В настоящее время в местные исполнительные и распорядительные органы поступает большое количество писем от юридических лиц. При этом можно выделить основные группы вопросов:
- выделение земельных участков;
- согласование проектно-сметной документации;
- согласование режима работы;
- заключение, изменение и прекращение инвестиционных договоров;
- проведение массовых мероприятий;
- согласование размещения рекламы;
- закупка канцелярских и других товаров;
- переписка по поводу исполнения различных гражданско-правовых договоров (уточнение сроков и порядка их исполнения и т.д.).
Отнесение соответствующих вопросов к обращениям происходит с учетом сферы действия Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З “Об обращениях граждан и юридических лиц” (далее – Закон).
Действие Закона не распространяется на обращения юридических лиц, подлежащие рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, а также иные обращения, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения. Действие Закона также не распространяется на переписку государственных органов при выполнении ими функций, возложенных на них нормативными правовыми актами (ст. 2 Закона).
Порядок выделения земельных участков детально урегулирован Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 “Об изъятии и предоставлении земельных участков”. Выделение земельного участка по своей природе является административной процедурой, и действие Закона на эти отношения не распространяется. Также под определение административной процедуры и соответственно под регулирующее воздействие законодательства об административных процедурах подпадает согласование режима работы, а также согласование размещения рекламы. Данные действия осуществляются на основании заявления заинтересованного лица с приложением определенного пакета документов и заканчиваются вынесением решения, влияющего на права или обязанности обратившегося.
Согласование проектно-сметной документации осуществляется в рамках заключения и исполнения договора строительного подряда. Соответственно данные отношения также не подпадают под действие Закона, а регулируются гражданским законодательством. Так, в частности, п. 1 и 3 статьи 698 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в том числе со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в проектно-сметной документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законодательством или договором не предусмотрен иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.
Согласно п. 2 ст. 699 ГК изменения проектно-сметной документации, требующие дополнительных расходов для подрядчика, осуществляются за счет заказчика на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.
Действие Закона также не распространяется на заключение инвестиционных договоров. Порядок их заключения и изменения урегулирован Декретом Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 N 10 “О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь” и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.
Аналогичным образом Закон не применяется к отношениям по подаче и рассмотрению заявлений о проведении массовых мероприятий. Данные вопросы урегулированы детально Законом Республики Беларусь от 30.12.1997 N 114-З “О массовых мероприятиях в Республике Беларусь”.
Заявления с предложениями закупки канцелярских и других товаров по своей правовой природе являются гражданско-правовой офертой к заключению договора и регулируются гражданским законодательством. Действие Закона на эти отношения не распространяется.
Переписка по поводу исполнения различных гражданско-правовых договоров также является частью договорной работы организации и по своей природе не может рассматриваться в качестве обращений юридических лиц.
Вместе с тем следует учитывать, что если поступившее в местный исполнительный и распорядительный орган заявление или иное письмо касается разъяснения законодательства по рассмотренным вопросам, то оно подпадает под действие Закона, подлежит регистрации и рассмотрению в соответствии с Законом. Данный подход объясняется тем, что названные выше специальные законодательные акты данный вопрос не регламентируют.
Для лучшей организации работы и четкого выделения из деловой переписки обращений юридических лиц представляется целесообразным обобщение поступающих писем от юридических лиц и разделение их на определенные блоки, применительно к которым и будет решаться вопрос об отнесении соответствующих писем к обращениям юридических лиц. При этом наиболее типичными примерами обращений юридических лиц могут быть обращения:
- о разъяснении законодательства;
- о получении информации (о планах строительства, перспективах государственного регулирования и т.д.);
- с предложениями о разработке или об изменении нормативных правовых актов;
- с жалобами на несоблюдение или неправильное применение законодательства со стороны конкретных организаций.