Комментарий к главе 28 «Приостановление и возобновление предварительного расследования» Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (часть 1)

Приостановление предварительного расследования представляет собой временный перерыв в производстве следственных и иных процессуальных действий, а также принятии по уголовному делу процессуальных решений, обусловленный невозможностью их проведения и принятия в отсутствие лица, совершившего преступление и подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, безвестно исчезнувшего лица, либо невозможностью проведения таких следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного расследования.

Под предварительным расследованием в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее — УПК) понимается производство предварительного следствия, дознания по уголовному делу (п. 26 ст. 6).

В связи с внесением дополнений и изменений в УПК Законом Республики Беларусь от 13.12.2011 N 325-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь» (далее — Закон N 325-З) основной формой предварительного расследования теперь является предварительное следствие. Предварительное расследование в форме дознания существенно ограничено как по объему, так и по времени производства — до выполнения неотложных следственных и других процессуальных действий, но не более десяти суток со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 и 3 ст. 186 УПК). С учетом изложенного орган дознания не вправе приостанавливать предварительное расследование, поэтому мы можем говорить лишь о приостановлении предварительного следствия.

Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия

Приостановить предварительное следствие по находящимся в производстве уголовным делам вправе следователь, прокурор, начальник следственного подразделения и их заместители, принявшие в соответствии с ч. 4, п. 3, 12 ч. 5 ст. 34, п. 8 ч. 2 ст. 35 УПК уголовное дело к своему производству и лично производящие предварительное следствие по делу. При этом прокурор, начальник следственного подразделения и их заместители наделяются полномочиями следователя. В тех случаях, когда прокурор (п. 4 ч. 5 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 185 УПК), начальник следственного подразделения (ч. 1, 2 ст. 185 УПК) участвуют в расследовании уголовного дела в составе следственной группы, решение о приостановлении предварительного следствия ими может быть принято, если они являются ее руководителями.

Приостановление предварительного следствия возможно только при наличии одного из оснований, предусмотренных п. 1 — 6 ч. 1 ст. 246 УПК. Ни по каким иным основаниям приостановление предварительного следствия не допускается.

В зависимости от оснований приостановление предварительного следствия можно условно подразделить на два вида:

  1. по уголовным делам, по которым приостановление возможно до истечения срока производства предварительного следствия (п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 246 УПК);
  2. по делам, по которым приостановление допустимо лишь по истечении установленного законом срока следствия (п. 1, 2, 6 ч. 1 ст. 246 УПК).

По п. 1 ч. 1 ст. 246 УПК предварительное следствие приостанавливается в случае, когда в ходе предварительного следствия не представилось возможным установить лицо, совершившее преступление, а также в случае, когда в отношении лица, признанного подозреваемым или привлеченного в качестве обвиняемого, уголовное преследование было прекращено в соответствии с ч. 2 ст. 250 УПК в связи с недоказанностью его участия в совершении преступления.

Приостановление предварительного следствия по данному основанию обусловлено выполнением всех следственных действий, принятием мер по установлению лица, совершившего преступление, а также истечением срока производства предварительного следствия.

В п. 2 ч. 1 ст. 246 УПК предусмотрены два самостоятельных основания для приостановления предварительного следствия:

  • когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования;
  • когда по иным причинам не установлено местонахождение обвиняемого.

В случае если обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования, предварительное следствие может быть приостановлено до его задержания или явки его в орган уголовного преследования, при этом течение срока давности привлечения к уголовной ответственности приостанавливается (ч. 4 ст. 83 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК)).

Обвиняемого следует считать скрывшимся от органа уголовного преследования, если он, полагая либо достоверно зная о наличии у следователя доказательств совершения им преступления, намеренно, с целью избежания уголовной ответственности, изменяет свое местонахождение или иным образом уклоняется от явки по вызовам следователя, когда в результате этих действий органу уголовного преследования становится неизвестным его фактическое местонахождение.

