Закон Республики Беларусь от 05.01.2015 N 241-З “О внесении дополнений и изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях” (далее – Закон) направлен на дальнейшее совершенствование правовых отношений в уголовной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, административной и административно-исполнительной сферах исходя из реализации положений Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23.12.2010 N 672 (далее – Концепция N 672), Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 “О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь” (далее – Директива N 4), Послания о перспективах развития системы судов общей юрисдикции Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10.10.2011 N 454 “О мерах по совершенствованию деятельности судов общей юрисдикции Республики Беларусь”.
Закон вносит ряд дополнений и изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК), Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.
1. Статьей 1 Закона внесены следующие дополнения и изменения в УК.
1.1. Пункт 1 статьи 1 Закона расширил терминологический аппарат уголовного законодательства. Так, статья 4 УК дополнена частями 16 и 17, в которых дано разъяснение терминов “уголовно-правовая компенсация” и “общественно полезные работы”.
В частности, под уголовно-правовой компенсацией понимается мера материального характера, которую лицо, совершившее преступление, согласно принять и обязано исполнить в качестве одного из условий освобождения от уголовной ответственности либо обязано исполнить при применении иных мер уголовной ответственности и которая является формой заглаживания вины перед обществом.
Под выполнением общественно полезных работ понимается мера исправительного воздействия, исполнение которой суд может возложить на лицо, осуждаемое с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания в виде лишения свободы, в целях обеспечения и (или) подтверждения его исправления.
Введение института уголовно-правовой компенсации вытекает из положений Концепции N 672, согласно подпункту 16.10 пункта 16 которой предусмотрено введение института социальной компенсации как условия освобождения от уголовной ответственности, осуждения с условным неприменением наказания, осуждения без назначения наказания при совершении преступлений, не относящихся к тяжким и особо тяжким, в том числе лиц, причинивших ущерб имуществу юридических лиц независимо от формы собственности, имуществу индивидуальных предпринимателей, с расширением полномочий соответствующих органов уголовного преследования по освобождению от уголовной ответственности.
Подпунктом 16.13 пункта 16 Концепции N 672 определяется, что одним из условий условно-досрочного освобождения от наказания лица является его испытание в течение неотбытой части наказания, подтверждающее его исправление. Таким условием, несоблюдение которого влечет отмену условно-досрочного освобождения от наказания, является возможность выполнения им общественно полезных работ в качестве меры исправительного воздействия.
Указанные новации нашли отражение в Законе (пункты 1, 13 – 15, 23 – 25, 31 статьи 1) и регламентируют случаи применения уголовно-правовой компенсации как условия осуждения с условным неприменением наказания (статья 78 УК) и освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (статья 88 УК); устанавливают возможность применения судом меры исправительного воздействия в виде возложения на осужденного обязанности в свободное от работы и (или) учебы время выполнять общественно полезные работы в объеме до 120 часов (часть 4 статьи 77, часть 5 статьи 78 УК); вводят дополнительные условия испытания лица, освобождаемого условно-досрочно от наказания в виде лишения свободы, подтверждающие его исправление, а также пересматривают условия применения условно-досрочного освобождения от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким наказанием (статьи 90, 91, 119 УК).
Данные изменения уголовного законодательства позволят обеспечить назначение лицу, совершившему преступление, наказания и иных мер уголовной ответственности, необходимых и достаточных для его исправления, их адекватность наступившим вследствие совершения преступления общественно опасным последствиям, содействовать исправлению лица, совершившего преступление, восстановлению социальной справедливости, а также гарантировать защиту от преступлений, посягающих на личность, общество и государство.
1.2. С целью обеспечения правовой определенности в регулировании вопроса о действии уголовного закона во времени пунктом 2 статьи 1 Закона статья 9 “Действие уголовного закона во времени” УК дополняется частью 5, согласно которой правила статьи 9 УК применяются также в случаях, если вследствие отмены или изменения нормативного правового акта, за нарушение требований которого установлена уголовная ответственность, соответствующее деяние утратило признаки преступления, предусмотренного УК.
По общему правилу преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Но если действовавший во время совершения преступления уголовный закон был отменен или изменен уголовным законом, устраняющим преступность деяния, то за соответствующее деяние уголовная ответственность не наступает.
Указанное дополнение уголовного закона направлено на создание единой внутренне согласованной правовой системы, при которой нормативные правовые акты согласуются между собой, в них отсутствуют пробелы и правовые коллизии.
