1 (6). Расширена компетенция Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Статья 16 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон об архитектурной деятельности) изложена в новой редакции, которая дополняет компетенцию Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь следующими функциями:
1.1 (6.1). по участию в осуществлении технического нормирования, стандартизации, обеспечению технической оценки пригодности материалов и изделий для применения в строительстве, за исключением технических средств противопожарной защиты и пожаротушения.
Справочно. Проведение процедуры технической оценки пригодности строительных материалов и изделий проводится в рамках обязательного подтверждения соответствия требованиям технического регламента Республики Беларусь “Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность” (ТР 2009/013/BY), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 N 1748, в отношении строительных материалов и изделий, в том числе импортируемых в Республику Беларусь.
Частью второй пункта 5 раздела “Общие положения” Методических рекомендаций по применению технического регламента Республики Беларусь ТР 2009/013/BY “Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность”, утвержденных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 09.11.2012 N 33 “Об утверждении методических рекомендаций”, предусмотрено, что техническая оценка пригодности строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с техническим кодексом установившейся практики “Технические свидетельства на применение в строительстве импортируемых строительных материалов и изделий. Основные положения и порядок выдачи” (ТКП 45-1.01-46-2006), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.06.2006 N 168 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве”.
Вместе с тем в отношении строительных материалов и изделий, свойства и условия применения которых влияют на обеспечение безопасности сооружений, строительных конструкций, их частей и элементов внутренних инженерных систем для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды, в ряде случаев в Республике Беларусь отсутствуют технические нормативные правовые акты, предъявляющие требования к ним и определяющие методы их испытаний, что требует законодательного закрепления процедуры оценки уполномоченными Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь органами;
1.2 (6.2). по установлению порядка создания и ведения мониторинга объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в связи с исключением из компетенции Совета Министров Республики Беларусь функции по установлению порядка создания и ведения мониторинга объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в соответствии с Законом Республики Беларусь от 04.01.2014 N 130-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь”;
1.3 (6.3). по согласованию проектов технических нормативных правовых актов, используемых в архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, в том числе норм и правил пожарной безопасности, норм и правил по обеспечению промышленной безопасности, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, государственных стандартов, устанавливающих требования к процессам, материалам и оборудованию, относящимся к объектам стандартизации по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (в соответствии с подпунктом 1.19 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 “О мерах по совершенствованию строительной деятельности” (далее – Указ N 26));
1.4 (6.4). по разработке государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей, районов, генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного подчинения и городов-спутников, за исключением городов-спутников г. Минска, градостроительных проектов специального планирования на республиканском уровне, градостроительных проектов территорий особого государственного регулирования (согласно части первой пункта 2 Указа N 26);
1.5 (6.5). по обеспечению реализации единой государственной политики в сфере инвестиций в пределах своей компетенции (в соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 53-З “Об инвестициях”);
1.6 (6.6). по вопросам технического нормирования в части:
- обеспечения формирования и установления порядка функционирования национального комплекса технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- обеспечения издания и распространения технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе в составе баз и банков данных, иных информационных ресурсов;
- дачи официальных толкований по вопросам применения утвержденных им технических нормативных правовых актов;
1.7 (6.7). по определению государственной организации, уполномоченной на подготовку и выдачу технических свидетельств (за исключением органа, уполномоченного на подготовку и выдачу технических свидетельств на технические средства противопожарной защиты и пожаротушения);
1.8 (6.8). по проведению аттестации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений;
1.9 (6.9). по определению заказчиком по разработке градостроительных проектов территорий особого государственного регулирования (пункт 3 статьи 20 Закона об архитектурной деятельности).
2 (7). Уточняется компетенция:
- местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в части полномочий местных Советов депутатов базового территориального уровня по утверждению генеральных планов городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории (часть вторая пункта 1 статьи 17 Закона об архитектурной деятельности);
- территориальных подразделений архитектуры и градостроительства – в части организации разработки схем комплексной территориальной организации соответствующих административно-территориальных и территориальных единиц (абзац пятый пункта 2 статьи 18 Закона об архитектурной деятельности).
3 (8). В соответствие с нормативными предписаниями Указа Президента Республики Беларусь от 29.01.2014 N 53 “О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. N 445” приведены:
- пункт 1 статьи 24 Закона об архитектурной деятельности, содержащий сведения о том, какая именно информация используется при разработке градостроительной документации в части исключения из состава этой информации данных государственного статистического учета;
- пункт 2 статьи 29 Закона об архитектурной деятельности, содержащий норму, раскрывающую состав информационной базы градостроительного мониторинга в части исключения из состава этой базы статистических сведений.
