В соответствии со статьей 17.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) курение (потребление) табачных изделий в местах, где оно в соответствии с законодательными актами запрещено, влечет наложение на физическое лицо штрафа в размере от одной десятой до пяти десятых базовой величины <1>.
<1> Согласно статьям 3.6 и 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях административный протокол по указанному правонарушению вправе составить уполномоченное должностное лицо органа внутренних дел. Эти же органы наделены полномочиями рассматривать такие протоколы и налагать административное взыскание.
Места, в которых запрещается курение, упоминаются не только в законодательных актах, но и в актах законодательства более низкой юридической силы.
Законодательным актом, устанавливающим запрет на курение, является Декрет Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 N 28 “О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий” (далее – Декрет N 28). Декретом N 28 утверждено Положение о государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий (далее – Положение), в котором указано, что курение запрещено (кроме мест, специально предназначенных для курения): в учреждениях (организациях) здравоохранения, культуры, образования, спорта, на объектах торговли и бытового обслуживания населения; на объектах общественного питания (кроме объектов, реализующих табачные изделия и имеющих предназначенные для обслуживания потребителей помещения с действующей системой вентиляции); в помещениях органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов; на всех видах вокзалов, в аэропортах, подземных переходах, на станциях метрополитена; во всех видах общественного транспорта, вагонах поездов, на судах, в самолетах (кроме поездов дальнего следования, пассажирских судов и самолетов, в которых предусмотрены специально предназначенные для курения места).
Многие подзаконные акты посвящают свои нормы теме запрета курения. Так, курить запрещено:
- на расстоянии ближе 50 метров от места нахождения пиротехнического устройства при проведении фейерверков (Правила безопасности при изготовлении и использовании пиротехнических изделий, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 04.10.2004 N 32);
- на расстоянии ближе 50 метров от воздушного судна во время проведения геологоразведочных работ (пункт 289 Правил безопасности и охраны труда при геологоразведочных работах, утвержденных постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 05.07.2007 N 71/64);
- в местах наполнения и хранения кислородных баллонов (пункт 5.24 постановления-приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерства труда Республики Беларусь от 18.09.1998 N 88/79);
- около цистерн с аммиаком при его сливе (пункт 236 Правил устройства и безопасной эксплуатации аммиачных холодильных установок, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 05.06.2006 N 26);
- при проведении погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами (пункт 393 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 08.11.2004 N 38);
- в помещениях и на производственных участках объектов хранения нефтепродуктов (пункт 233 Правил пожарной безопасности для объектов хранения, транспортирования и отпуска нефтепродуктов, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 16.01.2002 N 4);
- на избирательных участках вне мест, предназначенных для курения (пункт 10 Правил пожарной безопасности для избирательных участков, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29.07.2001 N 10);
- в производственных помещениях объектов лакокрасочного производства (пункт 121 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Гигиенические требования к предприятиям, производящим лакокрасочные материалы”, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.12.2008 N 221) и т.д.
О запрете курения сказано в Правилах пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 07.12.1999 N 177 (далее – Правила пользования жилыми помещениями), в Правилах пожарной безопасности для жилых зданий, общежитий, индивидуальных гаражей и садоводческих товариществ (ППБ 2.13-2002), утвержденных приказом Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 05.11.2002 N 187, в Правилах охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 N 52.
На перечисленных в утвержденном Декретом N 28 Положении объектах допускается курение при наличии специально отведенных для этого мест, оборудование которых должно соответствовать требованиям, установленным совместным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22.04.2003 N 23/21 “О требованиях к специально предназначенным местам для курения”. Примечательно, что в указанном постановлении названы территории, на которых запрещено размещать места для курения. Такой запрет касается: туалетных комнат; помещений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности А, Б, В1 – В4; помещений ближе 30 метров от наружных установок категорий по взрывопожарной и пожарной опасности Ан, Бн, Вн; взрывоопасных и пожароопасных зон возле электроустановок; путей эвакуации из зданий и сооружений; мест, где курение не допускается в силу требований технических нормативных актов системы противопожарного нормирования и стандартизации.
Следует согласиться с авторами комментариев статьи 17.9 КоАП, в которых сказано, что данная статья подлежит применению при нарушении запретов, установленных законодательными актами, поскольку именно они названы законодателем в диспозиции статьи.
Соответственно, если запрет на курение в определенном месте установлен подзаконным актом, применению подлежат другие статьи Особенной части КоАП. Так, нарушение Правил пользования жилыми помещениями влечет ответственность, предусмотренную статьей 21.16 КоАП. За нарушение запрета курения в местах проведения определенного рода работ лицо, виновное в нарушении этого запрета, подлежит привлечению к ответственности на основании статьи 23.56 “Нарушение законодательства о пожарной безопасности” КоАП.
Следует также согласиться с выводом комментаторов перечисленных статей КоАП о том, что эти статьи не связаны между собой, так как призваны охранять разные общественные отношения, что подтверждается их расположением в различных главах Особенной части КоАП.