1.3. Значительные изменения претерпел блок законодательства, регулирующий вопросы ответственности за правонарушения против порядка осуществления экономической деятельности.
Реализуя положения подпункта 5.1 пункта 5 Директивы N 4, который требует обеспечить защиту права руководителей субъектов предпринимательской деятельности на деловой риск, законодатель вносит ряд изменений и дополнений в УК и КоАП.
Так, пунктом 3 статьи 1 Закона в УК вносятся изменения и дополнения, уточняющие нормы об обоснованном экономическом (деловом) риске, который не является преступлением (статья 39 УК).
Согласно части 2-1 статьи 39 УК экономический (деловой) риск может признаваться обоснованным, если поставленная цель могла быть достигнута и не рискованными деяниями (решениями), но с меньшим экономическим результатом.
В целях обеспечения комплексности правового регулирования общественных отношений в соответствующих сферах наряду с внесением данных изменений и дополнений в УК в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона КоАП дополняется нормой об условии признания экономического (делового) риска обоснованным, при наличии которого причинение вреда не является административным правонарушением (часть 3 статьи 5.4 КоАП).
1.4. В целях дальнейшей либерализации белорусской экономики, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности пунктом 83 статьи 1 Закона из числа преступлений исключен ряд противоправных деяний против собственности, порядка осуществления экономической деятельности и порядка управления (статьи 220, 259, 261, 262, 383 УК).
1.5. Пунктом 6 статьи 1 Закона вносятся дополнения в часть 2 статьи 50 УК, в которой определяется, что за преступления против порядка осуществления экономической деятельности и против интересов службы устанавливается штраф в размере от трехсот до пяти тысяч базовых величин.
Закон в целом расширил сферу применения уголовного наказания в виде штрафа, в том числе за уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере, совершенное повторно либо группой лиц по предварительному сговору (пунктом 89 статьи 1 Закона внесены изменения в часть 2 статьи 231 УК), и за ряд иных преступлений против порядка осуществления экономической деятельности (пунктами 86, 87 и 95 статьи 1 Закона внесены изменения в ряд статей, включенных в главу 25 УК).
1.6. Наряду с увеличением размера штрафа в виде основного и дополнительного наказания за совершение преступлений названных категорий и расширением сферы его применения законодатель также предусмотрел исключение наказания в виде ареста, снижение сроков лишения свободы за совершение некоторых преступлений против порядка осуществления экономической деятельности и против интересов службы (пункты 92 – 98 статьи 1 Закона).
1.7. Пунктами 11 – 13 статьи 1 Закона в уголовном законодательстве регламентирован порядок назначения наказания в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве (далее – досудебное соглашение).
Порядок назначения наказания в случае заключения досудебного соглашения определен статьей 69-1 УК, в соответствии с которой срок или размер уголовного наказания по общему правилу не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида основного наказания, предусмотренного соответствующей статьей УК. При выполнении лицом, совершившим преступление, за которое соответствующей статьей УК предусмотрены пожизненное заключение или смертная казнь, обязательств, предусмотренных досудебным соглашением, смертная казнь не применяется, а наказание в виде пожизненного заключения или лишения свободы назначается в пределах санкции соответствующей статьи УК (статья 69-1 УК введена пунктом 13 статьи 1 Закона).
Наказание организатору (руководителю) организованной группы при выполнении им обязательств, предусмотренных досудебным соглашением, назначается без учета ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 66 УК (не менее трех четвертей срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей УК), при условии полного возмещения им ущерба, причиненного государству, юридическим или физическим лицам, либо вреда государственным или общественным интересам либо уплаты дохода, полученного преступным путем, если совершенное преступление не было связано с посягательством на жизнь или здоровье человека (статья 66 УК).
Дополнительно о досудебном соглашении см. подпункт 1.3 пункта 1 (2) комментария.
1.8. В целях реализации принципов уголовного закона и уголовной ответственности законодатель вносит дополнения и изменения в положения УК, регламентирующие вопросы назначения наказания и иных мер уголовной ответственности, освобождения от уголовной ответственности и наказания.
На это направлен пункт 4 статьи 1 Закона, которым вносятся изменения и дополнения в статью 43 “Рецидив преступлений” УК (конкретизируются понятия “опасный рецидив” и “особо опасный рецидив”), а также пункты 7 – 10, 16 – 18, 20 – 24 и иные статьи 1 Закона.
