Розыск обвиняемого
Розыск обвиняемого — это совокупность мероприятий процессуального, организационного, оперативно-розыскного и административного характера, проводимых следователем и органом дознания, каждым в пределах своей компетенции, и направленных на установление места нахождения обвиняемого и его задержание.
Розыск обвиняемого, который скрылся от органа уголовного преследования или местонахождение которого неизвестно по иным причинам, объявляется постановлением следователя. Об объявлении розыска обвиняемого может быть вынесено отдельное постановление либо единое постановление о приостановлении предварительного следствия и объявлении розыска обвиняемого.
В случае, если выносится отдельное постановление об объявлении розыска обвиняемого, оно также состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
Во вводной части должны быть указаны название документа, время и место его вынесения, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы лица, его составившего, а также номер уголовного дела, по которому принимается решение.
В описательной части, которая начинается после слова «установил», излагаются обстоятельства совершенного обвиняемым преступления, указываются квалификация преступления по статье Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК), данные о привлечении лица в качестве обвиняемого, о применении меры пресечения, не связанной с лишением свободы, либо взятии письменного обязательства о явке, если таковые применялись, данные о том, что обвиняемый скрылся либо его местонахождение неизвестно по иным причинам, основания принятия решения об объявлении розыска обвиняемого со ссылками на конкретные пункты, части и статьи Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — УПК).
В резолютивной части, которая начинается после слова «постановил», отражаются отдельными пунктами принятые решения: об объявлении розыска обвиняемого с указанием его фамилии, имени, отчества и других данных о его личности, указанных ч. 3 ст. 244 УПК, необходимых для его розыска; о поручении розыска органу дознания и о направлении ему постановления для исполнения.
При вынесении общего постановления о приостановлении предварительного следствия и об объявлении розыска обвиняемого в нем отражаются также вопросы, касающиеся приостановления предварительного следствия.
Если розыск обвиняемого объявлен во время производства предварительного следствия до его приостановления, следователь в целях розыска обвиняемого может проводить любые следственные и иные процессуальные действия. Следователю необходимо установить, находится ли обвиняемый или отсутствует по месту жительства и работы, у близких родственников и знакомых, допросить этих и других лиц об обстоятельствах уклонения обвиняемого от расследования, о местах его возможного нахождения, собрать информацию о разыскиваемом по информационным базам данных, формируемым по линии деятельности Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (АС «Паспорт», АС «Адресно-справочное бюро»), военкоматов, медвытрезвителей, лечебных учреждений, моргов, банковских и иных учреждений, а также принять другие меры для получения сведений, которые могут способствовать быстрейшему обнаружению обвиняемого. Одновременно по поручению следователя розыск обвиняемого осуществляют органы дознания.
Розыск обвиняемого объявляется одновременно с приостановлением предварительного следствия в случаях, когда обвиняемый скрылся либо по иным причинам стало неизвестным его местонахождение к моменту истечения срока на его производство. До вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен произвести все необходимые процессуальные действия, в частности вынести постановления о задержании обвиняемого, о применении в отношении его меры пресечения, в том числе в виде заключения под стражу, поскольку такие действия после приостановления предварительного следствия не могут быть произведены.
Правовая основа правомочий на проведение розыска обвиняемых органами дознания и порядок его проведения устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Так, например, розыск лиц, совершивших преступления, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, без вести пропавших, является одной из основных задач органов внутренних дел <1>.
<1> Абзац 6 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», абз. 3 подп. 8.4 п. 8 (задачи) и абз. 4 подп. 9.7 п. 9 (функции) Положения о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 04.12.2007 N 611 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел и организаций, входящих в систему органов внутренних дел».
Работа по розыску скрывшихся обвиняемых либо обвиняемых, местонахождение которых неизвестно по иным причинам, осуществляется в тесном взаимодействии органов предварительного следствия и органов дознания, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия по розыску обвиняемых.
Помимо данных об обвиняемом, указанных в постановлении об объявлении розыска, органу дознания предоставляются также данные о последнем и предшествующих местах жительства, работы и учебы обвиняемого, об отношении к воинской службе, наличии у него транспортных средств, оружия и т.п., о чем составляется отдельная справка. В справке указываются также особые приметы обвиняемого, имеющиеся у него хронические заболевания и места лечения, его привычки и наклонности, связи.
