрение жалобы происходит единолично судьей по месту предварительного расследования уголовного дела в закрытом судебном заседании, а жалобы на определения (постановления) суда – единолично судьей вышестоящего суда с обязательным участием прокурора. Жалобы в отношении одного и того же лица рассматриваются в одном производстве.
В судебном заседании вправе принимать участие потерпевший, его представитель, защитник (если он участвует в деле), законные представители подозреваемого, обвиняемого. На судье лежит обязанность предварительно уведомить отмеченных участников процесса о месте и времени судебного заседания. Их неявка не препятствует рассмотрению жалобы. По решению судьи в судебное заседание может быть вызвано лицо, содержащееся под стражей, домашним арестом.
Порядок рассмотрения жалобы регламентирован ч. 4 ст. 144 УПК: судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется участникам судебного заседания, представляет прокурора и секретаря судебного заседания (секретаря судебного заседания – помощника судьи), разъясняет участникам судебного заседания их права и обязанности и берет у потерпевшего, его представителя, защитника (если он участвует в деле), законного представителя подозреваемого, обвиняемого подписку о неразглашении данных закрытого судебного заседания. Затем заслушивается лицо, подавшее жалобу, если оно участвует в судебном заседании, и заключение прокурора.
При рассмотрении жалоб суды должны обеспечивать проверку как законности, так и обоснованности применения задержания, мер пресечения или продления срока их действия. При этом вопросы виновности лица, доказанности выдвинутых подозрений или обвинений разрешению не подлежат.
Законом предусмотрены три вида решений судьи по жалобе:
- об освобождении задержанного;
- об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и освобождении подозреваемого, обвиняемого из-под стражи, домашнего ареста;
- об оставлении жалобы без удовлетворения.
Основанием принятия первых двух решений являются установленные в ходе судебного заседания:
- нарушения органом дознания, следователем, прокурором, судом требований ст. 108, 110, 114, 125 – 127 УПК. По смыслу закона это может быть любое несоблюдение предписаний указанных норм без оценки существенности их нарушений, например отсутствие в протоколе задержания указания о времени его составления, несообщение в течение 24 часов прокурору о произведенном задержании, нарушение сроков заключения под стражу и т.д.;
- нарушения права подозреваемого, обвиняемого на защиту. Подразумевается, что имеет место отступление от требований одноименного принципа уголовного процесса в ходе совершения обжалуемых действий (задержанному лицу не представлено письменное уведомление о принадлежащих ему правах, отказано в предоставлении переводчика либо защитника, ограничена возможность общения с последним, оно не ознакомлено с протоколом и постановлением о задержании и т.д.);
- необоснованность применения задержания, заключения под стражу или домашнего ареста. Данное основание после периода своего упразднения вновь нашло законодательное закрепление. Его необходимо понимать как отсутствие в представленных материалах сведений, в том числе о личности содержащегося под стражей, которые подтверждают необходимость применения задержания, заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления их срока. При оценке обоснованности заключения под стражу, домашнего ареста или продления их срока судам следует исходить из общих оснований применения мер пресечения, установленных ст. 117 УПК. При этом надлежит учитывать: характер подозрения или обвинения; данные о личности подозреваемого, обвиняемого, включая возраст, состояние здоровья, наличие или отсутствие судимостей, постоянного места жительства, работы, семейное положение, нахождение на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных лиц, иные обстоятельства, имеющие значение для вывода о необходимости применения этих мер пресечения. Для решения вопроса об обоснованности продления срока содержания под стражей, домашнего ареста суд должен выяснить: сохраняют ли обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о применении данных мер пресечения, свое значение для продления срока содержания под стражей, домашнего ареста; не возникло ли к моменту рассмотрения жалобы новых обстоятельств, влияющих на обоснованность продления срока действия этих мер пресечения (п. 5 постановления N 12);
- несоответствие предъявленного обвинения содержанию постановления о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или о продлении срока содержания под стражей, домашнего ареста. Об указанном выше основании можно вести речь, если при рассмотрении жалобы будет установлено расхождение анкетных данных обвиняемого в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого и постановлении о заключении под стражу, а также если обстоятельства преступного деяния, изложенные в постановлении о заключении под стражу (о применении домашнего ареста), не будут соответствовать фактам и юридическим признакам преступления, указанного в предъявленном обвинении. На практике жалобы по данному основанию становятся возможными из-за желания органов уголовного преследования применить заключение под стражу, домашний арест и в тех случаях, когда по характеру совершенного преступления и предъявленному обвинению в соответствии с законом это сделать невозможно.
