Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 “О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств”

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 “О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств” (далее – постановление N 229) устранило, скажем так, определенную правовую недосказанность, существовавшую в законодательстве о закупках.

Нельзя сказать, что закупки за счет собственных средств никак не регулировались. Так, в сфере строительной деятельности действует Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 “Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов” (далее – Положение о подрядных торгах). Согласно пункту 3 Положения о подрядных торгах размещение заказов на работы по строительству, ремонту, реконструкции, реставрации и благоустройству объектов, финансируемые за счет собственных средств, при стоимости работ свыше 50000 базовых величин осуществляется путем проведения подрядных торгов в соответствии с названным Положением. В этом случае также обязательным является проведение подрядных торгов на выполнение проектных и изыскательских работ (пункт 4 Положения о подрядных торгах).

Государственным органам управления республиканского и областного (минского городского) уровня было предоставлено право определять своими приказами порядок закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств для находящихся в их подчинении организаций с учетом отраслевых и (или) региональных особенностей (часть вторая пункта 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 N 1987 “О некоторых вопросах осуществления государственных закупок” (далее – постановление N 1987)). С 3 июля 2012 г. (дата вступления в силу постановления N 229) часть вторая пункта 3 постановления N 1987 утратит силу.

С выходом постановления N 229 законодательство о закупках за счет собственных средств получило свое логичное правовое развитие. В настоящей статье мы прокомментируем положения постановления N 229.

1. Комментарий к подпункту 1.1 пункта 1.

Постановление N 229 распространяется на следующие государственные организации, включая организации с долей государства:

• республиканские унитарные предприятия;
• государственные объединения;
• юридические лица, имущество которых находится в государственной собственности;
• хозяйственные общества (ОАО, ЗАО, ООО, ОДО), в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь или Республики Беларусь и административно-территориальных единиц.

Постановление N 229 распространяется также на государственные органы (для удобства изложения мы будем включать их в термин “организации”).

Законодательными актами (законами, декретами и указами) может быть предусмотрено, что какие-либо организации из числа вышеперечисленных могут осуществлять закупки за счет собственных средств в ином порядке, нежели тот, который установлен постановлением N 229. Как видим, ни Совету Министров Республики Беларусь, ни министерствам и ведомствам не предоставлено право устанавливать исключения из общего правила.

2. Комментарий к подпункту 1.2 пункта 1.

Организации, на которых распространяется действие постановления N 229, осуществляют закупки товаров (работ, услуг), перечисленные в приложении 1 к этому постановлению, в ином порядке, нежели тот, который установлен постановлением N 229. Это означает, что процедура закупки таких товаров регулируется иными актами законодательства либо локальными (внутренними) правовыми актами самой организации.

Независимо от того, какими правовыми актами будут руководствоваться при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) организации, на которых распространяется действие постановления N 229, они обязаны исполнять положение, предусмотренное частью второй подпункта 2.10 пункта 2 постановления N 229. Этой нормой установлено, что организация ежегодно не позднее 1 февраля размещает в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” (далее – ИС “Тендеры”) на сайте ИРУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных ею в предыдущем году.

Из правила о размещении сведений тоже есть свои исключения. Так, не размещаются в ИС “Тендеры” согласно постановлению N 229 сведения о количестве и общей стоимости товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок (пункты 6 – 9 приложения 1 к постановлению N 229):

• товаров (работ, услуг), сведения о которых относятся к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено законодательными актами;
• специфических товаров (работ, услуг);
• валютных ценностей, ценных бумаг в белорусских рублях у резидентов Республики Беларусь;
• товаров (работ, услуг) на сумму до 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки.

Кроме того, не размещаются в ИС “Тендеры” согласно постановлению N 229 сведения о количестве и общей стоимости заключенных договоров на закупки товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок товаров (пункты 3 – 5 приложения 1 к постановлению N 229):

• при строительстве объектов, в том числе их ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве;
• на биржевых торгах;
• на аукционах.

Размещению в открытом доступе в ИС “Тендеры” до 1 февраля каждого года подлежат сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки, заключенных по результатам конкурентных процедур закупок. Под конкурентной процедурой закупки следует понимать такую процедуру, в которой принимают участие 2 и более участника.

3. Комментарий к подпункту 2.1 пункта 2.