Следователь должен указать имеющиеся данные о родственниках обвиняемого и других близких ему лицах, о лицах, вместе с которыми обвиняемый ранее отбывал наказание, а также любую иную информацию, которая может содействовать розыску обвиняемого.
Органу дознания должны быть также переданы фотокарточки обвиняемого, его дактокарты (при их наличии) или их копии, а также при необходимости копии процессуальных документов. Постановление об объявлении розыска, указанная справка и прилагаемые материалы направляются органу дознания для организации и осуществления розыска обвиняемого.
На основании постановления следователя об объявлении розыска обвиняемого орган дознания объявляет обвиняемого в местный, республиканский (государственный), межгосударственный и международный розыск по каналам Интерпола, о чем выносит соответствующие постановления. Республиканский (государственный) розыск, осуществляемый на территории Республики Беларусь, как правило, объявляется в тех случаях, когда в течение двух месяцев местный розыск не дал результатов.
Межгосударственный розыск объявляется в случаях, когда это предусмотрено международными договорами Республики Беларусь с другими государствами об оказании правовой помощи и имеются основания полагать, что разыскиваемый обвиняемый находится на территории государства, с которым заключен международный договор. В частности, в соответствии со ст. 69 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 и аналогичными статьями других международных договоров компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон осуществляют по поручению розыск лица до получения запроса о выдаче <2>, за исключением тех случаев, когда выдача не может быть произведена, при наличии оснований полагать, что это лицо может находиться на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны. К поручению об осуществлении розыска прилагаются заверенная копия решения компетентного учреждения юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны о заключении разыскиваемого лица под стражу, а также фотография и отпечатки пальцев рук (если таковые имеются). О результатах розыска лица, произведенного до получения запроса о выдаче, немедленно информируется компетентное учреждение юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны.
<2> В отношении Туркменистана и Республики Узбекистан действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Минске 22.01.1993 (вступила в силу 19 мая 1994 г.) (см. ст. 61-1 «Розыск лица до получения требования о выдаче»).
Международный розыск обвиняемых, скрывшихся от органов предварительного следствия, осуществляется в порядке, предусмотренном соответствующими статьями Инструкции об обеспечении информационного взаимодействия в рамках Интерпола, утвержденной совместным постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь от 27.02.2009 N 63/21 <3>.
<3> Ссылки на статьи Инструкции не сделаны ввиду ее служебного характера.
Лицо, совершившее преступление, может скрыться от органа уголовного преследования либо по иным причинам его местонахождение может стать неизвестным еще на этапе, когда оно является по делу подозреваемым, либо сразу же после вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, когда ему еще не предъявлено обвинение, или после предъявления обвинения. При наличии оснований, указанных в ст. 117 УПК, в отношении разыскиваемых обвиняемых могут быть применены меры пресечения, в том числе и в виде заключения под стражу в случаях, предусмотренных ст. 126 УПК, с санкции прокурора, его заместителя либо Председателя Следственного комитета Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лиц, исполняющих их обязанности.
К обвиняемым, которые скрылись от органа уголовного преследования, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена независимо от предусмотренного за совершенное преступление наказания.
Применение мер пресечения в отношении разыскиваемых обвиняемых сопровождается предварительным их задержанием, о чем следователь выносит постановление, направляемое для исполнения органу дознания, который обнаруживает и задерживает обвиняемого. При принятии решения о задержании обвиняемого может быть вынесено единое постановление об объявлении розыска обвиняемого и его задержании либо выносятся отдельные постановления: об объявлении розыска обвиняемого; о задержании обвиняемого. В указанном едином постановлении либо в постановлении о задержании обвиняемого может быть указано и об этапировании задержанного к месту производства предварительного следствия, которое также поручается органу дознания.
Если разыскиваемый обвиняемый задерживается в соответствии со ст. 111 УПК для предъявления обвинения, то в отношении его следователь может применить меру пресечения, не связанную с содержанием под стражей, либо может ограничиться взятием обязательства о явке по вызовам. Разыскиваемый обвиняемый может быть задержан в соответствии со ст. 112 УПК для последующего заключения его под стражу в случае, если он нарушил условия примененной к нему меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей, или данного им письменного обязательства являться по вызову следователя и сообщать ему о перемене места жительства.