Лицо, совершившее преступление, может скрыться от органа уголовного преследования еще на этапе, когда оно является по делу подозреваемым. Следователь не может в этом случае приостановить предварительное следствие до тех пор, пока не соберет достаточных доказательств, указывающих на то, что именно это лицо совершило преступление, а не иное, и этих доказательств достаточно для предъявления обвинения, как это предусмотрено ч. 1 ст. 240 УПК. Поэтому, когда от органа предварительного следствия скрылся подозреваемый, этот орган, не приостанавливая расследование, продолжает собирать доказательства, достаточные для того, чтобы вынести постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Когда это будет достигнуто, следователь выносит постановление о привлечении в качестве обвиняемого, тем самым скрывшийся подозреваемый приобретает статус обвиняемого, и только после этого следователь вправе вынести постановление о приостановлении предварительного следствия.

Предварительное следствие приостанавливается ввиду неустановления по иным причинам местонахождения обвиняемого в тех случаях, когда изначально, с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, орган уголовного преследования не располагал данными о его месте нахождения или же когда место нахождения было изменено, но при этом нет оснований полагать, что обвиняемый стремился скрыться от органа уголовного преследования. При неустановлении местонахождения обвиняемого, когда это не связано непосредственно с его укрывательством от органа уголовного преследования (например, обвиняемый переменил место жительства в связи с семейными обстоятельствами, не сообщив кому-либо о своем новом месте нахождения, выбыл в другую местность в гости к своим родственникам или знакомым на неопределенный срок и т.д.), течение срока давности не приостанавливается, и при его истечении производство по уголовному делу подлежит прекращению, за исключением совершения преступления, за которое может быть назначено наказание в виде пожизненного заключения или смертной казни, когда вопрос о применении сроков давности решается судом (ч. 5 ст. 83 УК).

Обязательными условиями приостановления предварительного следствия по данному основанию являются:

  • вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого в отношении лица, совершившего общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом;
  • истечение срока предварительного следствия;
  • выполнение всех следственных действий, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого;
  • принятие всех мер по его розыску.

Пункт 3 ч. 1 ст. 246 УПК предусматривает, по сути, два самостоятельных основания для приостановления предварительного следствия, объединяет которые то, что местонахождение обвиняемого известно. Первое основание — когда отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу, второе — невозможность по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного следствия.

В первом случае отсутствие реальной возможности участия обвиняемого в производстве по уголовному делу связывается с рассмотрением вопроса о выдаче его иностранным государством, а во втором — с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного следствия. При этом в первом случае обвиняемый находится вне пределов Республики Беларусь и уклоняется от явки по вызовам органа уголовного преследования (следователя, прокурора) и в связи с этим обстоятельством решается вопрос о его выдаче, а во втором случае обвиняемый может находиться как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами, не уклоняется от явки в орган уголовного преследования, но в силу объективных причин не может прибыть в орган уголовного преследования (к следователю, прокурору) для участия в производстве по делу. Такими причинами могут быть обстоятельства, указанные в ч. 5 ст. 242 УПК.

Обвиняемый должен сообщить в орган уголовного преследования (следователю, прокурору) о месте своего нахождения и указать причину невозможности своего прибытия по его вызову.

Решение вопроса о выдаче обвиняемого иностранным государством осуществляется на основании существующих международных договоров с Республикой Беларусь либо на основе принципа взаимности. Порядок выдачи (экстрадиции) для осуществления уголовного преследования регламентирован соответствующими международными договорами Республики Беларусь с другими государствами и нормами статей раздела XV УПК.

В тех случаях, когда иностранное государство отказало в выдаче обвиняемого, необходимо, если это предусмотрено договором, решать вопрос о передаче уголовного дела запрашиваемой стороне для привлечения обвиняемого к уголовной ответственности. Если же не представляется возможным решить вопрос о передаче уголовного дела запрашиваемой стороне для привлечения обвиняемого к уголовной ответственности, а собранных доказательств достаточно не только для предъявления обвинения в совершении преступления, но и для передачи уголовного дела прокурору для направления в суд, следователь выносит постановление о привлечении в качестве обвиняемого, если обвинение ранее не было предъявлено, и приступает к процедуре окончания предварительного расследования с передачей уголовного дела прокурору для направления в суд, а по завершении указанной процедуры — направляет дело прокурору, а суд в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 294 УПК рассматривает его в отсутствие обвиняемого.