Положение о Национальном статистическом комитете Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 26.08.2008 N 445 “О некоторых вопросах органов государственной статистики”, не содержит положений о необходимости использования статистических сведений при разработке градостроительной документации и информационной базы градостроительного мониторинга.
4 (9). Создание и ведение республиканского фонда проектной документации и республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов.
Закон об архитектурной деятельности дополнен статьей 29-1, устанавливающей требования к созданию, ведению республиканского фонда проектной документации и республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов.
5 (10). Ликвидация фондов градостроительного развития областей (городов).
Исключение пункта 2 статьи 30 Закона об архитектурной деятельности в действующей редакции, предусматривающего создание фондов градостроительного развития областей (городов) для обеспечения финансирования разработки и государственной экспертизы градостроительной документации регионального и местного уровней планирования территорий, а также выполнения иных работ в области архитектурной и градостроительной деятельности, связано с тем, что вопросы создания государственных целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов урегулированы Бюджетным кодексом Республики Беларусь (далее – БдК).
При этом государственные внебюджетные фонды создаются для осуществления определенных задач и функций государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (подпункт 1.27 пункта 1 статьи 2 БдК).
Кроме того, Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” не предусматривает право местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов образовывать внебюджетные фонды.
6 (11). Изменения статьи 32 Закона об архитектурной деятельности.
6.1 (11.1). Исключены положения о том, что смета (сметная документация) строительного проекта по объекту подвергается обязательной государственной экспертизе.
Справочно. Строительный проект в целом проходит государственную экспертизу, порядок проведения которой устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, поэтому выделение одной сметной документации для проведения обязательной государственной экспертизы является необоснованным.
6.2 (11.2). В целях повышения ответственности разработчиков проектной документации и ее качества пункт 3 статьи 32 Закона об архитектурной деятельности дополняется частью второй, которая предусматривает, что неоднократная в течение календарного года выдача отрицательного заключения государственной экспертизы по архитектурному, строительному проекту, выделяемым в них очередям строительства, пусковым комплексам, сметам (сметной документации) будет являться основанием для внесения в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь предложения о прекращении действия квалификационного аттестата руководителя, специалиста, осуществивших некачественную разработку проектной документации.
6.3 (11.3). Исключена необходимость наличия положительного заключения государственной экспертизы условий труда при проведении государственной экспертизы архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) (часть вторая пункта 1 статьи 32 Закона об архитектурной деятельности), что обусловлено исключением функции по проведению государственной экспертизы проектной документации из компетенции органов государственной экспертизы условий труда в связи с принятием статьи 41 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З “Об охране труда” (в редакции Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 61-З “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об охране труда”).
7 (12). Расширена компетенция органов государственного строительного надзора.
Статья 36 Закона об архитектурной деятельности дополнена в части предоставления полномочий органам государственного строительного надзора по внесению предложений в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь о прекращении:
- действия квалификационного аттестата в случае, если руководители, специалисты организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства, неоднократно в течение календарного года привлекались к административной ответственности за нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также нарушали требования проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ;
- действия аттестата соответствия в случае, если обладатель аттестата соответствия неоднократно в течение календарного года привлекался к административной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры, за нарушение при проведении строительно-монтажных работ обязательных требований проектной документации.
8 (13). Авторский надзор за строительством.
Статья 38 Закона об архитектурной деятельности, регулирующая вопросы осуществления авторского надзора за строительством, изложена в новой редакции и приведена в соответствие с нормами подпункта 1.12 пункта 1 Указа N 26.
9 (14). Изменение компетенции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь исключено из перечня органов, с которыми должны быть согласованы градостроительные проекты общего планирования, в новой редакции пункта 5 статьи 41 Закона об архитектурной деятельности.
В соответствии с абзацем вторым части первой статьи 5 Закона Республики Беларусь от 09.11.2009 N 54-З “О государственной экологической экспертизе” объектами государственной экологической экспертизы являются, в частности, градостроительные проекты общего планирования. Данные проекты подлежат экспертизе, а не согласованию. По ним выдается заключение государственной экологической экспертизы, в котором делается вывод о согласовании (несогласовании) проектной документации.
10 (15). Усовершенствован порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации.
Строительная деятельность – сложный, длительный процесс, который затрагивает различные правоотношения, начиная от замысла и заканчивая реализацией инвестиционного проекта в виде построенного объекта. Приступая к строительству определенного объекта, заказчик должен иметь четкое представление об объекте строительства, его параметрах, стоимости.
