3. Комментарий к главам 3 и 4 Правил
3.1. В части первой пункта 18 Правил подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 26.05.2011 N 23 (далее – Правила), воспроизводится несколько важных положений, вытекающих из норм части первой статьи 28 и части первой статьи 30 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 N 269-З “Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации” (далее – Закон об оценке соответствия) и касающихся сертификации.
- Во-первых, указывается, что сертификация осуществляется аккредитованными органами по сертификации, что принципиально отличает данный вид подтверждения соответствия от декларирования соответствия.
- Во-вторых, подчеркивается, что определение аккредитованного органа по сертификации, компетентного на ее осуществление, зависит от области аккредитации такого органа, то есть сферы деятельности, в которой аккредитованному органу по сертификации предоставлено право на выполнение работ по подтверждению соответствия объектов оценки соответствия (абзац шестнадцатый статьи 1 Закона об оценке соответствия). Например, конкретный аккредитованный орган по сертификации может иметь право на сертификацию холодильников и морозильников, но не обладать правом на сертификацию услуг по их ремонту и техническому обслуживанию.
- В-третьих, в части первой пункта 18 Правил содержится указание на индивидуальное правовое основание сертификации – договор на подтверждение соответствия, заключаемый между заявителем на подтверждение соответствия и аккредитованным органом по сертификации. Типовой или примерной формы такого договора, требований к его содержанию Правила не устанавливают. Вместе с тем на основании анализа норм Закона об оценке соответствия (например, статьи 31) и Правил (абзац второй пункта 14, пункт 18 и другие) можно сделать вывод, что договор на подтверждение соответствия является возмездным и его основной предмет составляет выполнение работ по подтверждению соответствия, в конкретном случае – выполнение работ по сертификации. В то же время полагаем, что указанный договор может носить смешанный характер и предполагать также оказание определенных услуг по подтверждению соответствия (сертификации). В связи с этим считаем, что к нему применимы нормы глав 37 и 39 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК). Следует учитывать, что в тексте Правил наблюдается определенная непоследовательность в части наименования договора на подтверждение соответствия: в частности, в схемах подтверждения соответствия, применяемых при сертификации (приложения 5 и 9 к Правилам) такой договор называется договором на проведение работ по подтверждению соответствия.
- В-четвертых, в части первой пункта 18 Правил определяется потенциальный круг объектов оценки соответствия, в отношении которых может применяться сертификация: продукция, выполнение работ, оказание услуг, профессиональная компетентность персонала и системы управления. При этом отметим, что, устанавливая исчерпывающий перечень объектов оценки соответствия, в отношении которых осуществляется сертификация, разработчики Правил несколько сужают норму части второй статьи 28 Закона об оценке соответствия, которая предполагает, что обязательная сертификация может осуществляться в отношении любых иных объектов оценки соответствия, если только они подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации. Следует принимать во внимание также и то обстоятельство, что часть вторая статьи 8 Закона об оценке соответствия устанавливает незакрытый перечень объектов, в отношении которых может осуществляться подтверждение соответствия.
3.2. В части второй пункта 18 Правил решается вопрос о том, как действовать заявителю на подтверждение соответствия, если имеется несколько аккредитованных органов по сертификации с подходящей ему областью аккредитации. В этом случае заявитель вправе обратиться в один из них. Причем, исходя из абзаца второго части первой статьи 34 Закона об оценке соответствия, заявитель на подтверждение соответствия имеет право выбрать любой из таких аккредитованных органов по сертификации по своему усмотрению (например, исходя из территориальной близости аккредитованного органа по сертификации к своему местонахождению или местонахождению производства, тарифов на работы (услуги), известности и деловой репутации аккредитованного органа по сертификации, наличия у него собственной испытательной базы и других обстоятельств, имеющих значение для конкретного заявителя).
