При анализе существующих проблем при строительстве объектов неизбежно возникает вопрос о качестве проектно-сметной документации.
Среди ряда недостатков, выявляемых органами государственной экспертизы при рассмотрении предъявляемых проектов, почти половина относится к недостаткам, причиной которых стали неполнота исходных данных и необоснованность исходно-разрешительной документации. Следует отметить, что вопрос полноты и обоснованности исходно-разрешительной документации находится в области профессиональной компетенции служб заказчика.
Основной обязанностью заказчика на этапе разработки проектно-сметной документации является передача подрядчику задания на проектирование, а также иных исходных данных, необходимых для составления технической документации, а после выполнения проектных и изыскательских работ — приемка разработанной подрядчиком (проектировщиком, изыскателем) в соответствии с условиями договора технической документации и уплата подрядчику установленной цены.
В настоящее время согласно Указу Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» до разработки строительного проекта заказчику необходимо разработать и утвердить предпроектную документацию. Предпроектная документация представляет собой комплект документов о результатах предынвестиционных исследований, предшествующих принятию инвестором (заказчиком) решения о реализации инвестиционного проекта, корректировке инвестиционного замысла или отказе от дальнейшей реализации проекта, включающий обоснование инвестиций, план управления проектом (в установленных случаях) и задание на проектирование.
Предпроектная документация включает:
- декларацию о намерениях (при необходимости предварительного согласования места размещения земельного участка, изменения целевого назначения имеющегося земельного участка с целью строительства (реконструкции) объекта);
- обоснование инвестиций в составе разделов согласно техническому кодексу установившейся практики ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения», утвержденному и введенному в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.07.2014 N 196 «Об утверждении и введении в действие технического нормативного правового акта в строительстве» (далее — ТКП 298);
- план управления проектом (за исключением объектов капитального ремонта и благоустройства объектов строительства, объектов, на которых используются повторно применяемые и типовые проекты, кроме объектов обустройства нефтяных месторождений);
- бизнес-план (при получении кредита и (или) государственной поддержки);
- задание на проектирование.
Предпроектную (предынвестиционную) документацию в соответствии с требованиями Указа N 26 предписано разрабатывать заказчику, застройщику или проектной организации (индивидуальному предпринимателю), имеющим аттестат соответствия, выдаваемый в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, уполномоченной им организацией.
Примечание. Согласно информации, содержащейся на сайте http://att.bsc.by/reestr, к 12.05.2016 аттестаты различной категории на выполнение функций заказчика выданы 1350 субъектам хозяйствования. Одновременно аттестаты на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации выданы 766 лицам. Сопоставление обоих реестров позволяет выявить единичные совпадения, когда субъект хозяйствования имеет как аттестат на выполнение функций заказчика, так и аттестат на разработку предпроектной документации.
Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 N 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» устанавливает различные квалификационные требования для получения аттестатов на выполнение функций заказчика и разработки предпроектной документации. Так, для получения аттестата первой категории для выполнения работ по разработке предпроектной документации требуется наличие опыта разработки предпроектной (предынвестиционной) документации или проектирования объектов строительства первого или второго класса сложности, в то время как для выполнения функций заказчика требуется наличие опыта выполнения функций заказчика, застройщика, оказания инженерных услуг при осуществлении деятельности в области строительства объектов первого или второго класса сложности. Анализ случаев наличия аттестатов обоих видов у одних и тех же субъектов хозяйствования показывает, что у организаций-заказчиков имеются собственные структурные подразделения (филиалы), специализирующиеся на выполнении проектных работ.
Согласно ч. 2 подп. 1.1 п. 1 Указа N 26 предпроектная (предынвестиционная) документация на капитальный ремонт и благоустройство объектов строительства первого — четвертого классов сложности, возведение, реконструкцию, капитальный ремонт, реставрацию и благоустройство объектов строительства пятого класса сложности, возведение объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам разрабатывается и утверждается заказчиками, застройщиками в форме задания на проектирование.