Условиями приостановления предварительного следствия по данному основанию являются:

  • наличие участника уголовного процесса — обвиняемого;
  • выполнение всех следственных действий, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого;
  • при решении вопроса о выдаче обвиняемого иностранным государством должна быть начата процедура выдачи.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 89 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002 <1>) (далее — Конвенция) <2>, а также соответствующими нормами других международных договоров Республики Беларусь с другими государствами государство не может выдать другому государству своего гражданина для уголовного преследования. Поэтому, если по делу привлечены два или несколько обвиняемых, один из которых является гражданином другого государства и скрылся на территорию этого государства, в отношении этого обвиняемого следователь выделяет уголовное дело и в соответствии со ст. 94 Конвенции и соответствующими статьями других международных договоров в установленном порядке ходатайствует перед Генеральным прокурором своего государства о передаче дела в соответствии с п. 1 ст. 91 Конвенции другому государству для осуществления уголовного преследования против своего гражданина.

<1> Вступила для Республики Беларусь в силу 27 апреля 2004 г. Подписали: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина. Конвенция не подписана Туркменистаном и Республикой Узбекистан.

<2> В отношении Туркменистана и Республики Узбекистан действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Минске 22.01.1993 (вступила в силу 19 мая 1994 г.).

При принятии решения Генеральным прокурором Республики Беларусь о передаче уголовного дела в другое государство для уголовного преследования гражданина этого государства дело направляется в это государство для дальнейшего производства в порядке, предусмотренном ст. 92 Конвенции.

Следователь направляет выделенное уголовное дело надзирающему прокурору. Согласившись с постановлением следователя, он в установленном порядке направляет дело Генеральному прокурору Республики Беларусь, который принимает окончательное решение о передаче дела другому государству для осуществления уголовного преследования против своего гражданина. Запрашиваемая договаривающаяся сторона — участница Конвенции после принятия уголовного дела к своему производству продолжает по нему предварительное расследование. При этом учитываются весь срок расследования по делу и сроки содержания обвиняемых под стражей.

Приостановление предварительного следствия на основании п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК обусловлено наличием у обвиняемого психического расстройства (заболевания) или иного заболевания, которому присущи следующие критерии:

  • оно носит временный характер;
  • его течение препятствует участию обвиняемого в производстве процессуальных действий;
  • наличие заболевания удостоверено врачом, работающим в государственной организации здравоохранения.

Следователь при получении в ходе предварительного следствия достаточных данных, в том числе непосредственно от обвиняемого, его защитника, других участников уголовного процесса, свидетельствующих о наличии у обвиняемого психического расстройства (заболевания) или иного заболевания, характер течения которого может препятствовать его участию в производстве процессуальных действий, обязан при отсутствии оснований для назначения экспертизы обратиться в государственную организацию здравоохранения с запросом о возможности участия этого обвиняемого в производстве следственных и иных процессуальных действий. Необходимость выяснения возможности участия обвиняемого в производстве процессуальных действий вызывается тем, что его участие может ухудшить течение болезни, препятствовать скорейшему выздоровлению либо создать угрозу для других участников процессуальных действий ввиду характера заболевания, а равно может поставить под сомнение доказательственное значение сведений, полученных при проведении процессуальных действий с участием этого обвиняемого.

По запросу следователя государственная организация здравоохранения на основании имеющейся медицинской документации представляет справку о возможности или невозможности участия обвиняемого в производстве следственных и иных процессуальных действий. В справке должны быть отражены реквизиты государственной организации здравоохранения (официальный бланк организации, штампы, печати), сведения о характере заболевания (вид заболевания, предположительное время продолжительности лечения до наступления возможности участия обвиняемого в производстве процессуальных действий), должность, фамилия, имя, отчество врача, выдавшего документ, и его подпись. В случае, когда обвиняемый находится в лечебном учреждении по поводу психического расстройства (заболевания) или иного заболевания, справка о возможности или невозможности его участия в производстве процессуальных действий может быть выдана лечащим врачом.

Обратиться в государственную организацию здравоохранения для удостоверения наличия у обвиняемого заболевания, препятствующего его участию в производстве следственных и иных процессуальных действий, могут обвиняемый, его защитник или законный представитель. Выданная им государственной организацией здравоохранения справка по их ходатайству приобщается следователем к уголовному делу.

Если же для установления психического расстройства (заболевания) или иного заболевания обвиняемого необходимо назначение судебно-психиатрической или судебно-медицинской экспертизы, предварительное следствие по делу не может быть приостановлено по п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК до получения ее результатов.