О применении меры пресечения в отношении разыскиваемого обвиняемого составляется отдельное постановление. При этом вопрос о задержании обвиняемого и о применении в отношении его меры пресечения должен решаться до вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия, так как процессуальные действия после приостановления предварительного следствия производить запрещается. В случае применения в отношении разыскиваемого обвиняемого меры пресечения заверенная копия постановления о применении меры пресечения должна быть вместе с постановлениями об объявлении розыска, о задержании либо с единым постановлением об объявлении розыска обвиняемого и его задержании или с единым постановлением о приостановлении предварительного следствия, объявлении розыска обвиняемого и его задержании направлена органу дознания, которому поручено осуществлять розыск.
Если у разыскиваемого обвиняемого остаются без попечения не только дети, но и престарелые родители, другие иждивенцы, следователь обязан принять меры, указанные в ч. 4 ст. 248 УПК, а также меры по передаче престарелых родителей и других иждивенцев на попечение или под опеку родственникам либо другим лицам и учреждениям.
Необходимость в розыске обвиняемого может отпасть в случаях, когда обвиняемый, объявленный в розыск, добровольно явился в орган уголовного преследования или был разыскан органом дознания, которому его розыск был поручен, либо иным органом дознания по поручению, ориентировке инициатора розыска.
Международный розыск с целью выдачи прекращается органом, его инициировавшим, в случаях: установления местонахождения разыскиваемого лица, его задержания и заключения под стражу на территории Республики Беларусь; выдачи разыскиваемого лица; обнаружения на территории Республики Беларусь или иностранного государства трупа разыскиваемого лица либо получения документально подтвержденных сведений о его смерти; прекращения предварительного расследования по уголовному делу либо уголовного преследования в отношении разыскиваемого лица; отмены в отношении разыскиваемого лица меры пресечения в виде заключения под стражу; получения из Генеральной прокуратуры Республики Беларусь сведений о направлении в компетентный орган иностранного государства просьбы об уголовном преследовании обвиняемого, объявленного в международный розыск с целью выдачи.
Обнаружение трупа разыскиваемого лица либо получение документально подтвержденных сведений о его смерти, прекращение предварительного расследования по уголовному делу либо уголовного преследования в отношении разыскиваемого лица могут являться также основаниями для прекращения местного, республиканского (государственного), межгосударственного розыска. Кроме того, межгосударственный розыск может быть прекращен в случаях выдачи разыскиваемого лица; отмены в отношении разыскиваемого лица меры пресечения в виде заключения под стражу; получения из Генеральной прокуратуры Республики Беларусь сведений о направлении в компетентный орган иностранного государства просьбы об уголовном преследовании обвиняемого, объявленного в межгосударственный розыск с целью выдачи.
Если отпала необходимость в розыске обвиняемого, следователь выносит постановление о прекращении розыска, копия которого направляется органу дознания, осуществляющему розыск. Данная копия является для органа дознания основанием для прекращения розыскного дела.
Структура и содержание постановления следователя о прекращении розыска схожи со структурой и содержанием постановления об объявлении розыска. В резолютивной части постановления о прекращении розыска должно быть отражено решение следователя о прекращении розыска обвиняемого и направлении копии постановления органу дознания, которому розыск был поручен.
Возобновление приостановленного предварительного расследования
Возобновление приостановленного предварительного расследования в связи с тем, что отпали основания для приостановления предварительного следствия, предусмотренные п. 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 246 УПК, может иметь место, когда мерами, принятыми следователем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 247 УПК непосредственно и через органы дознания, установлено лицо, совершившее общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, разыскан скрывавшийся обвиняемый, обнаружен обвиняемый, местонахождение которого не было известно на момент приостановления предварительного следствия, обнаружено безвестно исчезнувшее лицо.
Лицо, совершившее преступление и не установленное на момент приостановления предварительного следствия, может явиться с повинной в орган уголовного преследования. Также по своей инициативе может явиться к следователю скрывавшийся обвиняемый и обвиняемый, местонахождение которого было неизвестно по иным причинам.
Если по приостановленному производством уголовному делу обнаружено безвестно исчезнувшее лицо, то предварительное расследование возобновляется в любом случае независимо от причины исчезновения, в том числе и в случаях, когда в отношении этого лица не совершались деяния криминального характера. В таких случаях следователь, возобновив производство по уголовному делу, выносит постановление о прекращении предварительного расследования по основаниям, предусмотренным п. 1 или 2 ч. 1 ст. 29 УПК, за отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, или за отсутствием в деянии состава преступления.
