В соответствии с частью второй статьи 61 Трудового кодекса Республики Беларусь отнесение выполняемых работ к конкретным тарифным разрядам (должностям) и присвоение работникам соответствующей квалификации осуществляются в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением или нанимателем в соответствии в том числе с Единым квалификационным справочником должностей служащих (далее – ЕКСД).
В связи с этим ЕКСД является обязательным для применения организациями всех организационно-правовых форм.
ЕКСД представляет собой систему квалификационных справочников, в которых приведены квалификационные характеристики должностей служащих, сгруппированные по признаку видов экономической деятельности (отраслей). ЕКСД включает в себя 35 выпусков, каждый из которых утвержден отдельным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
В целях регламентирования вопросов, связанных с определением трудовых функций служащих; установлением дифференциации оплаты труда служащих; разработкой должностных инструкций, регламентирующих правовое положение служащих в организации и определяющих задачи, функции, права, обязанности и ответственность по занимаемым ими должностям; организацией обучения, повышения квалификации, переподготовки, подбора и расстановки кадров в соответствии со специальностью и квалификацией; аттестацией служащих; аттестацией специалистов на присвоение им квалификационных категорий принято постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.01.2012 N 1 “Об утверждении Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих”, которое предусматривает:
отмену ранее действовавших Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.03.2004 N 32 (далее – Общие положения N 32);
утверждение новых Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих (далее – Общие положения N 1).
Рассмотрим подробнее отдельные нормы Общих положений N 1 по сравнению с нормами Общих положений N 32.
Общие положения N 1 содержат порядок установления наименований должностей служащих, в том числе руководителей организаций, руководителей структурных (обособленных) подразделений, менеджеров всех наименований; порядок применения производных наименований должностей служащих (ведущий, старший, главный); порядок соблюдения квалификационных требований при приеме на работу (назначении на должность); порядок разработки должностных инструкций служащих; другие вопросы, связанные с присвоением специалистам квалификационных категорий, в том числе в порядке исключения.
Должность – служебное положение работника, обусловленное кругом его должностных обязанностей, правами и характером ответственности.
Базовое наименование должности – основное наименование должности служащего, которое содержится в общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 “Профессии рабочих и должности служащих”, утвержденном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.10.2009 N 125 (далее – ОКПД), и определяется в соответствующей квалификационной характеристике.
Полное наименование должности – конкретное наименование должности служащего, уточняющее характер выполняемой им трудовой функции, специальность, сферу деятельности, режим и (или) место работы и др. Оно устанавливается путем добавления к базовому наименованию должности дополнительных сведений, а также наименований производных должностей согласно таблице 11 ОКПД. При этом соответствующее дополнение к базовому наименованию должности может быть помещено непосредственно в нем, после него, а также перед ним. Код полного наименования должности определяется по коду ее базового наименования
В соответствии с данным определением под базовым наименованием должности понимается то наименование, которое содержится в ОКПД. При этом базовая должность не обязательно имеет в ЕКСД соответствующую квалификационную характеристику.
Примером базового наименования должности может служить должность “Начальник отдела” (код должности по ОКПД – 23883), квалификационная характеристика которой не содержится в ЕКСД. Указанная базовая должность служит основой при установлении полного наименования должности (например, начальник отдела рекламы, начальник экономического отдела и др.).
Полное наименование должности также может включать в себя производные должности, которые предусмотрены таблицей 11 ОКПД (например, заместитель, ведущий, старший и др.).
Недопустимы такие наименования должностей, как офис-менеджер, PR-специалист, поскольку в квалификационных справочниках отсутствуют наименования “Офис”, а также “PR”.
Наименования должностей служащих, указанные в ЕКСД с уточнениями в скобках или через запятую, предполагают установление конкретного наименования должности по одному из уточнений
Например, в выпуске 1 ЕКСД “Должности служащих для всех видов деятельности”, утвержденном постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30.12.1999 N 159 “Об утверждении выпуска 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) “Должности служащих для всех видов деятельности”, выпуска 6 ЕКСД “Должности служащих, занятых в машиностроении и металлообработке”, выпуска 33 ЕКСД “Должности служащих, занятых финансами, кредитом и страхованием” и выпуска 21 ЕКСД “Должности служащих, занятых геодезией и картографией”, содержится квалификационная характеристика должности “Дежурный (по выдаче справок, залу, этажу гостиницы, комнате отдыха, общежитию и др.)”. Конкретное наименование должности можно установить как “Дежурный по выдаче справок”, “Дежурный по залу”, “Дежурный по залу спортивному”, “Дежурный по зданию” и др.