В случае приостановления предварительного следствия по данному основанию, обусловленному наличием у обвиняемого психического расстройства (заболевания) или иного заболевания, которому присущи указанные выше признаки, также должны быть выполнены все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 246 УПК предварительное следствие может быть приостановлено в случае невозможности по объективным причинам производства следственных действий, результаты которых могут иметь существенное значение для принятия решения об окончании предварительного следствия, если обстоятельства совершенного преступления не представляется возможным установить иным способом. Орган уголовного преследования обязан принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела, собрать доказательства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов участвующих в уголовном деле лиц (ч. 1 ст. 18 УПК). Таким образом, к моменту окончания предварительного следствия в соответствии с ч. 1 ст. 255 УПК должны быть выполнены все следственные действия, а собранные доказательства должны быть достаточны для передачи уголовного дела прокурору для направления в суд. Поэтому в ходе предварительного следствия должны быть проведены все необходимые следственные действия для установления всех обстоятельств, указанных в ст. 89 УПК и составляющих предмет доказывания по уголовному делу, а также по возможности выявлены причины и условия, способствовавшие совершению преступления (ст. 90 УПК).

Невозможность производства следственных действий может быть вызвана, например, изменением погодных условий, наводнением, в связи с чем не могут быть проведены осмотр места происшествия, местности, следственный эксперимент, производство которого возможно при тех же погодных условиях, которые были во время совершения преступления, в частности, при дорожно-транспортном происшествии, повлекшем смерть потерпевших, и другие следственные действия, без производства которых не представляется возможным установить обстоятельства, предусмотренные ст. 89 УПК.

К следственным действиям, имеющим иногда решающее значение для установления обстоятельств совершенного преступления, может быть отнесено назначение и проведение экспертизы. Не всегда назначенная экспертиза может быть проведена экспертами в установленные сроки. В таких случаях, когда экспертное исследование по постановлению следователя, лица, производящего дознание, уже начато, но в силу объективных причин, связанных со сложностью исследования, не может быть закончено к окончанию предусмотренного ч. 1 ст. 190 УПК срока производства предварительного следствия, этот срок должен быть продлен в установленном законом порядке. Представляется, что в случае невозможности проведения экспертного исследования в связи с загруженностью экспертного учреждения и образовавшейся ввиду этого очередности по мере поступления постановлений о назначении экспертизы, из-за чего фактически экспертиза как следственное действие не проводится, следователь приостанавливают предварительное следствие на основании п. 5 ч. 1 ст. 246 УПК при условии, что экспертное исследование невозможно поручить в соответствии со ст. 230 УПК другому экспертному учреждению из-за отсутствия соответствующих специалистов, которые могут провести экспертизу в установленные сроки (например, лингвистическую, судебно-строительную, судебно-геномную (генотипоскопическую) и т.д.), а также при условии, что экспертное исследование в экспертном учреждении, которому поручено проведение экспертизы, еще не начато. Представляется логичным, что копию постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен направить в экспертное учреждение с указанием сообщить ему о появлении возможности проведения экспертизы. При наступлении возможности приступить к экспертному исследованию экспертное учреждение сообщает об этом заблаговременно следователю, который должен вынести постановление о возобновлении приостановленного предварительного расследования (следствия) в соответствии с требованиями ст. 249 УПК, копию которого направляет экспертному учреждению, после чего оно проводит экспертизу.

Как правило, к моменту окончания предварительного следствия лицу, совершившему общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, предъявлено обвинение. Вместе с тем представляется, что привлечение в качестве обвиняемого как условие приостановления предварительного следствия по этому основанию необязательно. Иными словами, при приостановлении расследования по этому основанию данное условие соблюдать не требуется. Но при этом до приостановления предварительного следствия должны быть выполнены все следственные действия, к проведению которых не имеется препятствий. В случаях, когда лицо привлечено в качестве обвиняемого и в отношении его применена мера пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу, предварительное следствие не может быть приостановлено на основании п. 5 ч. 1 ст. 246 УПК, за исключением случаев отмены или изменения указанных мер пресечения.

