Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.06.2015 N 34 (далее – постановление N 34) утверждена Инструкция о порядке установления факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства (далее – Инструкция).
В качестве оснований для установления факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства Инструкцией предусмотрены:
- поступление из государственных органов документов и (или) сведений, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
- обращения о нарушении антимонопольного законодательства;
- сведения, полученные в рамках осуществления антимонопольным органом полномочий;
- сообщения в средствах массовой информации, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
При этом необходимо иметь в виду, что обращения хозяйствующих субъектов являются безусловным основанием к принятию антимонопольным органом решения о наличии (отсутствии) факта нарушения антимонопольного законодательства в результате осуществления необходимых проверочных действий по его установлению.
Выявление же признаков нарушения антимонопольного законодательства в результате непосредственной деятельности антимонопольного органа, деловой переписки либо из средств массовой информации требует последующего принятия решения лишь в случае констатации факта наличия нарушения антимонопольного законодательства в целях его фиксации и принятия последующих мер.
Поскольку законодательными актами не установлен иной порядок подачи и рассмотрения обращений в сфере антимонопольного регулирования, в соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З “Об обращениях граждан и юридических лиц” его действие в полной мере распространяется на такого рода обращения.
В частности, это касается требований к содержанию обращений о нарушении антимонопольного законодательства, сроков их рассмотрения антимонопольным органом, оснований для оставления без рассмотрения по существу, прав и обязанностей заявителей, порядка обжалования результатов рассмотрения обращений.
Кроме того, Инструкцией четко разграничивается компетенция местных (управления антимонопольной и ценовой политики областных (Минского городского) исполнительных комитетов) и республиканского (Министерство экономики Республики Беларусь в лице Департамента ценовой политики) антимонопольных органов по установлению факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства.
В частности, к исключительной компетенции Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь относится установление такого факта в отношении государственных органов и организаций, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, Правительству Республики Беларусь, областных исполнительных комитетов (Минского городского исполнительного комитета), хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (республиканский уровень), или в Государственный реестр субъектов естественных монополий (республиканский уровень), в случае, если их действия связаны с доминирующим положением, а также в отношении нескольких хозяйствующих субъектов, находящихся либо осуществляющих деятельность на территории товарных рынков различных областей (области и г. Минска).
В остальных случаях факт наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства устанавливается управлениями антимонопольной и ценовой политики областных (Минского городского) исполнительных комитетов.
Также Инструкция содержит требования к оформлению решения антимонопольного органа по результатам установления факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства.
Необходимо отметить, что постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 20.07.2015 N 42 “О признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов” были признаны утратившими силу постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2015 N 60 “Об утверждении Инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства” и постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 N 61 “Об утверждении Инструкции о рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции”, регулировавшие порядок рассмотрения обращений о нарушении антимонопольного законодательства до принятия постановления N 34.