Если судья при подготовке к судебному заседанию, а также при рассмотрении жалобы получит официальное сообщение о том, что органы уголовного преследования или прокурор освободили задержанного, отменили обжалуемую меру пресечения и избрали другую, предусмотренную законом, то он должен вынести постановление об оставлении жалобы без рассмотрения с указанием мотива принятого решения. Таким же образом должен поступить судья и в том случае, если заключенный под стражу, подавший жалобу, добровольно от нее отказался.
Постановление судьи об освобождении задержанного или лица, содержащегося под стражей, домашним арестом, вступает в законную силу по истечении 24 часов с момента вынесения. В течение этого срока оно может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано потерпевшим или его представителем в вышестоящий суд. Принесение протеста или подача жалобы приостанавливает исполнение постановления судьи.
На постановление судьи об оставлении жалобы без удовлетворения может быть в течение 24 часов подана жалоба в вышестоящий суд лицом, подавшим жалобу. В случае удовлетворения жалобы вышестоящий суд обязан применить в отношении лица, освобождаемого из-под стражи или домашнего ареста, другую меру пресечения. Протесты и жалобы на постановление судьи суда первой инстанции подаются через судью, вынесшего постановление. Производство суда первой инстанции по результатам рассмотрения жалобы подлежит направлению вместе с протестом либо жалобой в вышестоящий суд в течение 24 часов.
Закон отводит срок не более 3 суток для рассмотрения поступивших жалобы или протеста в вышестоящем суде. Процедура рассмотрения и принятия решения аналогична описанной выше регламентации этого процесса в суде первой инстанции.
Решение вышестоящего суда вступает в законную силу немедленно, является окончательным, дальнейшему обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано в порядке надзора уполномоченными и действующими в соответствии со своей компетенцией лицами, указанными в ст. 404 УПК (председатели областного, Минского городского судов, прокуроры областей, города Минска, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, их заместители).
По вступлении постановления судьи в законную силу его копия не позднее 24 часов направляется лицу, подавшему жалобу, и прокурору, а в случае принятия решения об освобождении лица из-под стражи – незамедлительно администрации места содержания лица под стражей для исполнения.
Повторное обращение с жалобой на законность задержания либо заключения под стражу, домашнего ареста не допускается. Только в случае оставления без удовлетворения жалобы на продление срока содержания под стражей или домашнего ареста возможно их повторное обжалование при каждом новом случае продления срока содержания под стражей или домашнего ареста.
Закон предусматривает два случая применения меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста после ее отмены судьей:
- когда лицом, освобожденным из-под стражи, домашнего ареста, нарушены условия примененной в отношении его судьей меры пресечения;
- когда открылись новые обстоятельства, дающие основания для применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по новому обвинению.
Жалобы на принудительное помещение лица, не содержащегося под стражей, в психиатрический стационар для производства экспертизы подаются, рассматриваются и разрешаются в аналогичном порядке, установленном для рассмотрения жалоб на заключение под стражу, домашний арест или продление сроков содержания под стражей, домашнего ареста (ст. 146 УПК).
В соответствии со ст. 147-1 УПК исключительно в суд по месту предварительного расследования могут быть обжалованы указанными в ст. 138 УПК лицами либо опротестованы Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, постановления Председателя Следственного комитета Республики Беларусь и Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лиц, исполняющих их обязанности, о применении мер пресечения или производстве процессуальных действий. Срок рассмотрения жалобы (протеста) не может превышать 3 суток со дня ее поступления. Факт принесения жалобы (протеста) не приостанавливает исполнения постановлений указанных выше лиц.
Часть 1 ст. 147-1 УПК содержит предписание, что жалобы и протесты подаются в соответствии с правилами гл. 16 УПК и с учетом положений указанной статьи. Вместе с тем вопрос о порядке их рассмотрения и лицах, имеющих право принимать участие в заседаниях суда, законодателем не урегулирован. По смыслу закона во всех случаях должно проводиться закрытое судебное заседание в присутствии прокурора по правилам ч. 4 ст. 144 УПК, в котором помимо потерпевшего, его представителя, защитника (если он участвует в деле), подозреваемого и обвиняемого (если они не находятся под стражей), их законных представителей вправе принимать участие лица, интересы которых затронуты процессуальным действием, например залогодатель, лицо, в помещении которого проведен обыск, и т.д.
По итогам рассмотрения жалобы (протеста) судья выносит одно из следующих постановлений:
- об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и освобождении лица из-под стражи, домашнего ареста в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 144 УПК;
- об отмене постановления о производстве процессуальных действий либо отмене меры пресечения в виде залога;
- об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.