Приостановление предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 246 УПК, в связи с необнаружением безвестно исчезнувшего лица возможно, когда следователь Следственного комитета Республики Беларусь, к компетенции которого в соответствии с ч. 1 ст. 182 УПК отнесено расследование данной категории уголовных дел, выполнил все возможные следственные и иные процессуальные действия по установлению совершения в отношении его общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, и по обнаружению этого лица. При этом предварительное следствие может быть приостановлено только по истечении срока на его производство.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 УПК, если при производстве предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных группой лиц, выявляются основания для приостановления расследования, которые касаются только некоторых из них, в обязательном порядке должен быть рассмотрен вопрос о выделении уголовного дела в отношении этих лиц в отдельное производство, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности исследования обстоятельств уголовного дела и не будет препятствовать завершению предварительного следствия в отношении остальных обвиняемых. Предварительное следствие приостанавливается по уголовному делу в целом, даже если основания для этого касаются одного или нескольких обвиняемых, когда производство по нему не может быть продолжено без участия всех обвиняемых.

Требования ч. 3 ст. 246 УПК распространяются на случаи приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 2 — 4 ч. 1 указанной статьи, когда по уголовному делу привлечены два или несколько обвиняемых.

Вместе с тем по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 165 УПК уголовное дело может быть выделено и по нему приостановлено предварительное следствие также в случаях, когда преступление совершено в соучастии и в ходе предварительного следствия не представилось возможным установить всех соучастников совершенного преступления. В таких случаях уголовное дело в отношении неустановленных лиц выделяется в отдельное производство и производство по нему приостанавливается на основании, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 246 УПК.

О выделении уголовного дела и о приостановлении предварительного следствия может быть вынесено единое постановление, либо могут быть вынесены отдельные постановления о выделении уголовного дела и о приостановлении предварительного следствия.

В соответствии с ч. 9 ст. 165 УПК срок предварительного расследования по выделенному уголовному делу исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления о выделении дела.

Представляется, что истечение срока предварительного следствия как обязательного условия приостановления производства по уголовному делу по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 246 УПК, обусловлено двухмесячным сроком, указанным в ч. 1 ст. 190 УПК.

Таким образом, предварительное следствие должно быть приостановлено в последний день окончания этого срока, а в тех случаях, когда двухмесячный срок предварительного следствия по делу был продлен в связи с необходимостью проведения конкретных следственных и других процессуальных действий, представляется излишним дожидаться окончания продленного срока. Предварительное следствие по этим основаниям может быть приостановлено в любой момент по выполнении действий, для производства которых срок расследования был продлен.

Меры по установлению лица, совершившего преступление, по розыску обвиняемого, по обнаружению безвестно исчезнувшего лица должны приниматься следователем как до приостановления предварительного следствия, так и после его приостановления, если принятые меры оказались безрезультатными. Указанные меры могут быть процессуальными (проведение по делу следственных и иных процессуальных действий до приостановления предварительного расследования) и непроцессуальными (проведение оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых органами дознания по поручению следователя).

При наличии одного из оснований, указанных в ч. 1 ст. 246 УПК, и соблюдении предусмотренных в ч. 4 и 5 указанной статьи условий следователь выносит мотивированное постановление о приостановлении предварительного следствия.

Содержание постановления о приостановлении предварительного следствия в УПК нормативно не закреплено. Для процессуальных документов такого рода, как правило, бланки также не предусмотрены. Текстовое содержание излагается в зависимости от традиций, сложившихся в определенном органе предварительного расследования, либо с учетом требований прокуратуры.

Традиционно постановление структурно состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной (описательной) и резолютивной. Рассмотрим более подробно каждую из этих частей.

Во вводной части постановления о приостановлении предварительного следствия указываются название документа (постановления), время и место его вынесения, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы лица, его составившего, а также номер уголовного дела, по которому принимается решение.

В описательно-мотивировочной части <3>, которая начинается после слова «установил», излагаются обстоятельства совершенного преступления, послужившие основанием для возбуждения уголовного дела, указываются квалификация преступления по статье УК (в постановлении о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 246 УПК, в связи с необнаружением безвестно исчезнувшего лица статья УК не указывается); данные о привлечении лица в качестве обвиняемого, если таковой имеется, фактические обстоятельства дела, указывающие на наличие оснований и выполнение условий приостановления, ссылки на конкретные пункты, части и статьи УПК, предусматривающие основания и мотивы приостановления предварительного следствия.