При определении служащему трудовой функции по двум или нескольким должностям наименование его должности может быть установлено:
по одной из должностей с учетом наибольшего удельного веса выполняемых работ;
как двойное наименование должности. Условием установления двойного наименования должности является наличие составляющих этого наименования (производного наименования) должности в ОКПД (например, заместитель начальника управления – начальник отдела). При этом поручаемые работнику обязанности по каждой из должностей должны быть родственными по содержанию, равными по сложности и по уровню квалификации работника.
Указанная должность имеет код должности по первому ее наименованию
Норма части восьмой пункта 4 Общих положений N 1 применяется при поручении служащему работы по двум (нескольким) должностям. При этом различают два варианта наименования должности.
1. Наименование должности служащего устанавливается с учетом наибольшего удельного веса работ, выполняемых в пределах трудовой функции.
Так, например, если служащему поручаются обязанности юрисконсульта и специалиста по кадрам, то наименование его должности в штатном расписании может быть установлено как “Юрисконсульт” (если в трудовой функции наибольший удельный вес составляют обязанности юрисконсульта) либо “Специалист по кадрам” (если в трудовой функции наибольший удельный вес составляют обязанности специалиста по кадрам).
2. Устанавливается двойное наименование должности, при этом обязанности по этим должностям должны быть родственными по содержанию, равными по сложности и равными по уровню квалификации.
В связи с этим не рекомендуется поручать одному работнику обязанности, характерные для различных категорий работников (например, инженера и слесаря по ремонту автомобилей, специалиста по кадрам и делопроизводителя), отличающиеся по содержанию (например, бухгалтера и инженера), различные по сложности и уровню квалификации (например, инженера и техника).
К примеру, не допускается применение в штатном расписании должности “Начальник отдела – инженер”, поскольку обязанности по этим должностям не являются родственными по содержанию.
Наименование производной должности “старший” предусматривается для должностей специалистов, по которым не установлено квалификационное категорирование, а производной должности “ведущий” – для должностей специалистов высшего уровня квалификации, по которым установлено квалификационное категорирование. Указанные наименования производных должностей могут применяться при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет функциональное, координационное или методическое руководство подчиненными ему исполнителями либо на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы (при нецелесообразности создания отдельного структурного подразделения). Исключение составляют наименования производных должностей, особенности содержания должностных обязанностей которых предусмотрены соответствующими квалификационными характеристиками.
Наименование должности с применением производной “ведущий” является самостоятельной должностью, которая не категорируется
В Общих положениях N 1 объединены нормы, касающиеся применения производных должностей “ведущий” и “старший”, поскольку особенности трудовой функции специалистов с указанными производными наименованиями аналогичны.
В некоторых наименованиях должностей, квалификационные характеристики которых предусмотрены ЕКСД, содержатся производные наименования “ведущий” и “старший” (например, ведущий инженер по летным испытаниям воздушных судов, ведущий научный сотрудник, старший производитель работ, старший научный сотрудник и др.). Для таких должностей норма Общих положений N 1 в части особенностей трудовой функции (руководство подчиненными исполнителями либо функция руководства самостоятельным участком работы) не распространяется.
К категории “Руководители” (код категории должности служащего согласно таблице 10 ОКПД (далее – код категории) – 1) относятся служащие, в рамках определенных полномочий осуществляющие организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, соответствующим структурным (обособленным) подразделениям, работникам, направлениям деятельности.
К категории “Специалисты” (код категории – 2) относятся служащие, выполняющие аналитико-конструктивные функции, обладающие специальными знаниями, навыками, умениями и опытом работы по определенному виду профессиональной деятельности, имеющие высшее (специалисты высшего уровня квалификации) или среднее специальное (специалисты среднего уровня квалификации) образование, подтвержденное установленными законодательством видами документов.