Организация осуществляет закупки за счет собственных средств с применением:

• конкурентных процедур закупок (конкурсов, электронных аукционов и др.);
• процедуры закупки из одного источника.

Организация, которая будет осуществлять закупки за счет собственных средств, должна принять собственный порядок осуществления закупок за счет собственных средств (далее – Порядок закупок). Порядок закупок утверждается:

• руководителем РУП, государственного объединения, государственного органа, юридического лица, имущество которого находится в республиканской собственности;
• советом директоров (наблюдательным советом), правлением (дирекцией) либо директором (генеральным директором) хозяйственного общества, в уставном фонде которого более 25 процентов акций (долей) находится в собственности государства.

В Порядке закупок должны быть предусмотрены:

• виды процедур закупок;
• условия применения и проведения процедур закупок;
• требования к заключению и исполнению договоров на закупки;
• иные положения, связанные с осуществлением закупок.

При составлении Порядка закупок организация обязана руководствоваться требованиями, содержащимися в подпунктах 2.2 – 2.13 пункта 2 постановления N 229.

Порядок закупок размещается в открытом доступе в ИС “Тендеры” в течение 3 рабочих дней после его утверждения.

4. Комментарий к подпункту 2.2 пункта 2.

Указанный подпункт посвящен вопросам проведения процедуры закупки из одного источника, а также содержит понятие сбытовой организации (официального торгового представителя).

Процедура закупки из одного источника – это способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором организация предлагает заключить договор на закупку только одному поставщику (подрядчику, исполнителю). Такая процедура применяется в следующих случаях:

• возникла срочная необходимость в закупке, а применение конкурентных процедур закупок невозможно вследствие отсутствия необходимого времени для их проведения;
• необходимо осуществить дополнительную закупку у того же поставщика (подрядчика, исполнителя) тех же товаров (работ, услуг) в объеме, не превышающем первоначальный объем, ввиду необходимости обеспечения совместимости предметов обеих закупок;
• конкурентная процедура закупки либо часть (лот) предмета закупки признана несостоявшейся и повторное ее проведение является нецелесообразным.

Закупки из одного источника осуществляются у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), которые включены в специальный Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей). Допускаются закупки и у тех производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), которые не включены в названный Регистр. Закупки товаров (работ, услуг) у таких лиц могут не производиться, если это признано экономически нецелесообразным или невозможным.

Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) ведется ИРУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” в соответствии с подпунктом 3.7 пункта 3 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением N 1987 (далее – Положение о госзакупках).

Под сбытовой организацией (официальным торговым представителем) понимается:

1) при закупке товаров, указанных в пунктах 4, 5, 18 – 68, 70 – 73, 75 – 80 перечня товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа” (далее – перечень биржевых товаров), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.2004 N 714 “О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах” (далее – постановление N 714):

• организация – нерезидент Республики Беларусь, уполномоченная на реализацию товаров организацией-производителем или организацией (объединением, ассоциацией, союзом, холдингом), в состав которой входят организации-производители. Такие полномочия передаются путем заключения гражданско-правового договора (договор комиссии, агентский договор);
• организация – нерезидент Республики Беларусь, управляемая организацией-производителем или организацией (объединением, ассоциацией, союзом, холдингом), в состав которой входят организации-производители (управляющей компанией). Такое управление может быть основано на факте приобретения управляющей компанией долей (акций) в имуществе организации – нерезидента Республики Беларусь либо факте заключения договора по управлению имуществом такой организации. В данном случае полномочия на реализацию товаров вытекают из отношений по управлению;
• организация или индивидуальный предприниматель – резидент Республики Беларусь, уполномоченные на реализацию товаров:
• производителем товаров – резидентом Республики Беларусь на основании договора (соглашения);
• государственным объединением, ассоциацией (союзом), в состав которых входят производители – резиденты Республики Беларусь, на основании договора (соглашения) или их устава;
• управляющей компанией холдинга, участником которого является производитель – резидент Республики Беларусь, на основании договора (соглашения);

2) при закупке товаров, кроме указанных в пунктах 4, 5, 18 – 68, 70 – 73, 75 – 80 перечня биржевых товаров, – организация или индивидуальный предприниматель, уполномоченные на реализацию товаров:

• производителем товаров на основании договора (соглашения);
• государственным объединением, ассоциацией (союзом), в состав которых входят производители, на основании договора (соглашения) или их устава;
• управляющей компанией холдинга, участником которого является производитель, на основании договора (соглашения).