Реализация проектов, как показывает практика, без их разработки на предынвестиционной стадии неизбежно влечет внесение постоянных изменений в проектную документацию, сметные расчеты, технологическую последовательность выполнения строительно-монтажных работ. Это, в свою очередь, приводит к необходимости выполнения работ, приобретения оборудования уже в период монтажа и наладки, а также к переустройству объекта. В конечном итоге убытки относятся на счет заказчика, что ведет к удорожанию строительства.
Для того чтобы не возникало таких проблем, нужен предынвестиционный этап в строительстве.
На предынвестиционной стадии должны быть осуществлены следующие работы:
- произведена оценка необходимости, технической возможности, экономической целесообразности инвестиций в строительство;
- приняты принципиальные объемно-планировочные решения на основе вариантных проработок;
- определены источники финансирования и сделаны расчеты эффективности инвестиций, социальных, экологических и других последствий для строительства объекта.
Разработанная предынвестиционная документация является основанием для разработки заказчиком задания на проектирование и в дальнейшем – проектной документации для строительства объекта.
Таким образом, до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых в соответствии с классификацией, установленной Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, к 1 – 4-му классам сложности, заказчиками, застройщиками разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация, включая обоснование инвестиций и задание на проектирование.
Обоснование инвестиций рассматривается как предпроектная (предынвестиционная) документация, которая не подлежит государственной экспертизе, в отличие от обоснования инвестирования в строительство, которое являлось стадией разработки проектной документации.
В связи с этим глава 9 Закона об архитектурной деятельности, регулирующая вопросы разработки проектной документации, прав разработчиков проектной документации, излагается в новой редакции.
11 (16). Установлены стадии проектирования.
Проектирование объектов может осуществляться в одну (разработка строительного проекта) либо в две (разработка архитектурного и строительного проектов) стадии.
Статья 51 Закона об архитектурной деятельности изложена в новой редакции и предоставляет право заказчику, застройщику самостоятельно определять необходимость разработки проектной документации в одну либо в две стадии с указанием своего решения по данному вопросу в задании на проектирование.
По заданию заказчика, застройщика в проектной документации на объект строительства, прошедшей государственные экспертизы и утвержденной в установленном порядке, разработчиком проектной документации могут выделяться пусковые комплексы, а этапы работ исключаются из стадий проектирования.
Также предусматривается, что предпроектная (предынвестиционная) документация подлежит государственной экологической экспертизе в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе.
12 (17). Введена обязательная аттестация специалистов и руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Закон об архитектурной деятельности дополняется статьей 53-1, которой предусматривается проведение аттестации как отдельных руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, так и самих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В связи с отменой лицензирования при проектировании и строительстве зданий, сооружений возможность выполнять указанные работы появилась у организаций и индивидуальных предпринимателей, не имеющих технических, экономических и профессиональных навыков их выполнения, а также не имеющих квалифицированных специалистов. Такое положение дел нередко приводило к низкому качеству выполняемых работ и срыву сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию. Для решения проблемы недопущения на рынок строительных услуг недобросовестных участников возникла необходимость проведения аттестации как самих организаций, так и специалистов этих организаций.
В этих целях определено, что отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь, а также работы по обследованию зданий и сооружений осуществляются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Допуск к осуществлению проектно-изыскательских и подрядных работ, обследованию зданий и сооружений, функций заказчика и инженерных услуг осуществляется по следующему принципу: от профессиональной аттестации персонала к аттестации организаций с учетом выполнения квалификационных требований. В основу такой системы положен принцип наличия компетентного персонала, систем производственного контроля и управления качеством.
13 (18). Установлены ограничения при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в ходе строительства.
В новой редакции излагается статья 57 Закона об архитектурной деятельности, которая предусматривает, что закупки товаров (работ, услуг) при строительстве осуществляются в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, а также устанавливает перечень субъектов, которые не могут выступать участниками процедур закупок при строительстве.
14 (19). Определен порядок приемки в эксплуатацию объектов административно-хозяйственного или производственного назначения, финансирование строительства которых осуществляется физическими лицами.
Абзац третий части первой пункта 2 статьи 59-1 Закона об архитектурной деятельности дополнен определением объектов, финансируемых физическими лицами, которые принимаются в эксплуатацию приемочными комиссиями, назначаемыми местным исполнительным и распорядительным органом, а именно: законченных возведением и реконструированных одноквартирных жилых домов, квартир в блокированных жилых домах, нежилых капитальных построек на придомовой территории, жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных жилых домах.
Таким образом, можно констатировать, что реализация на практике внесенных Законом Республики Беларусь от 30.12.2015 N 334-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности” изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь позволит совершенствовать правоотношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, привести ее в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Республики Беларусь и международных договоров, а также повысить качество работ, выполняемых участниками этого вида экономической деятельности.