К категории “Другие служащие” (код категории – 3) относятся лица, выполняющие исполнительские функции (регламентированные, периодически повторяющиеся работы), под контролем руководителя, специалиста
В Общих положениях N 1 уточнен характер должностных обязанностей всех категорий служащих (руководителей, специалистов, других служащих). Это важно при составлении должностных инструкций служащих.
Так, для категории руководителей характерны организационно-распорядительные, для должностей специалистов – аналитико-конструктивные, для должностей других служащих – исполнительские функции.
Наименование должности с применением производной “главный” (код категории – 1) может устанавливаться для должностей руководителей при условии, если он имеет в подчинении структурное подразделение (структурные подразделения), подчиненных работников по определенному наименованием должности виду (направлению) деятельности организации (главный механик, главный энергетик, главный экономист и т.д.). Исключение составляют должности “Главный инженер”, “Главный бухгалтер”. Наименование должности с применением производной “главный” (код категории – 2) устанавливается для должностей специалистов при условии, если это предусмотрено соответствующей квалификационной характеристикой, содержащейся в ЕКСД
В пункте 5 Общих положений N 1 дано четкое разделение двух категорий служащих с применением производной должности “главный” (руководители и специалисты).
Кроме того, условие введения должности руководителя с применением производной “главный”, наряду с ранее действовавшими условиями, дополнено условием наличия подчиненных работников по определенному наименованием должности виду (направлению) деятельности организации (не обязательно в составе обособленного подразделения).
К категории специалистов относятся те должности главных специалистов, по которым в ЕКСД предусмотрены соответствующие квалификационные характеристики. Например, главный научный сотрудник, главный инженер проекта и др.
Наименование должности руководителя обособленного подразделения (филиала, представительства) устанавливается аналогично применению наименований должностей руководителей организаций (за исключением должности “Генеральный директор”). Должность “Менеджер” относится к категории руководителей и при необходимости может предусматривать наличие подчиненных работников
Общие положения N 1 содержат норму, предоставляющую право нанимателю устанавливать наименование должности руководителя обособленного подразделения (филиала, представительства) как “Директор” (ранее – директор (начальник) филиала и т.п. с указанием объекта руководства).
Кроме того, частью шестой пункта 6 Общих положений N 1 установлено, что должность “Менеджер”, относящаяся к категории руководителей, может быть введена в штатное расписание, в том числе и при условии отсутствия у него в непосредственном подчинении работников. Таким образом, менеджер может подчиняться как руководителю структурного подразделения, так и заместителю руководителя организации, главному специалисту.
Наличие у служащего диплома о высшем (среднем специальном) образовании по специальности, не соответствующей квалификационным требованиям, предполагает, как правило, необходимость освоения им содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование, в соответствии с профилем (направлением) образования, специальностью, которые указаны в разделе “Квалификационные требования” квалификационной характеристики соответствующей должности
В Общие положения N 1 включена норма, касающаяся освоения содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование для осуществления профессиональной деятельности.
Так, в случаях, если основное образование работника не соответствует квалификационным требованиям соответствующей должности, такому работнику необходимо получить дополнительное образование по профилю (направлению) образования, специальности, которые соответствуют указанным в квалификационной характеристике соответствующей должности требованиям, после чего такому обучающемуся, освоившему содержание образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование, в соответствии со статьей 98 Кодекса Республики Беларусь об образовании выдается диплом о переподготовке на уровне высшего (среднего специального) образования.
Должностная инструкция служащего разрабатывается в соответствии с содержанием раздела “Должностные обязанности” квалификационной характеристики должности, которую он занимает
В Общие положения N 1 введена норма, которая определяет, что при составлении должностной инструкции по определенной должности наниматель должен руководствоваться квалификационной характеристикой этой должности либо квалификационной характеристикой должности, наименование которой является для нее базовой.
Например, должностная инструкция начальника отдела кадровой и правовой работы составляется на основании квалификационной характеристики должности “Начальник отдела кадров”.