Считаем необходимым отметить, что в соответствии с постановлением N 229 внесены изменения и дополнения в постановление N 1987. Согласно этим изменениям и дополнениям понятие сбытовой организации (официального торгового представителя) теперь включено в подпункт 2.3 пункта 2 постановления N 1987. Это означает, что государственные закупки за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов с 3 июля 2012 г. (дата вступления в силу постановления N 229) будут осуществляться заказчиками (организаторами, уполномоченными организациями) прежде всего у поставщиков, являющихся производителями товаров, а также их сбытовых организаций (официальных торговых представителей). Сбытовыми организациями (официальными торговыми представителями) при осуществлении государственных закупок будут являться как раз те организации, которые являются таковыми согласно постановлению N 229.

Подверглось корректировке и постановление N 714. В нем вместо понятия “сбытовая организация” применен термин “сбытовая организация (официальный торговый представитель)”, содержание которого аналогично содержанию, примененному в постановлении N 229.

5. Комментарий к подпункту 2.3 пункта 2.

В указанном подпункте регулируются вопросы составления и опубликования организацией, на которую распространяется действие постановления N 229, приглашений к участию в конкурентной процедуре закупок (далее – Приглашение).

Приглашение должно содержать:

• наименование вида процедуры закупки;
• наименование и место нахождения организации;
• описание предмета закупки, его объем (количество) или способ расчета, а также место и сроки поставки (приобретения иным способом) товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом закупки;
• источник финансирования закупки;
• способ получения документации о закупке;
• срок для подготовки и подачи предложений, место их подачи;
• требования к составу участников процедуры закупки;
• иные сведения в соответствии с Порядком закупок.

Приглашение размещается в открытом доступе в ИС “Тендеры”.

Приглашения также рассылаются известным организации производителям.

Приглашения также могут:

• направляться известным организации потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);
• размещаться в любых средствах массовой информации (например, в журнале “Тендер”).

6. Комментарий к подпункту 2.4 пункта 2.

Сроки для подготовки и подачи предложений участниками со дня размещения приглашения к участию в процедуре закупки в открытом доступе в ИС “Тендеры”:

• не менее 20 календарных дней – на участие в конкурсе и в электронном аукционе;
• не менее 5 календарных дней:
• на участие в других видах конкурентных закупок;
• при повторных закупках;
• в случае, если стоимость закупки не превышает 3000 базовых величин на день принятия организацией решения о проведении процедуры закупки.

В случае внесения изменений в Приглашение и (или) документацию о закупке в течение первой половины установленного срока (первых 10 дней 20-дневного срока либо первых 3 дней 5-дневного срока) срок для подготовки и подачи предложений на участие в процедуре закупки не изменяется. В случае внесения таких изменений в течение второй половины установленного срока (последних 10 дней 20-дневного срока либо последних 2 дней 5-дневного срока) этот срок должен быть продлен с таким расчетом, чтобы со дня размещения изменений в ИС “Тендеры” до даты его окончания прошло не менее половины первоначального срока (10 дней при 20-дневном сроке и 3 дня при 5-дневном сроке).

7. Комментарий к подпункту 2.5 пункта 2.

В указанном подпункте определяются требования к участникам конкурентной процедуры закупки. Здесь же содержится прямой запрет на ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре закупки, не основанное на нормах постановления N 229 и иных актов законодательства.

Участником конкурентной процедуры закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Это лицо должно соответствовать требованиям, установленным организацией в документации о закупке в соответствии с Порядком закупок.

Участником конкурентной процедуры закупки не может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам. Формирование и ведение этого реестра осуществляет Министерство экономики Республики Беларусь в установленном им порядке. Реестр размещается в открытом доступе в ИС “Тендеры”. В реестр сроком на 1 год включаются:

• участники процедур закупок, определенные в качестве их победителей и уклонившиеся от заключения договоров на закупки;
• юридические лица и индивидуальные предприниматели по факту невыполнения (ненадлежащего выполнения) обязательств по договорам на закупки, подтвержденному соответствующим судебным (арбитражным) решением (за исключением договоров на закупки, обязательства по которым не выполнены в связи с действием обстоятельств непреодолимой силы, невозможностью исполнения либо на основании акта государственного органа);
• юридические лица и индивидуальные предприниматели, работник(и) которых совершил(и) установленное вступившим в силу приговором суда преступление против интересов службы, в том числе дачу взятки члену(ам) комиссии и (или) ответственному лицу (лицам) организации, на которых в соответствии с должностными обязанностями возлагалось обеспечение закупок.

