Пример 3 (о корректировке таможенной стоимости товаров).
Запрошенные документы, сведения и пояснения должны быть представлены декларантом в таможенный орган одним комплектом (не частями) до истечения срока их представления. Днем исполнения обязанности по представлению дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений считается дата их регистрации в таможенном органе (при непосредственном представлении в таможенный орган) либо дата отправки на почтовом штемпеле при представлении документов по почте.
Общество с ограниченной ответственностью «Ф» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Минской региональной таможни о корректировке таможенной стоимости товаров от 20.01.2014.
Из материалов дела следовало, что заявитель в июне 2013 г. ввез на таможенную территорию Республики Беларусь товар — плитку ковровую «М» производства компании «М», Бельгия, общей стоимостью 32481,5 евро согласно счету-фактуре и спецификации N 28.
Для таможенного оформления ввезенных товаров, выпущенных для внутреннего потребления, заявитель обратился в Минскую региональную таможню, подал декларацию на товары N 06611, в которой были указаны: условия поставки, наименование товара (плитка ковровая производства «М»), общий вес и стоимость — 32481,5 евро.
В результате дополнительных операций контроля за правильностью определения таможенной стоимости ввозимого заявителем товара таможенным органом были с использованием системы управления рисками (СУР) выявлены риски недостоверного декларирования таможенной стоимости (сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены). В связи с этим Минской региональной таможней было принято решение о проведении дополнительной проверки, декларанту было предложено до 03.02.2014 представить ряд документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости и предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.
В подтверждение заявленной по цене сделки таможенной стоимости заявитель с сопроводительными письмами от 16.12.2013 представил в таможенный орган документы, которые, по его мнению, позволяли определить стоимость товара на основе достоверной, документально подтвержденной информации.
В результате анализа документов и сведений, представленных ООО «Ф», при проведении дополнительной проверки таможенный орган установил, что представленный прайс-лист производителя оцениваемых товаров «М» не заверен печатями и подписями уполномоченных лиц фирмы-производителя и не переведен на русский язык; не представлен прайс-лист фирмы-продавца (ООО «Е»). Также не представлена калькуляция фирмы-изготовителя на ковровую плитку маркировки FIRST LINES, основанная на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации, либо иные документы, содержащие бухгалтерский расчет затрат, расходов в денежном выражении на производство и сбыт единицы изделия, а также на осуществление работ и услуг, что не позволяет проанализировать стоимость сырья и материалов, используемых при производстве оцениваемых товаров. Не представлены также разъяснения причин непредставления данных документов (пункт 3 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТмК ТС)).
Исходя из указанных обстоятельств в соответствии со статьей 68 ТмК ТС и пунктами 21, 23 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее — Порядок), таможенным органом принято решение от 20.01.2014 о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров, ввезенных на единую таможенную территорию Таможенного союза ООО «Ф» и выпущенных для внутреннего потребления под обеспечение уплаты таможенных пошлин согласно декларации на товары N 0661. Согласно пункту 22 Порядка таможенная стоимость была определена таможенным органом в соответствии с Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (заключено в г. Москве 25.01.2008) (далее — Соглашение) путем применения резервного метода на основании имеющейся у него информации.
Таким образом, заинтересованным лицом было принято решение от 20.01.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары N 06611.
Предметом судебного разбирательства фактически был вопрос о том, подлежит оценке ввезенный ООО «Ф» товар по цене сделки (первый метод) или по резервному (шестому) методу.
Спора относительно наличия оснований для проведения дополнительной проверки не было. Спорные правоотношения регулируются главой 8 ТмК ТС, Порядком, Положением о порядке применения системы определения таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, и контроля за правильностью определения такой стоимости, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2008 N 1246 (далее — Положение).
В соответствии со статьей 69 ТмК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с ТмК ТС, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза.
Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 ТмК ТС.
Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо представить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.
Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 статьи 69 ТмК ТС, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств — членов Таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Согласно пункту 14 Порядка при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении этой проверки.
Примерный перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, приведен в приложении 3 к Порядку.
Конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров.
В соответствии с пунктом 21 Порядка если в установленный таможенным органом срок декларантом (таможенным представителем) не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, то должностное лицо принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров, исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.
На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку заявителем не были представлены документы, устраняющие возникшие у таможенного органа сомнения в достоверности сведений о таможенной стоимости.
Решение таможенного органа о проведении дополнительной проверки содержит основание для ее проведения (выявленные риски недостоверного декларирования таможенной стоимости), отвечающее требованиям пунктов 4, 11 Порядка, статьям 66, 69 ТмК ТС, приказу Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 07.10.2011 N 429-ОД «Об определении категорий товаров, контроль таможенной стоимости которых осуществляется путем проведения основных и дополнительных операций».
Перечень подлежащих представлению при дополнительной проверке сведений и документов определен таможенным органом исходя из необходимости установления объективных факторов, повлиявших на формирование цен по сделке с ввезенным товаром, существенно отличающихся от средних цен по базе данных таможенного органа.