3.3. Согласно пункту 19 Правил обязательным начальным этапом сертификации, фактически предшествующим заключению договора на подтверждение соответствия, является подача в аккредитованный орган по сертификации заявки по установленным в приложениях 1 – 4 к Правилам формам. В указанных приложениях заявка поименована как “заявка на проведение работ по сертификации”. Вывод о том, что подача такой заявки предшествует заключению договора на подтверждение соответствия, можно сделать на основе анализа схем подтверждения соответствия, используемых при сертификации и отраженных в приложениях 5 и 9 к Правилам.
Указанные в приложениях 1 – 4 к Правилам формы заявок, по сути, являются типовыми, то есть не могут быть изменены аккредитованным органом по сертификации и (или) заявителем на подтверждение соответствия. В пункте 19 Правил делается отсылка к четырем формам, причем по смыслу Правил заявитель должен самостоятельно выбрать ту форму, которая соответствует его объекту оценки соответствия, заявляемому для сертификации (продукция, выполнение работ, оказание услуг, профессиональная компетентность персонала, система управления).
Анализ указанных форм заявок позволяет выделить в них ряд составных частей:
- заполняемые заявителем данные (реквизиты) адресата (аккредитованного органа по сертификации) и реквизиты заявителя на подтверждение соответствия (включая наименование, юридический адрес, банковские реквизиты, код УНП, факс, телефоны, подписи, печать и другие);
- заполняемые заявителем данные об объекте оценки соответствия (например, в отношении продукции – наименование, идентификационные признаки, код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 850 (далее – ТН ВЭД ТС), код Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 “Промышленная и сельскохозяйственная продукция”) – на основе постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.06.2007 N 36 “Об утверждении и введении в действие Общегосударственного классификатора Республики Беларусь” (далее – ОКП Республики Беларусь), наименование изготовителя, указание на то, как выпускается продукция (серийно, партиями, как единичное изделие) и т.п.);
- заявление о соответствии объекта оценки соответствия требованиям определенного технического нормативного правового акта в области технического нормирования и стандартизации, указанного заявителем;
- просьба о проведении обязательной или добровольной сертификации объекта оценки соответствия, а также о выдаче сертификата в случае положительных результатов сертификации;
- указание на номер схемы подтверждения соответствия, применяемой при сертификации, из числа схем, указанных в техническом регламенте, либо в случае отсутствия технического регламента или схем в нем – в приложениях 5 и 9 к Правилам;
- обязательства заявителя выполнять все условия сертификации, обеспечивать соответствие сертифицированного объекта требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, указанным в сертификате, оплатить все расходы по проведению сертификации.
Очевидно, что заполнение указанных форм требует от заявителя на подтверждение соответствия определенной предварительной подготовки и специальных знаний.
- Во-первых, заявитель на подтверждение соответствия должен точно знать, является ли подтверждение соответствия интересующего его объекта оценки соответствия обязательным и признается ли формой обязательного подтверждения соответствия в отношении конкретного объекта именно обязательная сертификация. Для ответа на указанные вопросы следует руководствоваться Перечнем продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.12.2008 N 60 (далее – Перечень N 60), а также вступившими в силу национальными техническими регламентами, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь. Если интересующий заявителя на подтверждение соответствия объект оценки соответствия не отнесен к объектам, подлежащим обязательному подтверждению соответствия, указанными актами законодательства, его сертификация является в Республике Беларусь добровольной. В этом случае заявитель на подтверждение соответствия самостоятельно решает, необходимо ли ему в силу определенных причин (с целью завоевания конкурентных преимуществ и т.п.) проводить добровольную сертификацию объекта оценки соответствия.
- Во-вторых, заявитель на подтверждение соответствия до оформления заявки должен с учетом конкретного вида объекта оценки соответствия, области аккредитации, иных обстоятельств определиться с аккредитованным органом по сертификации, в который он предполагает обратиться, знать точное наименование и юридический адрес этого органа. Для этих целей заявитель может воспользоваться в том числе информацией из Реестра аккредитованных органов по сертификации, размещенной в открытом доступе на официальном сайте республиканского унитарного предприятия “Белорусский государственный центр аккредитации” в глобальной компьютерной сети Интернет (http://www.bsca.by/Ru/reestr-akkr-organ).