Разработка предпроектной (предынвестиционной) документации может осуществляться субъектами хозяйствования, обладающим аттестатом соответствия на выполнение данного вида деятельности (подп. 1.6 п. 1 Указа N 26). Указанное требование касается как самих заказчиков, так и привлекаемых ими лиц.
Примечание. В соответствии с положениями п. 29 Указа N 26 перечень функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта касается возведения, реконструкции, капитального ремонта, реставрации и благоустройства объекта строительства и не распространяется на осуществление ими текущего ремонта. Также из содержания письма Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2014 N 09-08/9696 «По вопросам аттестации в строительстве» следует, что для выполнения строительных работ по текущему ремонту независимо от класса сложности объекта не требуется наличие сертификатов соответствия.
Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено и подрядчиком, выполняющим проектно-изыскательские работы. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Отступить от требований, содержащихся в задании на проектирование и других исходных данных, подрядчик вправе только с согласия заказчика (ст. 714 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК)).
Следует учитывать, что действующим ТКП 298 установлен порядок разработки и утверждения предпроектной документации, согласно которому после разработки и утверждения заказчиком плана-графика подготовки предпроектной документации определяются ее исполнители (в установленных случаях — на конкурсной основе). Кроме того, проектная организация, которой может быть поручена разработка предпроектной документации (либо ее составной части — задания на проектирование), помимо аттестата на проведение проектных работ также должна иметь аттестат на разработку предпроектной документации соответствующей категории.
Для объектов, финансируемых за счет собственных средств, для размещения заказа на разработку предпроектной документации при стоимости строительства объектов более 100000 базовых величин согласно абз. 2 ч. 1 подп. 1.5 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» независимо от стоимости данных работ обязательно проведение подрядных торгов.
Для объектов, финансируемых за счет средств бюджета и приравненных к ним средств, проведение процедур на закупку работ, обеспечивающих разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, осуществляется исходя из требований статьи 17 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» и критериев, установленных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (в редакции от 27.01.2016).
Поскольку разработка предпроектной документации осуществляется на основании договора подряда, то порядок определения стоимости ее разработки начиная с 1 июля 2014 г. регламентируется Методическими указаниями о порядке определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности ресурсным методом, утвержденными приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 13.06.2014 N 169 «О совершенствовании порядка определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности».
Примечание. В общей сложности начиная с момента извещения о результатах закупок как за счет собственных, так и за счет государственных средств в сети Интернет на сайте http://www.icetrade.by по состоянию на 12.05.2016 зарегистрировано 384 сообщения, при этом с 01.01.2015 — 335 сообщений о закупках предпроектной документации.
В то же время с 01.01.2015 на сайте http://www.icetrade.by зарегистрировано 1988 сообщений о проведенных процедурах закупок проектной документации.
При этом, если имели место закупки на корректировку проектно-сметной документации, то сведения о проводимых закупках работ на корректировку предпроектной документации отсутствуют.
ТКП 298 определяет состав и содержание заданий на проектирование, содержащих большой объем информации, требующих для их разработки профессионального опыта и знаний, в приложениях Е и Ж к ТКП 298, которые в зависимости от их содержания классифицируют их соответственно на проектирование производственного, агропромышленного назначения и инженерной и транспортной инфраструктуры, а также для состава объектов жилищного и гражданского назначения.
Заказчик принимает на себя определенный риск, связанный с изменением задания на проектирование и исходных для проектирования данных, поскольку согласно пункту 5 статьи 717 ГК он обязан возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика, и, кроме того, учитывать, что сама корректировка задания на проектирование является аттестуемым видом деятельности. В силу подп. 1.11 п. 1 Указа N 26 осуществление видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих) без аттестата соответствия, когда его наличие является обязательным, запрещается.
Организации заказчика в большинстве случаев осуществляют разработку заданий на проектирование собственными силами, не имея аттестатов на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации. Также собственными силами осуществляется корректировка заданий на проектирование без привлечения аттестованных организаций.
Отсутствие подтвержденного опыта по разработке предпроектной (предынвестиционной) документации становится предпосылкой создания заданий на проектирование с существенными ошибками, которые впоследствии сказываются на качестве проектных работ.