Кроме того, в пункте 10 Общих положений N 1 уточнен порядок определения трудовой функции некоторых категорий руководителей (руководителя организации, руководителей структурных (обособленных) подразделений).
Так, должностные инструкции не разрабатываются на некоторые категории руководителей, а их права, обязанности, полномочия и ответственность могут определяться:
- учредительными документами (для руководителей организации);
- положениями об обособленных подразделениях (для руководителей обособленных подразделений);
- положениями о структурных подразделениях (для руководителей структурных подразделений).
Нанимателем могут устанавливаться следующие нормы управляемости при создании структурных подразделений, если иное не установлено законодательством:
управление – при наличии в его штате не менее семи штатных единиц, включая должность руководителя;
отдел – при наличии в его штате не менее четырех штатных единиц, включая должность руководителя;
сектор (бюро, группа) – при наличии в его штате не менее трех штатных единиц, включая должность руководителя
Нормы управляемости, которые ранее были установлены Инструкцией о порядке применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20.09.2002 N 123, приводятся в части десятой пункта 10 Общих положений N 1 как рекомендуемые.
На должности служащих в порядке исключения наниматель может назначить (принять на работу) лиц, образование и (или) стаж работы которых не соответствует требованиям, предусмотренным квалификационными характеристиками соответствующей должности, если иное не установлено законодательством. При этом учитываются: уровень и профиль (направление) образования работника, его специальность и квалификация; специальные знания и деловые качества; опыт работы по соответствующему направлению деятельности; инициативное и творческое отношение к работе и другие факторы
Приведенное положение повторяет содержание пункта 16 Общих положений N 32, регламентировавшего условия, при которых служащие назначались на должности в порядке исключения. Как и ранее, право принятия решения о таком назначении предоставлено нанимателю, который учитывает деловые и личностные качества работника (уровень и профиль (направление) образования работника, его специальность и квалификацию; специальные знания и др.). Необходимо отметить, что для такого назначения не требуется заключение аттестационной комиссии.
Специалисту, не имеющему необходимого стажа работы, предусмотренного квалификационной характеристикой соответствующей должности, квалификационную категорию наниматель может присвоить в порядке исключения с учетом рекомендаций аттестационной комиссии при условии наличия у данного специалиста опыта работы по соответствующему направлению деятельности, в том числе на руководящих должностях. Присвоенная в указанном порядке квалификационная категория может быть как последующей, так и внеочередной.
Более высокую квалификационную категорию специалисту в порядке исключения наниматель вправе присваивать также с учетом разработки и реализации им эффективных мер по экономии и рациональному использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов.
Условия и порядок присвоения квалификационных категорий по изложенным основаниям, а также критерии оценки эффективности труда специалиста определяются нанимателем в локальном нормативном правовом акте
Приведенная норма пункта 20 Общих положений N 1, касающаяся присвоения квалификационных категорий в порядке исключения, заключается в следующем.
Нанимателю предоставлено право принимать решение о присвоении специалисту, не имеющему необходимого стажа работы, предусмотренного квалификационными требованиями, квалификационной категории в порядке исключения. Присвоенная в указанном порядке квалификационная категория может быть как последующей, так и внеочередной.
Например, работник по должности “Инженер” проработал в названной должности 2 года. Квалификационными требованиями по указанной должности предусмотрено, что для присвоения II квалификационной категории требуется стаж в должности инженера не менее 3 лет.
С учетом названной нормы Общих положений N 1 наниматель может присвоить данному работнику как II квалификационную категорию, так и I квалификационную категорию.
Порядок присвоения реализуется при следующих условиях.
- В локальном нормативном правовом акте наниматель предусматривает порядок, который регламентирует условие присвоения квалификационных категорий (например, требования к знаниям, наличие конкретных результатов работы и др.).
- Решение аттестационной комиссии оформляется в соответствующем протоколе, который содержит рекомендации о присвоении работнику более высокой квалификационной категории. При этом, на наш взгляд, присвоенная более высокая квалификационная категория может быть последующей (без категории – II квалификационная категория), так и внеочередной (без категории – I квалификационная категория).