- В-третьих, для надлежащего описания объекта оценки соответствия в заявке заявителю на подтверждение соответствия может понадобиться знание специальных кодов технико-экономической информации, таких как коды ТН ВЭД ТС и коды ОКП Республики Беларусь.
- В-четвертых, заявителю на подтверждение соответствия необходимо знать “обозначение” технического нормативного правового акта в области технического нормирования и стандартизации (технического регламента или государственного стандарта Республики Беларусь), на предмет соответствия которому будет осуществляться сертификация. Если речь идет об обязательной сертификации, заявитель может руководствоваться Перечнем N 60 и национальными техническими регламентами. Под обозначением понимают принятое сокращение технического нормативного правового акта (например, обозначением технического регламента Республики Беларусь “Корма и кормовые добавки. Безопасность” (ТР 2010/025/BY), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2010 N 1055, является сочетание букв и цифр – “ТР 2010/025/BY”, обозначением государственного стандарта Республики Беларусь “Приборы холодильные электрические бытовые. Эффективность энергопотребления”, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 30.09.2005 N 43, является сочетание букв и цифр – “СТБ 1574-2005”). При этом стоит порекомендовать заявителям на подтверждение соответствия уточнить обозначение соответствующего технического нормативного правового акта в области технического нормирования и стандартизации по официальному сайту Национального фонда технических нормативных правовых актов Республики Беларусь (http://tnpa.by).
- В-пятых, заявителю на подтверждение соответствия необходимо выбрать одну из схем подтверждения соответствия, применяемых при сертификации, из предложенных техническим регламентом либо, если отсутствует технический регламент или в нем не указаны схемы, из числа схем, установленных Правилами, учитывая условия их применения. Под схемой подтверждения соответствия согласно абзацу двадцать девятому статьи 1 Закона об оценке соответствия понимается совокупность и последовательность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
3.4. Следует констатировать, что в Правилах имеется определенная непоследовательность в отношении вопроса о правовом значении заявки на проведение работ по сертификации. С одной стороны, как следует из анализа типовых форм, составляющих приложения 1 – 4 к Правилам, заявка на проведение работ по сертификации не только выражает просьбу (ходатайство) заявителя на подтверждение соответствия в адрес аккредитованного органа по сертификации выполнить работы по сертификации (провести сертификацию) с элементами гарантийного обязательства (по оплате расходов и других), но и содержит в себе, по сути, элементы заявления об осуществлении административной процедуры (“прошу … при положительных результатах сертификации выдать сертификат”). В то же время в схемах подтверждения соответствия, применяемых при сертификации и указанных в приложениях 5 и 9 к Правилам, предусмотрено кроме подачи заявки на проведение работ по сертификации также обращение заявителя на подтверждение соответствия с заявлением на выдачу сертификата в письменной или устной форме. Полагаем, что заявка на выполнение работ по сертификации все же является документом, связанным с договорными отношениями сторон, и не должна рассматриваться на практике как заявление об осуществлении административной процедуры. В противном случае с момента подачи такой заявки необходимо было бы соблюдать все требования законодательства об административных процедурах, в частности, исчислять сроки осуществления административной процедуры по выдаче сертификата соответствия или сертификата компетентности. В связи с этим в перспективе важно уточнить формы заявок, установленные приложениями 1 – 4 к Правилам.
3.5. Некоторая неопределенность в применении пункта 19 Правил связана с вопросом о том, должны ли прилагаться к заявке какие-либо документы и если должны, то какие именно. С одной стороны, во всех формах заявок имеется отметка о приложениях, причем в примечании указывается, что в заявке “приводится полный перечень наименований прилагаемых документов”. В то же время нигде в Правилах, включая формы заявок, не указано, какие это документы. В данном случае следует констатировать определенный пробел Правил. Фактически он восполняется в технических кодексах установившейся практики, утвержденных Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и посвященных сертификации продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия.