<3> В учебниках по уголовному процессу и сборниках образцов уголовно-процессуальных документов вторую часть постановления называют и описательной, и описательно-мотивировочной. Представляется, что в данном случае больше подходит второй вариант, т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 246 УПК о приостановлении предварительного следствия следователь выносит именно мотивированное постановление.

В резолютивной части, которая начинается после слова «постановил», отражаются по пунктам принятые решения: о приостановлении предварительного расследования по конкретному уголовному делу; об объявлении розыска обвиняемого; о поручении розыска органу дознания <4>; о мере пресечения; об этапировании; о направлении копии постановления прокурору; о сообщении участникам уголовного процесса, указанным в ч. 1 ст. 247 УПК, о принятом решении и о праве и порядке его обжалования.

<4> Розыск лиц, совершивших преступление, лиц, скрывшихся от органов, ведущих уголовный процесс, без вести пропавших, является одной из основных задач (функций) органов внутренних дел (абз. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», абз. 3 подп. 8.4 п. 8 (задачи) и абз. 4 подп. 9.7 п. 9 (функции) Положения о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 04.12.2007 N 611 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел и организаций, входящих в систему органов внутренних дел»).

Копия постановления о приостановлении предварительного расследования направляется прокурору, осуществляющему надзор за предварительным следствием по данному уголовному делу.

В УПК не указано время, в течение которого направляется постановление. По общему правилу — в течение 24 часов.

Решение о прекращении производства по уголовному делу, предварительное следствие по которому приостановлено, принимается следователем по истечении срока давности привлечения лица к уголовной ответственности, установленного ст. 83 УК, если по делу нет сведений о приостановлении либо перерыве срока давности, за исключением уголовных дел о преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде пожизненного заключения или смертной казни, когда вопрос о применении сроков давности решается судом (ч. 5 ст. 83 УК). При прекращении производства по уголовному делу применяются правила, предусмотренные статьями главы 29 УПК.

Действия следователя после приостановления предварительного следствия

После вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия следователь обязан направить письменное уведомление об этом участвующим в уголовном деле потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3 — 5 ч. 1 ст. 246 УПК, письменное уведомление направляется обвиняемому, его защитнику и законному представителю.

При приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 246 УПК, в случаях, когда лицо, совершившее преступление, еще не привлечено в качестве обвиняемого, а является по уголовному делу подозреваемым, оно также уведомляется наряду с его защитником и законным представителем. По делам, возбужденным по факту исчезновения лица, о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 246 УПК, должны быть письменно уведомлены заявители, так как по таким делам к моменту приостановления предварительного следствия потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, а также подозреваемых и обвиняемых не имеется.

Представляется, что в уведомлении должно быть указано: кому и куда оно адресуется, ссылка на ч. 1 ст. 247 УПК, в соответствии с которой оно направляется; по какому уголовному делу; основание, по которому приостановлено предварительное следствие, разъяснение права и порядка обжалования постановления о приостановлении предварительного следствия, предусмотренных ст. 138 — 140 УПК; кем и когда приостановлено предварительное следствие; дата направления уведомления. В подтверждение выполнения следователем процессуальной обязанности уведомлять участников уголовного процесса о приостановлении предварительного следствия и разъяснять им права и порядок обжалования принятого решения копии уведомлений должны быть приобщены к уголовному делу.

Уведомление может быть направлено нарочным (курьером), по почте, телеграфу, телефонограммой либо вручается под расписку лично следователем вызванному им участнику процесса. В случае временного отсутствия адресата уведомление вручается совершеннолетнему члену его семьи либо передается администрации по месту работы, администрации организации здравоохранения, если участник процесса находится на излечении, а в сельской местности — местной администрации, которые обязаны передать уведомление участнику процесса. Уведомление обвиняемого, находящегося на территории другого государства, в отношении которого решается вопрос о его выдаче, осуществляется через компетентные органы запрашиваемой договаривающейся стороны, которые приняли документы запрашивающей договаривающейся стороны для рассмотрения вопроса о выдаче обвиняемого для осуществления уголовного преследования. Защитник обвиняемого уведомляется лично следователем с использованием указанных выше средств связи в зависимости от места нахождения защитника.

В случае приостановления предварительного следствия в отношении обвиняемого, находящегося в месте, известном следователю, но с которым имеется только телефонная или радиосвязь, для уведомления используются эти виды связи, при этом уведомление вручается в виде телефонограммы или радиограммы, о чем составляется справка, которая приобщается к уголовному делу.

