Лишение права управления транспортным средством является одним из самых нежелательных наказаний для автомобилистов. Однако этот вид административного взыскания встречается достаточно часто, даже если санкцией статьи предусмотрена альтернатива в виде штрафа. В связи с этим большинство обжалований постановлений по административным делам связано именно с жалобами на наказание, несоразмерное совершенному правонарушению. Лишение права управления транспортным средством, например, при значительном превышении скорости движения, при выезде на встречную полосу движения, управлении транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения является правомерным, однако бывают ситуации, когда такой вид ответственности является совершенно нецелесообразным по сравнению с его альтернативой – штрафом.
Приведем пример из практики.
Административное правонарушение
19.08.2015 в отношении гражданина Украины было составлено два протокола об административных правонарушениях: в связи с нарушением п. 85 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 N 551 “О мерах по повышению безопасности дорожного движения” (далее – ПДД) (несоблюдение дистанции), и подп. 31.1 п. 31 ПДД (оставление места дорожно-транспортного происшествия).
На основании этих протоколов гражданин Украины был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) в виде лишения права управления транспортными средствами на 24 месяца, а по ч. 6 ст. 18.14 КоАП был наложен штраф в размере 0,5 базовой величины.
В связи с несогласием с административным взысканием в виде лишения права управления транспортным средством ввиду его чрезмерной строгости гражданин Украины обратился с соответствующей жалобой сначала в районный суд, а затем в областной суд.
Позиция сотрудников ГАИ
Наложение именно этого вида взыскания было аргументировано работниками ГАИ тем, что на момент составления протокола и вынесения постановления у гражданина Украины не было в наличии необходимой суммы денежных средств для уплаты штрафа и, как следствие, на него не могло быть наложено административное взыскание в виде штрафа.
Позиция лица, привлеченного к административной ответственности
В обоснование своих требований гражданин Украины ссылался на следующие обстоятельства и приводил следующие доводы.
Санкцией ч. 4 ст. 18.17 КоАП предусмотрено два альтернативных вида административных взысканий: штраф и лишение права управления транспортным средством, т.е. применение любого из взысканий отдано на усмотрение налагающего его органа. В сложившейся ситуации было наложено взыскание в виде лишения права управления транспортным средством на 24 месяца, т.е. максимально возможное.
Гражданин Украины считал такое наказание излишне строгим и ссылался на следующие аргументы:
- работа, связанная с управлением транспортным средством. Гражданин Украины в момент привлечения к административной ответственности осуществлял международную перевозку по территории Республики Беларусь и являлся водителем в польской организации “ООО”. Таким образом, его непосредственная деятельность состояла в выполнении работы водителя по международным перевозкам. В связи с тем что характер осуществляемой деятельности непосредственно связан с постоянными разъездами, лишение права управления транспортным средством лишает его возможности осуществлять эту деятельность, т.к. наличие водительского удостоверения является главным условием выполняемой им работы;
- большой водительский стаж и минимальное количество административных протоколов за весь период управления транспортным средством. Стаж гражданина Украины составлял более 35 лет (водительские права с 1973 года), а в течение этого срока имели место только 2 административных протокола;
- единственный член семьи с водительским удостоверением и отдаленное от города расположение места жительства. Гражданин Украины указывал, что является единственным работающим членом семьи, т.к. деревня, где он проживает, очень маленькая и там нет работы, в связи с чем его супруга занимается воспитанием и уходом за их пятью детьми, трое из которых являются несовершеннолетними – Д. (2000 г.р.), А. (2001 г.р.) и А. (2002 г.р.). Кроме того, деревня, в которой проживает гражданин Украины, расположена в 28 км от ближайшего населенного пункта, транспортного междугороднего сообщения в этой деревне не имеется, что затрудняет беспрепятственно добираться в случае необходимости получения медицинской помощи либо при иных экстренных ситуациях до города. Таким образом, лишение права управления транспортным средством единственного члена семьи с водительским удостоверением поставит семью в тяжелейшее положение, осложненное и без того отдаленным местом проживания и тяжелым материальным положением ввиду отсутствия работы в деревне;
- единственный кормилец в семье. Гражданин Украины просил суд признать обстоятельством, смягчающим его ответственность, тот факт, что его работа является единственным возможным источником дохода для его семьи и что он единственный, кто может содержать семью и троих несовершеннолетних детей, а все, что он умеет делать, – это заниматься перевозками;
- нецелесообразность для Республики Беларусь в наложении на иностранных граждан взыскания в виде лишения права управления транспортным средством, т.к. в соответствии с ч. 4 ст. 6.1 КоАП применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости. А справедливость для государства будет восстановлена тогда, когда мера ответственности будет полностью отвечать интересам страны. Таким образом, именно наложение штрафа на нерезидента Республики Беларусь является наиболее адекватным взысканием, т.к. влечет непосредственное возмещение всех убытков, которые понесло государство в связи с рассмотрением дела и привлечением к ответственности гражданина другого государства.
Таким образом, гражданин Украины, ссылаясь на ст. 7.1, 7.2 КоАП, а также на ч. 1 ст. 4.2 КоАП, просил суд изменить постановление по делу об административном правонарушении от 19.08.2015, заменив взыскание, наложенное на него, в виде лишения права управления транспортным средством на 24 месяца на штраф.
Выводы суда
Рассматривая указанное административное дело, областной суд принял во внимание все изложенные аргументы и, найдя смягчающие вину обстоятельства, связанные с личностью лица, привлекаемого к административной ответственности, изменил постановление и заменил административное взыскание в виде лишения права управления транспортным средством на штраф.