Так, например, в пункте 5.2.2 ТКП 5.1.04-2012 “Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация выполнения работ, оказания услуг. Основные положения”, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 30.04.2012 N 23, установлено, что к заявке заявитель должен приложить такие документы, как: номенклатура выполняемых работ, оказываемых услуг; сведения об исполнителе работ, услуг; перечень объектов выполнения работ, оказания услуг; техническая документация на выполнение работ, оказание услуг (технологические карты, технологические инструкции, технические описания, инструкции, правила обслуживания и т.д.); сведения о системе контроля безопасности работ, услуг; копия сертификата соответствия на систему управления качеством; информация о наличии субподрядных работ и договоров с субподрядчиками (при наличии); документы, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь (специальные разрешения и др.). Состав прилагаемых документов может уточняться в процедурах сертификации определенного вида работ, услуг.
По нашему мнению, исходя из соответствующих технических кодексов установившейся практики приложение определенных документов является необходимым условием рассмотрения заявки, а сами прилагаемые документы являются основой для заключения договора на подтверждение соответствия и осуществления в последующем работ по сертификации в соответствии с заключенным договором. Косвенно данный вывод подтверждается при рассмотрении конкретных схем подтверждения соответствия, применяемых при сертификации, которые содержатся в приложениях 5 и 9 к Правилам, где определено, что “аккредитованный орган по сертификации проводит анализ документов, представленных заявителем” и затем “заключает договор на проведение работ по подтверждению соответствия”. По нашему мнению, если определенные в технических кодексах установившейся практики документы не приложены к заявке, аккредитованный орган по сертификации может отказываться от заключения договора ввиду того, что не достигнуто соглашение по всем существенным условиям, в частности, не определен предмет договора (пункт 1 статьи 402 ГК).
3.6. Пункт 20 Правил содержит бланкетную норму, отсылающую к техническим нормативным правовым актам, утвержденным Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, в части процедур выполнения работ по сертификации аккредитованными органами по сертификации. При этом разработчики Правил, по-видимому, исходили из того, что соответствующие вопросы связаны с технологическим процессом выполнения работы и адресованы работникам аккредитованных органов по сертификации. Вместе с тем следует признать некорректным указание на то, что техническими нормативными правовыми актами определяются процедуры признания сертификатов соответствия (сертификатов компетентности), поскольку признание документов об оценке соответствия фактически представляет собой административную процедуру, которая не может регулироваться лишь техническими нормативными правовыми актами.
3.7. В пункте 21 Правил фактически воспроизводятся положения статьи 35 Закона об оценке соответствия о признании документов об оценке соответствия и протоколов испытаний объектов оценки соответствия, полученных за пределами Республики Беларусь, однако содержатся некоторые важные уточнения. Во-первых, конкретизируется, что к кругу признаваемых документов об оценке соответствия отнесены только сертификаты: сертификаты соответствия или сертификаты компетентности. Соответственно Правила (ввиду отсутствия упоминания об ином) исключают из круга документов об оценке соответствия, признаваемых на основе международных договоров Республики Беларусь, декларации о соответствии. Во-вторых, уточняется, что, если международный договор Республики Беларусь предусматривает возможность признания документов об оценке соответствия и протоколов испытаний, но не определяет порядок такого признания, следует руководствоваться конкретным нормативным правовым актом Совета Министров Республики Беларусь – постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.07.2011 N 925 “О порядке признания протоколов испытаний продукции, проведенных европейскими уполномоченными органами, при ее обязательном подтверждении соответствия в Республике Беларусь” (далее – постановление N 925). При этом, однако, следует учитывать, что указанное постановление вопреки смыслу нормы части второй статьи 35 Закона об оценке соответствия носит узкий и частный характер: касается порядка признания только протоколов испытаний продукции, причем ограниченной номенклатуры (средства индивидуальной защиты, строительные материалы, светотехнические изделия, маломерные суда, произведенные в странах Европейского союза, прошедшие подтверждение соответствия требованиям директив Европейского союза по безопасности в европейских уполномоченных органах по подтверждению соответствия, включенных в реестр Европейского союза New Approach Notified and Designated Organisations). Соответственно в отношении порядка признания сертификатов (если он не установлен в международных договорах Республики Беларусь), а также порядка признания протоколов испытаний в отношении объектов, не указанных в постановлении N 925 (если он не установлен в международных договорах Республики Беларусь), сохраняется правовая неопределенность.