В случаях, когда предварительное следствие приостанавливается по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК, в связи с болезнью обвиняемого, он уведомляется об этом лично следователем или по его поручению администрацией лечебного учреждения, в котором обвиняемый находится на излечении. Если предварительное следствие приостанавливается по этому основанию в связи с психическим расстройством (заболеванием) обвиняемого, о приостановлении предварительного следствия уведомляются только его защитник и законный представитель, участвующие в уголовном процессе, если характер заболевания обвиняемого не позволяет уведомить его о приостановлении.

Конкретный способ уведомления о приостановлении предварительного следствия участников уголовного процесса определяется следователем в зависимости от их местонахождения и других обстоятельств дела, с тем чтобы обеспечить возможность своевременной реализации этими лицами принадлежащих им прав.

Срок направления уведомления о приостановлении предварительного следствия законом не определен, однако исходя из смысла ст. 10 УПК, обязывающей орган уголовного преследования обеспечивать защиту прав и свобод участников уголовного процесса и создавать условия для ее своевременного осуществления, такое уведомление должно направляться в кратчайший срок после вынесения соответствующего постановления.

Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, а также законные представители потерпевшего, гражданского истца помимо уведомления вправе получить копию постановления о приостановлении предварительного следствия (п. 14 ч. 1 ст. 50, п. 11 ч. 1 ст. 53, п. 12 ч. 1 ст. 55, п. 15 ч. 1 ст. 57 УПК). Если от них поступила просьба о вручении им копии постановления, она должна быть им вручена следователем. О вручении копии постановления, а также о разъяснении указанным лицам права и порядка обжалования принятого решения делается запись в оригинале постановления или на отдельном листе, удостоверяемая подписью лица, ее получившего. Надобность в направлении участнику уголовного процесса письменного уведомления о приостановлении предварительного следствия в данном случае отпадает.

Постановление о приостановлении предварительного следствия может быть обжаловано надзирающему прокурору или начальнику следственного подразделения.

Обращаем внимание, что в соответствии с нормативным предписанием ч. 1 ст. 247 УПК постановление о приостановлении предварительного следствия может быть обжаловано только прокурору. Однако, по нашему мнению, указанная норма не приведена в соответствие с п. 11 и 15 ч. 2 ст. 35 УПК, согласно которым начальник следственного подразделения вправе разрешать жалобы на решения и действия следователя и отменять незаконные и необоснованные постановления следователя, а в тех случаях, когда такие постановления санкционированы прокурором, начальник следственного подразделения вносит прокурору представление об отмене постановления (п. 16 ч. 2 ст. 35 УПК). Законом N 325-З в значительной степени расширены процессуальные права начальника следственного подразделения, в том числе, в части отмены незаконных и необоснованных постановлений следователя. Представляется, что ч. 1 ст. 247 УПК необходимо применять с учетом п. 11 и 15 ч. 2 ст. 35 УПК. Это вытекает из положения ч. 2 ст. 249 УПК, в соответствии с которым приостановление предварительного расследования может быть возобновлено мотивированным постановлением прокурора, начальника следственного подразделения или их заместителей в связи с отменой постановления следователя.

Жалоба на решение следователя может быть подана в течение всего периода приостановления предварительного следствия до возобновления приостановленного предварительного расследования (следствия) либо до прекращения производства по делу за истечением сроков давности. В соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК жалобы на решения следователя могут быть поданы в течение всего срока производства предварительного следствия. По смыслу ч. 1 ст. 190 УПК, под таким сроком следует понимать временные рамки со дня возбуждения уголовного дела и до передачи дела прокурору для направления в суд или до дня прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 142 УПК жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 суток. В результате рассмотрения жалобы прокурором или начальником следственного подразделения может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы (ч. 2 ст. 142 УПК). Обращаем внимание, что ни прокурор (п. 10 ч. 5 ст. 34 УПК), ни начальник следственного подразделения (п. 11 ч. 2 ст. 35 УПК) не наделены полномочиями по изменению решения следователя, выраженного в принятом им постановлении, а в соответствии c ч. 2 ст. 142 УПК они наделены правом изменения принятого решения. Представляется, что нормы ст. 34 и 35 УПК и 142 УПК соотносятся, как общие и частная нормы, поэтому применяются положения ст. 142 УПК.