Пунктом 19 статьи 1 Закона уточняются общие положения об освобождении от уголовной ответственности и наказания либо о досрочном освобождении от отбывания назначенного судом наказания.
В частности, в статье 82 УК определяются: требование уплаты уголовно-правовой компенсации в качестве условия освобождения лица от уголовной ответственности; механизм ее внесения; устанавливается обязанность лица возместить причиненный преступлением ущерб (вред) и (или) уплатить доход, полученный преступным путем, если указанные условия предусмотрены в качестве таковых для принятия решения об освобождении от уголовной ответственности.
1.9. Пункт 26 статьи 1 Закона предусматривает внесение в статью 92 УК необходимых изменений в части установления возможности освобождения от наказания или замены наказания более мягким лицу, имеющему иное тяжелое заболевание (не психическое расстройство, заболевание), препятствующее отбыванию наказания, независимо от времени возникновения такого заболевания.
1.10. В целях исключения незаконных методов ведения предварительного следствия законодатель посредством дополнения пунктом 34 статьи 1 Закона статьи 128 УК примечанием разъяснил понятие пытки, под которой понимается любое действие государственного должностного лица, выступающего в официальном качестве, с использованием своих служебных полномочий (или по его подстрекательству, или с его ведома или молчаливого согласия), в отношении какого-либо лица в целях умышленного причинения сильной боли, физического или психического страдания для понуждения данного лица либо третьего лица к действиям, противоречащим их воле, в том числе чтобы получить от них сведения или признания, а также в целях наказания либо в иных целях либо по любой причине, основанной на дискриминации любого характера.
Вместе с тем в данное определение не включены боль или страдания, которые возникают вследствие применения мер процессуального или иного законного принуждения.
1.11. Пунктами 9, 35, 36, 39 – 41, 53, 92 – 98, 101 – 108, 113 и иными статьи 1 Закона детализируются вопросы назначения наказания по отдельным составам преступлений, в том числе ареста.
По общему правилу (статья 54 УК) арест состоит в содержании осужденного в условиях строгой изоляции и устанавливается на срок от одного до трех месяцев.
Поэтому законодателем из санкций ряда статей УК исключены сроки, на которые может быть назначен арест.
1.12. Пунктами 42 – 51, 54 статьи 1 Закона детализированы вопросы назначения наказания за ряд преступлений против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, половой свободы, в том числе: незаконное производство аборта (статья 156 УК), заражение вирусом иммунодефицита человека (статья 157 УК), заражение венерическим заболеванием (статья 158 УК), оставление в опасности (статья 159 УК), неоказание медицинской помощи больному лицу (статья 161 УК) и т.п.
Санкции указанных статей дополнены такими видами наказаний, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
1.13. Изменены название и диспозиция статьи 171 “Организация и (или) использование занятия проституцией либо создание условий для занятия проституцией” УК. В названную статью добавлено примечание, в котором разъяснено понятие “использование занятия проституцией”. За указанные действия в качестве дополнительного наказания вводится штраф. Данный вид наказания введен также пунктом 56 статьи 1 Закона в санкцию статьи 171-1 УК.
1.14. Статьей 93 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье установлено, что обязанные лица возмещают в полном объеме расходы, затраченные государством на содержание детей, за весь период нахождения детей на государственном обеспечении. В соответствии с пунктом 9 Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 N 18 “О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях” обязанность возмещения расходов по содержанию детей прекращается после полного их погашения.
Действовавшая ранее редакция части 2 статьи 174 УК устанавливала ответственность родителей за уклонение от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, тогда как вопрос об уголовной ответственности родителей за уклонение от возмещения указанных расходов после того, как дети вышли из-под опеки государства, урегулирован не был.
В связи с этим пунктом 59 статьи 1 Закона статья 174 УК излагается в новой редакции, которая предусматривает ответственность за уклонение родителей от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся или находившихся на государственном обеспечении.
Аналогичные изменения вносятся пунктом 2 статьи 4 Закона в статью 9.27 КоАП, предусматривающую ответственность за уклонение родителей от трудоустройства по судебному постановлению либо работы.
Одновременно пунктом 60 статьи 1 Закона в санкцию статьи 175 УК вводится дополнительное наказание в виде штрафа за уклонение детей от содержания родителей.
1.15. Пункт 65 статьи 1 Закона излагает в новой редакции статью 181 “Торговля людьми” УК. Корректировка указанной нормы обусловлена необходимостью обеспечения соответствия национального законодательства общепризнанным принципам международного права.