В целях соблюдения приоритетности закупок у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) установлено еще одно ограничение для участников конкурентной процедуры закупки. Так, предложение обычного участника в обязательном порядке отклоняется, если в процедуре закупки участвует хотя бы один производитель и (или) сбытовая организация (официальный торговый представитель) и цена, предложенная обычным участником, не ниже цены, предложенной участником со статусом. Другие критерии оценки предложения участников в данном случае во внимание не принимаются.

8. Комментарий к подпункту 2.6 пункта 2.

В подпункте 2.6 пункта 2 постановления N 229 содержится запрет на предъявление требований к участникам процедуры закупки, закупаемым товарам (работам, услугам) и условиям исполнения договора на закупку, которые не предусмотрены документацией о закупках. Запрещено также осуществлять оценку и сравнение предложений участников процедуры закупки по критериям и способом, которые не указаны в этой документации.

Организации, осуществляющие закупки за счет собственных средств, обязаны устанавливать и применять единые требования к участникам процедуры закупки, закупаемым товарам (работам, услугам) и условиям договора на закупку. Равными для всех должны быть также критерии и способ оценки и сравнения предложений участников.

9. Комментарий к подпункту 2.7 пункта 2.

В указанном подпункте содержатся ограничения для лиц, включаемых в состав комиссии, создаваемой для проведения процедур закупок. Итак, членами названной комиссии не могут быть:

• физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок, в том числе физические лица, подавшие предложения на участие в процедуре закупки. По нашему мнению, в данном случае имеется в виду такая заинтересованность, которая основывается на каких-либо документах или достоверных сведениях, а не на догадках или предположениях;
• работники и иные лица, входящие в состав органов управления потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения на участие в процедуре закупки. Под работниками понимаются физические лица, осуществляющие трудовую деятельность на основании трудового договора (контракта);
• физические лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), в том числе физические лица, являющиеся участниками, учредителями (собственниками имущества) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). По нашему мнению, в данном случае возможность оказания влияния должна быть основана на каких-либо документах, свидетельствующих о наличии связи (правоотношений) между физическим лицом и потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• работники кредиторов организации, осуществляющей закупку за счет собственных средств, а также должностные лица ее контролирующих (надзорных) органов.

10. Комментарий к подпункту 2.8 пункта 2.

Документация о закупке формируется в случае проведения конкурентных видов процедур закупок. Такая документация должна содержать сведения, определенные Порядком закупок, утвержденным организацией. Эти сведения должны включать:

• требования к качеству, техническим характеристикам товара (работы, услуги), его безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке, результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) потребностям организации;
• место, условия и сроки поставки (приобретения иным способом) товара (выполнения работы, оказания услуги);
• форму, сроки и порядок оплаты товара (работы, услуги);
• порядок формирования суммы договора на закупку (цены предложения) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
• проект договора на закупку (его условия) и срок его заключения;
• требования к форме и содержанию предложения участника процедуры закупки и сроку его действия;
• требования к описанию участниками процедуры закупки предлагаемого ими товара (работы, услуги), его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик;
• порядок, место, дату окончания срока подготовки и подачи предложений на участие в процедуре закупки;
• требования к участникам процедуры закупки и перечень документов, представляемых участниками процедуры закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
• порядок, дату окончания срока предоставления участникам процедуры закупки разъяснений положений документации о закупке;
• критерии и способ оценки и сравнения предложений участников процедуры закупки.

Плата за документацию о закупке с участников не взимается.

11. Комментарий к подпункту 2.9 пункта 2.

Победителем конкурентной процедуры закупки объявляется участник, предложивший лучшие условия в соответствии с критериями и способом оценки и сравнения, указанными в документации о закупке. Если оценка предложений участников осуществляется в процентном соотношении или в баллах, то в таком случае победителем выбирается участник, набравший наибольшее количество процентов или баллов.

