1. Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 21.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП), являются отношения, связанные с соблюдением требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 53 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Закон о строительной деятельности) строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований технических нормативных правовых актов, градостроительной и проектной документации.
Соответственно объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 21.3 КоАП, состоит в несоблюдении требований технических кодексов, регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
2. Технические регламенты разрабатываются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Разработка технических регламентов в иных целях не допускается.
В техническом регламенте могут содержаться: правила и формы подтверждения соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламента в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для подтверждения соответствия; правила маркировки объектов технического нормирования, подтверждающей соответствие их техническому регламенту; требования к порядку осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов. Технический регламент применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции. Требования утвержденного технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации.
Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг. Требования технических кодексов к процессам разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг основываются на результатах установившейся практики. Технические кодексы вводятся в действие после их государственной регистрации. Срок введения в действие технических кодексов — не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации об их государственной регистрации. Право официального издания технических кодексов принадлежит республиканским органам государственного управления, их утвердившим. Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов.
Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии — любыми заинтересованными лицами. Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения национальной безопасности; защиты жизни, здоровья и наследственности человека; охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.
Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:
- требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;
- требования к правилам приемки и методикам контроля продукции;
- требования к технической и информационной совместимости;
- правила оформления технической документации;
- общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;
- требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;
- термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.
Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации. Технические условия вводятся в действие в сроки, установленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, их утвердившими. Технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов.
3. Примеры нарушений.
1. Согласно частям 1, 2 главы 1 технического кодекса установившейся практики «Полы. Правила устройства» (ТКП 45-5.09-128-2009 (02250)), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.04.2009 N 122 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-5.09-128-2009), указанный кодекс распространяется на полы и устанавливает правила их устройства. Правила ТКП 45-5.09-128-2009 являются обязательными при строительстве, ремонте, реконструкции зданий и сооружений различного назначения.
В соответствии с пунктом 4.9.10 ТКП 45-5.09-128-2009 прилегание рулонных материалов и изделий на их основе к основанию должно быть плотным, без воздушных мешков и пузырей.
Исходя из пункта 4.10.9 ТКП 45-5.09-128-2009 при устройстве покрытий из плиточных материалов уступы между смежными плитками должны быть не более 1 мм.
В соответствии с пунктом 4.10.10 ТКП 45-5.09-128-2009 плиточные материалы должны быть приклеены к основанию всей поверхностью и иметь прочное сцепление с основанием.
Проверкой было установлено, что ОАО «С» (генподрядчиком) по объекту «Капитальный ремонт с модернизацией помещения» с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пунктов 4.9.10, 4.10.9, 4.10.10 ТКП 45-5.09-128-2009 были выполнены, а предприятием приняты к оплате и оплачены работы:
- по устройству покрытий пола плиткой «ГРЭС» на клее по цементной стяжке (Е11-47-3) в количестве 2,1 кв.м (в отдельных местах с уступами между плитками более 1 мм, плитки не приклеены к основанию всей поверхностью);
- по устройству напольного гомогенного ПВХ покрытия с электроизолирующими свойствами по типу «Таркетт» (Е11-70-1) в количестве 1,4 кв.м (в отдельных местах прилегание покрытия к основанию неплотное, имеются воздушные мешки и пузыри).
2. В соответствии с пунктом 1 технического кодекса установившейся практики «Отделочные работы. Правила выполнения» ТКП 45-5.09-105-2009, утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.05.2009 N 168 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-5.09-105-2009), указанный технический кодекс установившейся практики распространяется на отделочные (штукатурные, облицовочные, малярные, обойные и стекольные) работы и устанавливает правила их выполнения. Положения ТКП 45-5.09-105-2009 не распространяются на отделочные работы, выполняемые при устройстве систем утепления наружных ограждающих конструкций зданий и сооружений.
На основании пункта 3.2 ТКП 45-5.09-105-2009 установлены правила выполнения штукатурных и малярных работ внутри зданий и сооружений (высококачественное, улучшенное и простое покрытия) и снаружи зданий и сооружений (улучшенное и простое покрытия).
В соответствии с пунктом 4.15 ТКП 45-5.09-105-2009 штукатурное покрытие внутри здания должно отвечать следующим требованиям: при улучшенном штукатурном покрытии поверхности отклонение от вертикальности поверхности на всю высоту помещения должно быть не более 10 мм; на 1 м высоты помещения — не более 2 мм; отклонение горизонтальности поверхности на 1 м — не более 2 мм; количество неровностей на 4 кв.м должно быть не более 2 штук глубиной 3 мм; при улучшенной штукатурке поверхности оконных и дверных откосов, пилястр, столбов, лузг отклонение от вертикальности и горизонтальности на всю высоту (длину) элемента должно быть не более 5 мм, на 1 м высоты (длины) элемента — 2 мм.
В соответствии с пунктами 5.2, 5.3, 5.4 ТКП 45-5.09-105-2009 при устройстве декоративных отделочных покрытий, имеющих гладкую поверхность, необходимо соблюдать требования раздела 4 ТКП 45-5.09-105-2009 в части выполнения штукатурных покрытий; декоративные отделочные покрытия должны быть выполнены без пропусков и иметь прочное сцепление с основанием; толщина декоративных отделочных покрытий должна соответствовать проектной документации, требованиям ТНПА и рекомендациям изготовителя по применению составов.