Следователь также возобновляет производство по уголовному делу, когда отпали препятствия, в связи с которыми было приостановлено предварительное следствие по основаниям, предусмотренным п. 3 — 5 ч. 1 ст. 246 УПК.
Приостановленное предварительное расследование по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК, может быть возобновлено при наличии соответствующей справки государственной организации здравоохранения о возможности участия обвиняемого в производстве следственных и иных процессуальных действий, которая должна быть представлена по запросу следователя. В справке должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество врача, выдавшего документ, и его подпись.
Приостановленное предварительное расследование должно быть возобновлено также при необходимости проведения следственных действий, которые могут быть проведены без участия обвиняемого. Имеются в виду те следственные действия, необходимость в проведении которых возникла в результате принятых следователем после приостановления предварительного следствия непосредственно и через органы дознания мер по установлению лица, совершившего преступление, розыску скрывшегося обвиняемого, по установлению местонахождения обвиняемого или безвестно исчезнувшего лица.
Например, выявлены очевидцы совершенного преступления либо лица, видевшие скрывшегося обвиняемого или безвестно исчезнувшего в определенном месте, получена информация о местонахождении похищенного имущества и т.д. Поскольку согласно ч. 3 ст. 247 УПК производство по уголовному делу, предварительное расследование по которому приостановлено, не допускается, то из этого следует, что приостановленное предварительное расследование должно возобновляться, когда возникла необходимость производства не только следственных действий, но и других процессуальных действий, указанных в ч. 2 ст. 103 УПК.
Следователь действует в пределах сроков предварительного следствия, установленных в порядке ст. 190 УПК. Если на момент приостановления предварительного расследования по условиям ст. 246 УПК срок истек, то следователь обязан продлить его в установленном порядке.
По выполнении следственных и иных процессуальных действий предварительное следствие может быть вновь приостановлено, если после их проведения основания приостановления предварительного следствия по-прежнему остаются.
О возобновлении приостановленного предварительного расследования следователь выносит мотивированное постановление. Приостановленное предварительное расследование может быть возобновлено также мотивированным постановлением прокурора, начальника следственного подразделения или их заместителей в связи с отменой постановления следователя о приостановлении предварительного расследования.
Постановление о возобновлении предварительного расследования структурно состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной (описательной) и резолютивной.
Во вводной части постановления о возобновлении предварительного расследования указываются название документа (постановления), время и место его вынесения, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы лица, его составившего, а также номер уголовного дела, по которому принимается решение.
В описательно-мотивировочной части <4>, которая начинается после слова «установил», излагаются обстоятельства совершенного преступления, послужившие основанием для возбуждения уголовного дела, указываются квалификация преступления по статье УК <5>, данные о привлечении лица в качестве обвиняемого, если таковой имеется, основания приостановления со ссылками на конкретные пункты, части и статьи УПК. В обоснование принятого решения в постановлении должны быть указаны обстоятельства, в связи с которыми возобновляется предварительное расследование, и должна быть дана ссылка на тот пункт ч. 1 ст. 249 УПК, на основании которого принимается это решение.
<4> В учебниках по уголовному процессу и сборниках образцов уголовно-процессуальных документов вторую часть постановления называют и описательной, и описательно-мотивировочной. Представляется, что в данном случае больше подходит второй вариант, т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 246 УПК о приостановлении предварительного следствия следователь выносит именно мотивированное постановление.
<5> В постановлении о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 246 УПК, в связи с необнаружением безвестно исчезнувшего лица статья УК не указывается.
В резолютивной части, которая начинается после слова «постановил», отражаются по пунктам принятые решения: о возобновлении предварительного расследования; о сообщении о возобновлении предварительного расследования обвиняемому, его защитнику и законному представителю, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям; о направлении копии постановления прокурору.
В ст. 249 УПК не предусмотрено требование о направлении копии постановления о возобновлении приостановленного предварительного расследования надзирающему прокурору. Однако, принимая во внимание, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 246 УПК прокурору должна быть направлена копия постановления следователя о приостановлении предварительного следствия, то исходя из смысла закона ему должна быть также направлена копия постановления о возобновлении приостановленного предварительного расследования для осуществления им в соответствии с ч. 4 ст. 34 УПК надзора за расследованием этого уголовного дела.