Уведомление о выборе победителя направляется всем участникам процедуры закупки в течение 3 рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения. День вынесения решения в расчет не берется. Если последний день 3-дневного срока приходится на нерабочий день, то в таком случае последним днем этого срока считается первый рабочий день, следующий за нерабочим. Данное правило действует в отношении любого срока, предусмотренного в постановлении N 229.

Договор на закупку (поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг) может быть заключен не ранее чем через 10 календарных дней после выбора победителя. Такой относительно большой срок необходим для урегулирования споров, которые могут возникнуть в связи с проведением процедуры закупки. Причинами их возникновения могут стать решения и (или) действия (бездействие) организации, а также членов созданной ею комиссии по закупке.

Лицо, считающее, что его права или законные интересы нарушены в ходе проведения закупки, с целью урегулирования спора вправе обратиться к организации, проводившей закупку, с жалобой на решения и (или) действия (бездействие) организации (ее должностных лиц). Это лицо вправе по своему усмотрению обратиться сразу в суд (хозяйственный суд) с жалобой на такие решения и (или) действия (бездействие).

Заявитель вправе попросить организацию или суд (хозяйственный суд) приостановить процедуру закупки. Организация или суд (хозяйственный суд) могут приостановить процедуру закупки по собственной инициативе. Жалоба в суд подается и рассматривается на основании статей 353 – 358 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, а жалоба в хозяйственный суд – на основании статей 227 – 230 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК).

Первоначальное обращение участника с жалобой к организации и последовавший за этим отказ в ее удовлетворении не являются основаниями для утраты этим участником права на последующее обращение с аналогичной жалобой в суд (хозяйственный суд).

12. Комментарий к подпункту 2.10 пункта 2.

Сообщение о результате конкурентной процедуры закупки размещается в открытом доступе в ИС “Тендеры”. Срок размещения – в течение 5 календарных дней после заключения договора на закупку либо принятия организацией решения об ином результате процедуры закупки. Под иным результатом процедуры закупки понимается ее отмена организацией (подпункт 2.11 пункта 2 постановления N 229), признание организацией процедуры закупки несостоявшейся (подпункт 2.12 пункта 2 постановления N 229). Организация или суд (хозяйственный суд) могут отменить результаты процедуры закупки в случае удовлетворения жалобы участника, чьи права или законные интересы были нарушены в ходе осуществления процедуры закупки.

Сообщение о результате конкурентной процедуры закупки должно содержать:

• вид и предмет процедуры закупки;
• наименование и местонахождение поставщика (подрядчика, исполнителя);
• дату заключения договора на закупку;
• сумму договора на закупку;
• сведения об ином результате процедуры закупки в случае, если договор на закупку не заключен.

Не позднее 1 февраля организация размещает в открытом доступе в ИС “Тендеры” сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных организацией в предыдущем году, и количестве и общей стоимости договоров на закупки, заключенных по результатам конкурентных процедур закупок. В части второй подпункта 2.10 пункта 2 постановления N 229 содержатся исключения из этого правила (подробнее о них см. комментарий к подпункту 1.2 пункта 1).

13. Комментарий к подпункту 2.11 пункта 2.

Организация вправе отменить процедуру закупки на любом этапе ее проведения. Отмена допускается в случае:

• отсутствия финансирования;
• утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг);
• изменения предмета закупки и (или) требований к квалификационным данным участников процедуры закупки.

В перечисленных выше случаях организация не несет ответственности перед участниками закупки за отмену процедуры закупки.

Отмена процедуры закупки по иным основаниям влечет ответственность в соответствии с законодательством. Так, в частности, участники могут потребовать от организации, отменившей процедуру закупки по основаниям, не предусмотренным в подпункте 2.11 пункта 2 постановления N 229, возместить их расходы, связанные с участием в ней, и упущенную выгоду (статья 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

14. Комментарий к подпункту 2.12 пункта 2.

Конкурентная процедура закупки признается организацией несостоявшейся в случаях, если:

• поступило менее 2 предложений на участие в процедуре закупки;
• в результате отклонения предложений их осталось менее 2;
• отклонены все предложения;
• победитель процедуры закупки не подписал договор на закупку;
• до заключения договора на закупку проверкой уполномоченных органов (организаций) были выявлены нарушения в проведении процедуры закупки и результаты проверки не обжалованы организацией в установленном порядке.