3.8. Пункт 22 Правил фактически воспроизводит норму части второй статьи 30 Закона об оценке соответствия, уточняя, что техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации, на предмет соответствия которым может осуществляться добровольная сертификация, являются государственные стандарты Республики Беларусь. Данное уточнение логично и вытекает из положений о том, что технические регламенты содержат обязательные для соблюдения технические требования (абзац седьмой статьи 1, часть вторая статьи 17 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 “О техническом нормировании и стандартизации” (далее – Закон о технормировании)), а значит, не могут устанавливать правила для случаев добровольной сертификации. В то же время государственные стандарты Республики Беларусь являются по общему правилу добровольными для применения (часть первая статьи 20 Закона о технормировании) и соответственно могут использоваться при добровольной сертификации.
3.9. В пункте 23 Правил определено, что сертификация продукции осуществляется по определенным схемам подтверждения соответствия. При этом устанавливается общее правило: схемы подтверждения соответствия, используемые при сертификации продукции, определяются техническими регламентами, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь, которые распространяются на такую продукцию. Вместе с тем в случае, если технический регламент на продукцию отсутствует (не разработан либо разработан, но не утвержден либо утвержден, но не вступил в силу), правоприменителям при сертификации продукции следует исходить из схем подтверждения соответствия, указанных в приложении 5 к Правилам.
В приложении 5 к Правилам поименованы девять схем подтверждения соответствия, каждой из которых соответствует свое буквенно-цифровое обозначение (1с, 2с, 3с и т.д.). Право выбора одной из схем подтверждения соответствия, используемых при сертификации продукции, предоставлено пунктом 23 Правил самому заявителю на подтверждение соответствия, однако при этом он обязан учитывать условия их применения, то есть случаи, при которых соответствующая схема может применяться. Такие условия сформулированы в пункте 1 приложения 5 к Правилам. Например, схема 1с применяется только для серийно выпускаемой продукции, тогда как схема 3с – для партий продукции, а схема 4с – для единичного изделия. При этом заявителю на подтверждение соответствия необходимо принимать во внимание, что в некоторых случаях имеется не одно, а несколько (совокупность) условий применения схем подтверждения соответствия (например, по общему правилу для серийно выпускаемой продукции используется схема 1с, однако при определенных в абзацах третьем, шестом и седьмом пункта 1 приложения 5 к Правилам дополнительных условиях возможно использование схем 2с, 5с и 6с).
Пункт 2 приложения 5 к Правилам содержит описание совокупности и последовательности действий по каждой из девяти схем подтверждения соответствия, применяемых при сертификации продукции, в табличной форме. Таблица состоит из двух граф: в первой отражаются обозначения схемы, во второй – совокупность и последовательность действий трех субъектов оценки соответствия: заявителя на подтверждение соответствия, аккредитованного органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
3.10. В пункте 24 Правил перечислены основные действия, которые могут производиться аккредитованным органом по сертификации и аккредитованной испытательной лабораторией (центром) при выполнении работ по сертификации продукции: идентификация и отбор образцов продукции для испытаний; анализ состояния производства; испытания продукции; сертификация системы управления качеством и (или) системы управления безопасностью продукции; исследование проекта продукции; исследование типа продукции.