Суд при оценке законности оспариваемого решения исходил из того, что декларантом не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (пункт 4 статьи 69 ТмК ТС и пункт 21 Порядка).
В соответствии со статьей 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами.
В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними могут быть проведены консультации между таможенным органом и лицом, декларирующим товары, с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отвечающей статьям 6 или 7 Соглашения. В процессе консультаций таможенный орган и лицо, декларирующее товары, могут обмениваться имеющейся у них информацией.
Согласно пункту 1 статьи 6 Соглашения, в случае если таможенная стоимость товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, не может быть определена по стоимости сделки с ними, таможенной стоимостью таких товаров является стоимость сделки с идентичными товарами, проданными для вывоза на единую таможенную территорию Таможенного союза и ввезенными на единую таможенную территорию Таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров (метод 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Соглашения, если таможенная стоимость товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, не может быть определена по цене сделки либо по стоимости сделки с идентичными товарами, таможенной стоимостью таких товаров является стоимость сделки с однородными товарами, проданными для вывоза на единую таможенную территорию Таможенного союза и ввезенными на единую таможенную территорию Таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и ввозимые товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров (метод 3).
При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по цене сделки либо в соответствии со статьями 6 и 7 Соглашения в качестве основы для определения такой стоимости может использоваться либо цена, по которой ввозимые, идентичные или однородные товары были проданы на единой таможенной территории Таможенного союза, определяемая в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Соглашения, либо расчетная стоимость товаров, определяемая в соответствии со статьей 9 Соглашения.
В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно использовать ни одну из указанных статей, определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со статьей 10 Соглашения.
Исходя из норм статьи 10 Соглашения, в случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 — 9 Соглашения, таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на единой таможенной территории Таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями настоящего Соглашения. Методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии со статьей 10 Соглашения, являются теми же, что и предусмотренные в статьях 4, 6 — 9 настоящего Соглашения, однако при определении таможенной стоимости в соответствии со статьей 10 Соглашения допускается гибкость при их применении. Таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров, определенная согласно положениям указанной статьи, в максимально возможной степени должна основываться на ранее определенных таможенных стоимостях. В случае если указанная статья применяется таможенным органом, то таможенный орган обязан в письменном виде указать источник использованных данных, а также подробный расчет, произведенный на их основе.
Судом не приняты во внимание доводы заявителя о том, что недостающие доказательства и пояснения во исполнение решения таможни от 20.01.2014 были представлены заявителем в ходе судебного разбирательства. Данные документы, сведения и пояснения должны были быть представлены декларантом в таможенный орган одним комплектом до истечения срока их представления (часть третья пункта 15 Порядка).
В части определения размера скорректированной таможенной стоимости суд согласился с доводами таможенного органа по вопросу применения им резервного метода (отзыв от 01.04.2014 исх. N 09/9526ЮО) и невозможности применения иных методов, предусмотренных статьями 4, 6 — 9 Соглашения.
В соответствии с пунктом 40 Положения при определении таможенной стоимости товара таможенный орган Республики Беларусь может использовать как представленную декларантом, так и имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию, в том числе о товарах, таможенное оформление которых произведено ранее.
Из представленной таможенными органами ценовой информации усматривается, что идентичные товары таможенными органами Республики Беларусь не оформлялись. В связи с этим применить метод 2 (статья 6 Соглашения) и метод 1 при определении таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами не представилось возможным, поскольку декларантом не представлен необходимый пакет документов при проведении дополнительной проверки. Отсутствуют также необходимые для применения методов 3, 4 и 5 сведения.
Таким образом, судом сделан вывод о том, что для подтверждения заявленной стоимости товаров заявитель не представил таможенному органу достаточных доказательств, подтверждающих заявленную им при таможенном оформлении товара таможенную стоимость, не объяснил причину невозможности представления всех затребованных таможенным органом документов.
Довод жалобы о том, что согласно пункту 7 статьи 183 ТмК ТС таможенные органы могут принимать документы на иностранном языке, не отменяет нормы части второй пункта 7 статьи 183 ТмК ТС о праве таможенного органа требовать перевода документов, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства — члена Таможенного союза.
При принятии решения таможенным органом оценивались и представленные декларантом письма продавца и спецификация N 28, которые надлежащим образом не подтвердили заявленную таможенную стоимость.
Из имеющихся материалов дела усматривается, что заявитель при проведении дополнительной проверки не обосновал причины значительного расхождения заявленной таможенной стоимости на ввезенный товар с ценовой информацией из базы таможенного органа.
В соответствии с пунктом 40 Положения при определении таможенной стоимости товара таможенный орган Республики Беларусь может использовать как представленную декларантом, так и имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию, в том числе о товарах, таможенное оформление которых произведено ранее.
Стоимость декларируемого товара определена таможенным органом с использованием базы данных выборочной ценовой информации, содержащейся в декларации на товары N 0661, согласно которой примененная стоимость находится в среднем ценовом диапазоне.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имелось.
Решение обжаловалось в апелляционную и кассационные инстанции и оставлено без изменений.