Организация вправе обжаловать решение уполномоченного органа (организации) о нарушениях в проведении процедуры закупки в вышестоящий орган (организацию) в соответствии со статьями 10 – 12 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З “Об обращениях граждан и юридических лиц” (далее – Закон N 300-З). Организация может направить жалобу и в хозяйственный суд. Такая жалоба подается и рассматривается на основании статей 227 – 230 ХПК.

15. Комментарий к подпункту 2.13 пункта 2.

Особенности осуществления закупок за счет собственных средств могут определяться республиканскими органами государственного управления, иными государственные организации, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, другими государственными органами (организациями) и государственными объединениями для находящихся в их подчинении (входящих в состав, систему) организаций. Такие особенности устанавливаются с учетом специфики осуществления деятельности и в соответствии с требованиями постановления N 229. Правовые акты, регулирующие эти вопросы, подлежат размещению в открытом доступе в ИС “Тендеры”.

Особенности осуществления закупок за счет собственных средств могут предусматривать:

• предоставление преимущества участникам процедуры закупки, предлагающим товары (работы, услуги), произведенные организациями общественных объединений инвалидов;
• централизацию закупок товаров (работ, услуг). Организатор процедур централизованных закупок определяется на конкурентной основе, за исключением случая, когда организатором определяется одна из организаций, закупки которых централизуются;
• согласование с государственным органом (государственной организацией) решений о выборе поставщиков, предложивших импортные товары и не являющихся импортерами таких товаров, а также решений о выборе иностранных подрядчиков (исполнителей) с учетом обязательств международных договоров Республики Беларусь, а также договоров, заключенных государственным органом (государственной организацией) с иностранным юридическим лицом, международной организацией, организацией, не являющейся юридическим лицом.

16. Комментарий к пунктам 4, 5, 7, 8, 9, 11.

Согласно п. 4 постановления N 229 Министерству экономики Республики Беларусь предоставлено право решать вопросы применения постановления N 229. Письменные запросы могут направляться как обычной, так и электронной почтой. Обращения оформляются в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 12 Закона N 300-З.

В пункте 5 постановления N 229, вступившем в силу сразу после официального опубликования данного акта, республиканским органам государственного управления и подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным организациям предписано, в частности, обеспечить приведение собственных актов законодательства в соответствие с постановлением N 229. Они обязаны также обеспечить принятие каждой из подчиненных (входящих в состав, систему) организаций собственного Порядка закупок и инициировать принятие решений об осуществлении закупок органами управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых переданы этим органам и организациям в управление. Разумеется, все названные документы должны быть приняты до вступления в силу постановления N 229.

В соответствии с пунктом 7 постановления N 229 ИРУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” обязано обеспечить, в частности, уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), о размещении в ИС “Тендеры” приглашений к участию в конкурентных процедурах закупок соответствующих товаров (работ, услуг). Такое же правило будет действовать и в сфере государственных закупок. Вся информация, предусмотренная постановлением N 229, будет размещаться в ИС “Тендеры” на договорной основе. Доступ к ней пользователей будет открытым (безвозмездным).

Белорусским производителям товаров (работ, услуг) рекомендовано включить необходимые сведения в Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) (пункт 8 постановления N 229). Это можно сделать уже теперь, не дожидаясь вступления в силу постановления N 229.

В связи с тем что ИРУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” обязано будет уведомлять производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовые организации (официальных торговых представителей), включенных в соответствующий Регистр, о размещении в ИС “Тендеры” приглашений к участию в конкурентных процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг), в Положение о госзакупках внесены изменения (подпункт 9.2 пункта 9 постановления N 229). Согласно этим изменениям заказчик (организатор, уполномоченная организация) при проведении открытого конкурса и процедуры запроса ценовых предложений не будут обязаны направлять индивидуальные конкурсные приглашения (извещения) производителям (подрядчикам, исполнителям) по списку (выписке из списка), содержащемуся в задании на закупку.

Постановление N 229 вступает в силу через 3 месяца после его официального опубликования, за исключением пунктов 4 – 6, 8 и 11, вступивших в силу после официального опубликования данного постановления (пункт 11).