При этом правоприменителю следует учитывать, что пункт 24 Правил, во-первых, не нацелен на определение исчерпывающего перечня действий, совершаемых при сертификации продукции, и, во-вторых, выполнение перечисленных в нем действий не обязательно при сертификации продукции во всех случаях. Указанный пункт Правил носит ориентирующий характер, устанавливая круг основных потенциально возможных действий при сертификации. Конкретная же совокупность и последовательность действий определяется соответствующей схемой подтверждения соответствия, используемой при сертификации продукции и избранной заявителем на подтверждение соответствия с учетом условий применения схемы. Следует подчеркнуть, что деятельность по сертификации продукции нельзя рассматривать односторонне, только как деятельность аккредитованного органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (центра): во многих случаях осуществление ими работ по сертификации продукции невозможно без совершения определенных встречных действий со стороны заявителя на подтверждение соответствия (например, предоставления продукции для проведения идентификации и отбора образцов для испытаний, создания условий для проведения анализа состояния производства и т.д.). Данный вывод следует из анализа пункта 2 приложения 5 к Правилам.
3.11. В пункте 25 Правил названы три вида сертификатов соответствия на продукцию исходя из схемы подтверждения соответствия, применяемой при сертификации: сертификат соответствия на серийное производство продукции, на партию продукции, на единичное изделие. При этом на основе анализа приложения 5 к Правилам можно сделать вывод, что сертификат соответствия на продукцию, производимую серийно, выдается при сертификации продукции по схемам 1с, 2с, 5с, 6с, 7с и 8с, сертификат соответствия на партию продукции выдается при сертификации по схеме 3с или 9с, сертификат соответствия на продукцию, представляющую собой единичное изделие, выдается при сертификации по схеме 4с или 9с.
3.12. Пункт 26 Правил посвящен одному из важных действий, связанных с сертификацией продукции, – отбору образцов продукции для испытаний. Данное действие осуществляется аккредитованным органом по сертификации, но не во всех случаях, а лишь тогда, когда это предусмотрено схемой подтверждения соответствия, применяемой при сертификации. В частности, отбор образцов продукции для испытаний предусмотрен схемами 1с, 3с и 4с, указанными в приложении 5 к Правилам. Кроме того, при сертификации продукции по схеме 2с отбор образцов продукции проводится “при необходимости”.
В пункте 26 Правил определено, что по результатам отбора образцов продукции оформляется специальный промежуточный документ – акт отбора образцов продукции. Данный документ не относится к документам об оценке соответствия, однако имеет значение для фиксации факта отбора образцов, а также может иметь значение при юридической оценке соблюдения требований законодательства об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (например, в случае жалобы заявителя на подтверждение соответствия при отрицательных результатах сертификации). Форма акта отбора образцов продукции устанавливается приложением 6 к Правилам и является, по сути, типовой, то есть не может быть изменена субъектами оценки соответствия. Исходя из анализа названной формы акта можно сделать вывод, что непосредственный отбор образцов продукции производится от имени аккредитованного органа по сертификации экспертом-аудитором в присутствии представителя заявителя на подтверждение соответствия. Хотя в пункте 26 Правил об этом не сказано прямо, однако очевидно, что акт отбора образцов продукции оформляется экспертом-аудитором.
Следует отметить важный момент, связанный с применением пункта 26 Правил и приложения 6 к Правилам. Данный пункт, а также форма акта, установленная приложением 6 к Правилам, применяются лишь при отборе образцов продукции для целей сертификации и не применяются при отборе образцов продукции для целей инспекционного контроля.
3.13. В пункте 27 Правил затрагивается вопрос о документах, оформляющих результаты испытаний продукции при сертификации, – протоколах испытания продукции. Следует учитывать, что протоколы испытаний согласно абзацу третьему части первой статьи 33 Закона об оценке соответствия выдаются аккредитованным органам по сертификации либо заявителям на подтверждение соответствия в зависимости от того, с кем из них заключен договор на проведение испытаний (часть вторая статьи 31 Закона об оценке соответствия). Протоколы испытаний оформляют результаты работы аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а их наличие предполагается в случаях, когда испытания продукции предусмотрены схемами подтверждения соответствия (в частности, схемы 1с, 3с и 4с, а также схема 2с (при необходимости)).