Представляется, что копия постановления о приостановлении предварительного расследования направляется прокурору, осуществляющему надзор за предварительным следствием по данному уголовному делу, в течение 24 часов.
В тех случаях, когда копия постановления о приостановлении предварительного следствия направлялась в экспертное учреждение (приостановление по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 246 УПК), также необходимо направить и копию постановления о возобновлении приостановленного предварительного расследования для подтверждения возможности проведения экспертизы.
В тех случаях, когда срок предварительного следствия на момент приостановления производства по уголовному делу не истек (п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 246 УПК), предварительное следствие осуществляется в пределах неиспользованного срока, т.к. течение этого срока приостанавливается и не течет (ч. 2 ст. 190 УПК), а по истечении — срок продлевается на общих основаниях с учетом срока, ранее затраченного на производство по уголовному делу.
Представляется, что если на момент приостановления предварительного следствия срок на его производство истек (п. 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 246 УПК), то при возобновлении предварительного расследования применяется правило, установленное нормой, закрепленной в ч. 5 ст. 190 УПК, в соответствии с которой при возобновлении производства по уголовным делам срок предварительного расследования определен в пределах одного месяца со дня принятия следователем дела к своему производству. Дальнейшее продление осуществляется на общих основаниях, с учетом срока, ранее затраченного на производство по уголовному делу.
Прокурор, начальник следственного подразделения или их заместители возобновляют приостановленное предварительное расследование в случаях, когда в результате изучения уголовного дела в соответствии с предоставленными им полномочиями по надзору и контролю за исполнением закона при расследовании уголовных дел, проверки жалобы участников процесса на постановление о приостановлении предварительного следствия установят незаконность или необоснованность принятого решения. В таких случаях они своим постановлением отменяют постановление следователя и возобновляют производство по делу. В постановлении должны быть указаны основания отмены постановления следователя о приостановлении предварительного следствия и возобновления производства по делу со ссылкой соответственно на п. 5 ч. 5 ст. 34 или п. 15 ч. 2 ст. 35 УПК. Срок проведения предварительного следствия по уголовному делу в этом случае в соответствии с ч. 5 ст. 190 УПК определен в пределах одного месяца со дня принятия дела следователем к производству.
После получения уголовного дела, производство по которому было возобновлено прокурором, начальником следственного подразделения или их заместителями, следователь, руководствуясь ч. 2 ст. 183 УПК, выносит постановление о принятии его к своему производству. В случае, когда прокурор, начальник следственного подразделения или их заместители после отмены постановления следователя о приостановлении предварительного расследования принимают уголовное дело к своему производству, они указывают об этом в этом же постановлении.
Дальнейшее продление срока следствия производится на общих основаниях в порядке, предусмотренном ст. 190 УПК, с учетом срока, ранее затраченного на производство по уголовному делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 247 УПК потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям, а также обвиняемому, его защитнику и законному представителю о приостановлении предварительного расследования сообщается в письменной форме. По смыслу закона этим же участникам процесса должно быть сообщено о возобновлении предварительного расследования также в письменной форме. Представляется, что в уведомлении должно быть указано: кому и куда оно адресуется, ссылка на ч. 3 ст. 249 УПК, в соответствии с которой оно направляется; по какому уголовному делу; основание, предусмотренное ч. 1 или 2 ст. 249 УПК, по которому возобновлено предварительное расследование; кем и когда возобновлено предварительное расследование; дата направления уведомления. В подтверждение выполнения следователем процессуальной обязанности уведомлять участников уголовного процесса о возобновлении предварительного расследования копии уведомлений должны быть приобщены к уголовному делу.
Если по приостановленному производству по уголовному делу истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренные ст. 83 УК, предварительное расследование должно быть возобновлено, после чего производство по уголовному делу прекращается. Это вытекает из требований ч. 1 ст. 250 УПК, согласно которой при наличии оснований, указанных в ст. 29, ч. 1 и 1-1 ст. 30 УПК, прекращается предварительное расследование по уголовному делу. Это означает, что, прежде чем прекращать предварительное расследование, надо вначале его возобновить. Прекращение производства по уголовному делу за истечением сроков давности исключается, если имеются указанные в ст. 83 УК обстоятельства, препятствующие применению сроков давности.