Согласно пункту 7.6 ТКП 45-5.09-105-2009 подготовленные под окраску основания должны соответствовать следующим требованиям:
- поверхности должны быть сглажены, без шероховатостей;
- поверхностные трещины расшиты, огрунтованы, заделаны шпатлевкой на глубину не менее 2 мм и отшлифованы;
- раковины и неровности огрунтованы, прошпатлеваны и сглажены при нанесении простого окрасочного покрытия, а при нанесении улучшенного и высококачественного покрытия отшлифованы;
- отслоения, потеки раствора, следы обработки затирочными машинами удалены;
- швы между гипсокартонными листами огрунтованы, проклеены сеткой, прошпатлеваны, отшлифованы заподлицо с поверхностью;
- места сопряжения конструкций из различных материалов обработаны материалами, указанными в проектной документации.
В соответствии с пунктом 7.11 ТКП 45-5.09-105-2009 малярные составы должны наноситься сплошным слоем, не иметь пропусков, просветов и разрывов. Отслоение малярных составов от основания не допускается.
На основании пункта 7.14 ТКП 45-5.09-105-2009 малярные покрытия должны соответствовать следующим требованиям: внешний вид поверхности, окрашенной водными составами, должен быть однотонным, полосы, пятна, подтеки, брызги, отмеливание поверхности не допускаются, местные исправления, выделяющиеся на общем фоне (кроме простой окраски), не должны быть заметны.
Исходя из пункта 6.6 ТКП 45-5.09-105-2009 пространство между полем облицовки и основанием должно быть полностью заполнено раствором или клеящим составом.
В соответствии с пунктом 6.7 ТКП 45-5.09-105-2009 швы облицовки должны быть ровными, одинаковой ширины. Заполнение швов должно производиться материалами, состав и основные показатели качества которых должны соответствовать проектной документации, требованиям других ТНПА.
Согласно пункту 6.9 ТКП 45-5.09-105-2009 на облицованной поверхности трещины, пятна, потеки раствора или клеящего состава, высолы не допускаются.
В соответствии с пунктом 6.14 ТКП 45-5.09-105-2009 при производстве облицовочных работ должны соблюдаться следующие требования: отклонение от вертикальности облицованной поверхности из керамических и других изделий на 1 м длины должно быть не более 1,5 мм, отклонение от прямолинейности (ровность) облицовочной поверхности на 1 м длины из керамической плитки — не более 2 мм, перепады между изделиями на стыках и швах облицованной поверхности из керамических материалов должны быть не более 1 мм, отклонение ширины шва облицовочной поверхности из керамических плиток — плюс-минус 0,5 мм.
Выборочным контрольным обмером выполненных работ установлено, что генеральным подрядчиком ОАО «С» выполнены, а предприятием приняты к оплате и оплачены работы:
- по облицовке поверхностей стен керамической плиткой ((300×200) (Е 15-300-2)) в количестве 15 кв.м и 121 кв.м, выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пунктов 6.6, 6.7, 6.14, таблицы 5 ТКП 45-5.09-105-2009 (в отдельных местах пространство между полем облицовки и основанием полностью не заполнено клеящим составом, швы облицовки неровные и неодинаковой ширины, не заполнены клеящим составом, отклонение от вертикальности облицованной поверхности из керамических плиток на 1 м длины более 1,5 мм (от 2,5 мм до 12 мм), отклонение от прямолинейности (ровность) облицовочной поверхности на 1 м длины из керамической плитки более 2 мм (от 2 мм до 4 мм), перепады между изделиями на стыках и швах облицованной поверхности составляют более 1 мм);
- по улучшенному оштукатуриванию поверхностей стен цементно-известковым составом или цементным раствором по камню и бетону под акриловую окраску (Е 15-61-5) в количестве 32 кв.м, по улучшенному оштукатуриванию поверхностей стен цементно-известковым или цементным раствором по камню и бетону (Е 1 5-61-3) в количестве 126 кв.м, по штукатурке плоских поверхностей оконных и дверных откосов по бетону и камню (Е 15-65-1) в количестве 0,5 кв.м с последующей высококачественной окраской стен внутри помещений акриловыми составами с полной подготовкой поверхности (Е15-314-1) в количестве 32 кв.м, улучшенной окраске стен акриловой краской в количестве 81 кв.м, нанесению защитно-отделочного состава крупнозернистого (2 — 3 мм) по поверхностям стен (Е 15-281-1) в количестве 45 кв.м, выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пунктов 6.14, 7.6, 7.14, таблиц 4, 7 ТКП 45-5.09-105-2009 (в отдельных местах поверхность штукатурного покрытия неровная, отклонение поверхности штукатурного покрытия от вертикальности на 1 м высоты помещения составляет до 15 мм; отклонение от горизонтальности поверхности на 1 м — более 3 мм; количество неровностей на 4 кв.м — более 5 штук глубиной 3 мм; отклонение от вертикальности и горизонтальности поверхности оконных откосов на 1 м высоты (длины) элемента — более 2 мм, подготовленные под окраску поверхности стен не сглажены, имеют шероховатость и неровности, потеки раствора, видны следы затирочных инструментов (должны быть сглажены, прошпатлеваны и отшлифованы), на поверхности, окрашенной водными составами, видны полосы, пятна, подтеки, брызги, следы отмеливания).