Протоколы испытаний продукции не являются документами об оценке соответствия, но имеют важное правовое значение. Во-первых, протокол испытаний является одним из документов, который представляется заявителем на подтверждение соответствия для осуществления административной процедуры по выдаче сертификата соответствия (пункт 23.3 Единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156 “Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь” (далее – Перечень N 156)) в том случае, если согласно схеме подтверждения соответствия, применяемой при сертификации, необходимо проведение испытаний продукции. Во-вторых, протоколы испытаний входят в состав документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, если иное не установлено соответствующим техническим регламентом, в соответствии со схемой подтверждения соответствия при декларировании соответствия (абзац второй части первой пункта 76 Правил). Иными словами, протоколы испытаний являются одним из документов, используемых для формирования “доказательственной базы” при принятии декларации о соответствии.
В пункте 27 Правил регулируется возможность повторного использования протоколов испытаний продукции для целей сертификации, что, безусловно, упрощает процедуру последующих сертификаций такой же продукции и существенно экономит средства на ее прохождение. В то же время подобная возможность связывается разработчиками Правил с соблюдением нескольких условий. Во-первых, протоколы испытаний продукции должны быть изначально выданы для целей сертификации, а не для целей инспекционного контроля. Во-вторых, такие протоколы должны быть оформлены испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь, что исключает из числа повторно используемых протоколы испытаний, выданные за пределами Республики Беларусь испытательными лабораториями (центрами), не входящими в Национальную систему аккредитации Республики Беларусь. В-третьих, срок, прошедший с момента оформления протоколов испытаний, не должен превышать двух лет. В-четвертых, протоколы могут быть использованы повторно, если сертификация продукции осуществляется одним и тем же аккредитованным органом по сертификации. В-пятых, за период, прошедший со момента оформления протокола, не произошли изменения в конструкции и составе продукции, влияющие на ее безопасность, изменения в технических нормативных правовых актах на продукцию, влияющих на технические требования к продукции, проверяемые при сертификации, а также отсутствовали претензии к качеству продукции.
3.14. Пункт 28 Правил содержит ряд положений, не предусмотренных Законом об оценке соответствия и связанных с возможностью проведения сертификации продукции не на предмет соответствия требованиям технических регламентов, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь, и государственных стандартов Республики Беларусь, а на предмет соответствия иным требованиям. Фактически в указанном пункте Правил сформулированы два правила. Первое правило предусматривает, что добровольная сертификация продукции, поставляемой в рамках договоров (контрактов), может осуществляться на соответствие требованиям, установленным договорными документами. Второе правило заключается в том, что сертификация продукции, поставляемой на экспорт, может осуществляться в соответствии с требованиями стран, в которые поставляется продукция. Полагаем, что предписания пункта 28 Правил сформулированы на основе потребностей практики и учитывают интересы заявителей на подтверждение соответствия. Однако имеются серьезные сомнения в юридической безупречности норм пункта 28 Правил. По нашему мнению, указанные нормативные предписания не в полной мере согласуются с положениями абзацев девятнадцатого и двадцать четвертого статьи 1 и части второй статьи 2 Закона об оценке соответствия. Закон об оценке соответствия недвусмысленно устанавливает, что сертификация как вид подтверждения соответствия в Республике Беларусь проводится аккредитованными органами по сертификации на предмет соответствия двум вышеназванным видам технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации – национальным техническим регламентам и государственным стандартам Республики Беларусь. Исключения из этих правил могут быть установлены путем внесения изменений в Закон об оценке соответствия. Кроме того, возможно применение иных правил, если такие иные правила установлены международным договором Республики Беларусь (часть вторая статьи 3 Закона об оценке соответствия). В связи с этим полагаем, что правоприменителям следует учитывать возможные риски применения пункта 28 Правил.