Так, согласно пункту “а” статьи 4 Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (заключена в г. Варшаве 16.05.2005), к которой Республика Беларусь присоединилась Законом Республики Беларусь от 12.07.2013 N 40-З “О присоединении Республики Беларусь к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми”, торговля людьми определяется как осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо; эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.
Аналогичное определение торговли людьми содержится в пункте “а” статьи 3 Протокола Организации Объединенных Наций “О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности” (принят в г. Палермо 15.11.2000).
1.16. Положениями Закона устанавливается либо усиливается уголовная ответственность за совершение некоторых преступлений.
Так, пунктами 52, 114 – 116, 122, 123 статьи 1 Закона устанавливается уголовная ответственность за следующие преступления: половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, совершенные лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные статьями 166, 167 или 168 УК, либо лицом, на которое возложены обязанности по воспитанию, содержанию, обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетнего, либо группой лиц (часть 2 статьи 168 УК); жестокое обращение с животным (статья 339-1 УК); за действия, совершенные в отношении различных материалов, содержащих порнографию (статьи 343 и 343-1 УК); усиливается ответственность за заведомо ложные донос и показания (статьи 400 и 401 УК).
1.17. Пунктами 90, 91 статьи 1 Закона излагаются в новой редакции статьи 233 и 234 УК, а также введена новая статья 234-1 УК.
В статье 233 УК конкретизировано понятие “незаконная предпринимательская деятельность”, а также введена ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность, сопряженную с привлечением денежных средств, электронных денег или иного имущества граждан, если выплата дохода или возврат денежных средств, электронных денег или иного имущества осуществляется полностью или частично за счет привлеченных денежных средств, электронных денег или иного имущества других граждан (часть 2 статьи 233 УК).
Уточнены правила расчета дохода от незаконной предпринимательской деятельности, от размера которого зависит в том числе тяжесть уголовного наказания. Теперь доход рассчитывается в зависимости от условий осуществления такой деятельности (запрещенная законодательством; без государственной регистрации; без специального разрешения (лицензии); связанная с привлечением имущества граждан).
Аналогичные изменения внесены пунктом 4 статьи 4 Закона в статью 12.7 КоАП посредством разъяснения в примечании к названной статье КоАП порядка расчета дохода от незаконной предпринимательской деятельности.
Претерпела изменения статья 234 УК, определившая, что состав лжепредпринимательства образуют в том числе создание, приобретение юридического лица (доли в его уставном фонде) на имя подставного лица (лиц), если деятельность такой организации повлекла причинение ущерба либо сопряжена с получением дохода от незаконной предпринимательской деятельности или иной имущественной выгоды в крупном, особо крупном размере.
Законодатель дал определение подставного лица: это, в частности, лицо, на имя которого без его ведома и согласия произведены создание или приобретение юридического лица (доли в уставном фонде), а также лицо, которое создало или приобрело юридическое лицо (долю в уставном фонде), будучи введенным в заблуждение относительно действительных целей такого создания или приобретения.
Пунктом 5 статьи 4 Закона из КоАП исключена статья 12.12 “Лжепредпринимательство”, и теперь ответственность за указанные действия предусмотрена только в уголовном законодательстве.
Введена уголовная ответственность за незаконное распоряжение денежными средствами, находящимися на банковских счетах субъекта хозяйствования (статья 234-1 УК).
Одновременно пунктом 3 статьи 4 Закона в КоАП введена статья 11.81 “Незаконное распоряжение денежными средствами, находящимися на банковских счетах субъекта хозяйствования”, предусматривающая административную ответственность за совершение указанных действий.
Внесение указанных изменений и дополнений в УК и КоАП направлено на развитие предпринимательской инициативы и стимулирование деловой активности в государстве, включая защиту права руководителей субъектов предпринимательской деятельности на деловой риск, на пересмотр системы мер уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также на обеспечение соразмерности уголовной и административной ответственности характеру преступления либо правонарушения и степени причиненного вреда.
1.18. Норма пункта 94 статьи 1 Закона, уточняющая, что уголовная ответственность на основании статьи 242 УК наступает за уклонение индивидуального предпринимателя или должностного лица, юридического лица от погашения кредиторской задолженности по вступившему в законную силу судебному постановлению, направлена на обеспечение согласованности норм законодательных актов, в том числе указанной нормы УК с пунктом 11 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и абзацем девятым статьи 1 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.