Принятое прокурором решение может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу по находящемуся в производстве следователя уголовному делу в течение десяти суток со дня ее поступления (в ч. 2 ст. 142 УПК не предусмотрено, но, с учетом положения п. 11 ч. 2 ст. 35 УПК, полагаем, что принятое по жалобе начальником следственного подразделения решение может быть обжаловано вышестоящему начальнику).

Лицо, подавшее жалобу на постановление о приостановлении предварительного следствия, должно быть уведомлено о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке обжалования. Отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивирован.

Приостановив предварительное следствие в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, следователь обязан принимать меры по установлению этого лица, представляющие собой совокупность мероприятий аналитического, организационного, оперативного и административного характера, как непосредственно, так и через орган дознания.

Следователь может изучить материалы уголовных дел об аналогичных преступлениях, истребовать документы справочного характера и т.д., а также поручить органу дознания до вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия провести оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и установлению лиц, совершивших преступление. О проводимой оперативно-розыскной работе, ее результатах орган дознания регулярно уведомляет следователя.

Наряду с оперативно-розыскной работой, в зависимости от имеющихся сил и средств, орган дознания организует поисковую работу. На установление лиц, совершивших преступление, розыск лиц, скрывшихся от органа уголовного преследования, без вести пропавших, орган дознания, наряду со штатными сотрудниками, ориентирует внештатных сотрудников, членов добровольных дружин, граждан. Информация размещается в помещениях общественных пунктов охраны порядка.

Так, например, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь от 26.06.2003 N 214-З «Об участии граждан в охране правопорядка» основной задачей добровольной дружины является содействие правоохранительным органам, органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, органам пограничной службы Республики Беларусь в охране правопорядка. Командирам (штабам) добровольных дружин заинтересованные органы предоставляют необходимую информацию по вопросам, касающимся направлений служебной деятельности, путем направления соответствующих оперативных сводок.

Весь комплекс мер, предпринимаемых следователем, чтобы установить лицо, совершившее преступление, должен быть направлен на получение необходимой дополнительной или новой информации, позволяющей уточнить проверявшиеся следственные версии и выдвинуть новые.

Связь следователя с оперативными подразделениями органа дознания должна быть постоянной. Она осуществляется в форме взаимного обмена информацией и совместного обсуждения полученных данных для решения вопросов о необходимости принятия дополнительных мер или их достаточности для возобновления приостановленного предварительного расследования.

Аналогичные меры принимаются и при установлении места нахождения обвиняемого, которое не представилось возможным установить до приостановления предварительного следствия, розыске скрывшегося обвиняемого либо обнаружении безвестно исчезнувшего лица. Кроме того, следователь может непосредственно направить запросы в органы внутренних дел по месту возможного нахождения обвиняемого, собирать информацию о его родственниках и иных лицах, с которыми он может поддерживать связь, и т.д.

Законодатель установил, что производство по уголовному делу, следствие по которому приостановлено, не допускается. В соответствии с абз. 3 п. 31 ст. 6 УПК производство по уголовному делу определяется как совокупность процессуальных действий и процессуальных решений, совершаемых и выносимых по конкретному уголовному делу. Поэтому по уголовному делу, предварительное следствие по которому приостановлено, не могут быть произведены любые процессуальные действия и приняты процессуальные решения, предусмотренные статьями УПК. В частности, не могут быть проведены любые следственные действия, истребованы предметы и документы, имеющие значение для дела, проведены по требованию следователя ревизии и проверки, рассмотрены и разрешены ходатайства и жалобы по делу, признаны лица подозреваемыми, потерпевшими, гражданскими истцами и гражданскими ответчиками, применены меры процессуального принуждения и т.д.

Приостановление предварительного следствия по делу означает прекращение по нему процессуального производства, т.е. выполнения процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Однако приостановление предварительного следствия по делу не означает прекращение по нему любой другой деятельности. Следователь может проводить по делу мероприятия непроцессуального характера, например проверить нахождение разыскиваемого лица по адресу места жительства, предоставлять органу дознания дополнительную информацию, которая может способствовать установлению лиц, совершивших преступление, розыску обвиняемого, обнаружению безвестно исчезнувшего лица.