3.15. Пунктом 30 Правил устанавливается, что сертификат соответствия на продукцию (как документ, завершающий процедуру, предусмотренную пунктом 23.3 Перечня N 156) выдается аккредитованным органом по сертификации по определенной форме, установленной приложением 7 к Правилам. Указанная форма, по сути, является типовой, при этом в ней установлены не только обязательные реквизиты (позиции) сертификата соответствия, но и порядок заполнения этих реквизитов (позиций).
3.16. Согласно пункту 31 Правил на этапе выдачи сертификата соответствия на серийное производство продукции между аккредитованным органом по сертификации и заявителем на подтверждение соответствия заключается еще один гражданско-правовой договор – соглашение по сертификации продукции. Указанное соглашение является договором, заключаемым в обязательном порядке, а форма такого соглашения – типовой, установленной приложением 8 к Правилам. С учетом нормы пункта 31 Правил и анализа пункта 2 приложения 5 к Правилам можно сделать вывод о том, что соглашения по сертификации продукции заключаются при сертификации продукции по схемам 1с, 2с, 5с, 6с, 7с и 8с. Соответственно при сертификации продукции не в рамках серийного производства (то есть по схемам 3с, 4с и 9с) соглашение по сертификации продукции не заключается.
3.17. Пунктом 32 Правил установлено, что срок действия сертификата соответствия на продукцию определен пунктом 8 Перечня административных процедур, осуществляемых Государственным комитетом по стандартизации и подчиненными ему государственными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.2007 N 1648. Однако, поскольку соответствующее постановление признано утратившим силу, правоприменителям следует руководствоваться пунктом 23.3 Перечня N 156. Согласно ему срок действия сертификата соответствия на продукцию составляет 5 лет – при сертификации серийного производства продукции, а при сертификации партии продукции сертификат выдается на время срока годности товара либо его реализации либо без ограничения срока при возможности однозначной идентификации каждой единицы сертифицированного товара. Таким образом, можно говорить о трех сроках действия сертификата соответствия на продукцию: 5 лет, на срок годности или реализации товара, на неограниченный срок (бессрочно). Полагаем, что срок действия сертификата соответствия при сертификации партии изделия, установленный пунктом 23.3 Перечня N 156, применяется также и при сертификации единичного изделия.
3.18. В пункте 33 Правил решается вопрос о сроках хранения выданного сертификата соответствия на продукцию, а также сроках хранения документов, на основании которых сертификат соответствия был выдан (в течение срока действия сертификата соответствия и не менее 5 лет после окончания срока его действия, а если срок действия сертификата соответствия не ограничен – не менее 5 лет после реализации партии продукции (единичного изделия)). Обязанность хранения сертификата соответствия и документов, на основании которых он был выдан, возлагается на заявителя на подтверждение соответствия. С учетом того что определенные документы, связанные с выдачей сертификата соответствия на продукцию, представляются в оригинале в аккредитованный орган по сертификации при подаче заявки, а также при обращении за выдачей сертификата соответствия, можно рекомендовать заявителю изготавливать (оформлять) такие документы в нескольких экземплярах, а при невозможности такого изготовления (оформления) – сохранять копии соответствующих документов. Не лишним будет провести удостоверение таких копий организацией, их выдавшей, либо нотариально.
3.19. Пункт 34 Правил содержит специальное правило о действии сертификата соответствия в отношении конкретной продукции. Из анализа пункта 34 Правил можно сделать вывод, что определенная продукция может считаться сертифицированной с подтверждением этого обстоятельства конкретным сертификатом соответствия, если, во-первых, продукция выпущена (изготовлена) в период действия сертификата (после его выдачи, но не позднее окончания срока действия сертификата), во-вторых, ее реализация произведена (производится) в пределах сроков годности (хранения), установленных в соответствии с законодательством.