Совершенствованию порядка осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также управления строительной отраслью, повышению роли и ответственности всех участников этого вида деятельности, сокращению сроков проектирования и строительства объектов, снижению их стоимости, сокращению административных процедур в нашей стране уделяется пристальное внимание.
Принятие Закона Республики Беларусь от 30.12.2015 N 334-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности” (далее – Закон), по мнению его разработчиков, позволит усовершенствовать порядок осуществления деятельности в области строительства и упорядочить некоторые ее процедуры, создать привлекательный инвестиционный климат, повысить ответственность участников этого вида экономической деятельности, качество выполняемых работ и услуг, а также устранить выявленные в процессе правоприменения пробелы.
Указанным законодательным актом были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь от 15.06.1993 N 2403-XII “О пожарной безопасности” (далее – Закон о пожарной безопасности), а также в Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон об архитектурной деятельности) в части отражения вопросов приемки в эксплуатацию объектов строительства, государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, аттестации в области строительства и других. Кроме того, Закон об архитектурной деятельности приводится в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 “О мерах по совершенствованию строительной деятельности” (далее – Указ N 26).
Основные изменения и дополнения, внесенные Законом, заключаются в следующем.
1. Уточнена сфера применения Закона об архитектурной деятельности.
Из сферы правового регулирования (статья 1-1 Закона об архитектурной деятельности) исключены: выполнение работ по переустройству и (или) перепланировке квартир в многоквартирных жилых домах, по переустройству и (или) перепланировке, реконструкции блокированных и одноквартирных жилых домов, в том числе жилого и (или) нежилого помещений в их составе, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории.
2. Исключено дублирование надзорных функций органов государственного пожарного надзора и Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь.
Внесены изменения в пункт 6 статьи 35 Закона о пожарной безопасности в действующей редакции и в статью 59-1 Закона об архитектурной деятельности в действующей редакции в части исключения органов государственного пожарного надзора из состава членов комиссий по приемке объектов, законченных строительством, в эксплуатацию. Тем самым разрешается вопрос об исключении дублирования функций органов государственного пожарного надзора при приемке объектов. За названными органами остается только функция выдачи заключений при приемке объектов, что позволит исключить дублирование функций органов государственного пожарного надзора при приемке объектов.
До вступления в силу Указа N 26 (до 1 апреля 2014 г.) работники органов государственного пожарного надзора участвовали в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов строительства. Иные представители надзорных органов в комиссии по приемке объектов в эксплуатацию не включаются, они выдают заключения о соответствии принимаемого объекта проектной документации и требованиям технических нормативных правовых актов в рамках своей компетенции.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о пожарной безопасности в действующей редакции обязанностью органов государственного пожарного надзора является осуществление выборочного контроля за выполнением проектными, строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом переоснащении объектов.
В связи с этим новая редакция пункта 6 статьи 35 Закона о пожарной безопасности предусматривает в качестве обязанности органов государственного пожарного надзора выдачу заключения о соответствии принимаемых в эксплуатацию объектов строительства проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности, определяемым техническими нормативными правовыми актами системы противопожарного нормирования и стандартизации.
3. Изменение понятийного аппарата.
3.1. Определения терминов “капитальный ремонт объекта строительства” (абзац семнадцатый части первой статьи 1 Закона об архитектурной деятельности), “ремонт объекта” (абзац тридцать второй части первой статьи 1 Закона об архитектурной деятельности), “строительный проект” (абзац сорок третий части первой статьи 1 Закона об архитектурной деятельности) изложены в новой редакции. Определение термина “строительная деятельность (строительство)” (абзац сорок первый части первой статьи 1 Закона об архитектурной деятельности) дополнено таким видом, как оказание инженерных услуг в строительстве.
3.2. Введены новые термины: “документация на типовые строительные конструкции, изделия, узлы”, “обследование”, “проект, рекомендованный для повторного применения”, “республиканский банк данных объектов-аналогов на строительство объектов”, “республиканский фонд проектной документации”, “руководитель (управляющий) проекта по возведению, реконструкции и реставрации объекта”, а также даны их определения (абзацы одиннадцатый, двадцать шестой, тридцать третий, тридцать четвертый, тридцать шестой части первой статьи 1 Закона об архитектурной деятельности).
3.3. Физические лица исключены из сферы осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В частности, из определений терминов “инженер (инженерная организация)”, “подрядчик в строительной деятельности”, “разработчик проектной документации” исключены слова “физическое лицо” (абзацы пятнадцатый, двадцать четвертый, тридцатый части первой новой редакции статьи 1 Закона об архитектурной деятельности).
В связи с этим необходимо уточнить некоторые моменты.
Исключение физических лиц из сферы осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обусловлено следующим.
Согласно абзацу двадцать третьему статьи 1 Закона об архитектурной деятельности в действующей редакции подрядчик в строительной деятельности – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, имеющее право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и заключившее договор строительного подряда с заказчиком, застройщиком, инженером (инженерной организацией) в целях осуществления этой деятельности.
В соответствии со статьей 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Количество физических лиц, привлекаемых индивидуальным предпринимателем на основании гражданско-правовых и (или) трудовых договоров для осуществления предпринимательской деятельности, а также количество имущества, используемого для этих целей, может быть ограничено законодательными актами.
К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с нарушением вышеуказанных требований, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. К таким сделкам применяются правила, установленные законодательством для предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 2 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (далее – Правила), предметом договора является строительство объекта строительства или выполнение строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ и возмездная передача объекта, результата строительных работ заказчику.
В случае когда выполняемые подрядчиком работы входят в перечень видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, установленный постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 N 17 “Об установлении перечня видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности”, стороны при заключении договора строительного подряда обязаны руководствоваться Правилами.
Согласно гражданскому законодательству Республики Беларусь к сделкам, совершаемым физическими лицами, применяются правила, установленные законодательством для предпринимательской деятельности. Кроме того, Правилами установлены единые подходы к порядку заключения таких договоров. В частности, требование о необходимости наличия у подрядчика в штате аттестованных специалистов распространяется на всех подрядчиков независимо от их юридического статуса.
Таким образом, с учетом в совокупности норм действующего законодательства договор строительного подряда может быть заключен с физическим лицом, получившим специальный статус с целью осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно подпункту 8.2 пункта 8 Правил договор заключается при наличии у подрядчика:
- документов, подтверждающих право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством, а именно сертификатов соответствия на строительные работы, а также аттестатов соответствия на строительство объектов 1 – 4-го классов сложности;
- аттестованных специалистов в штате (имеющих квалификационные аттестаты).
Согласно техническому кодексу установившейся практики ТКП 5.3.13-2007 “Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация работ (услуг) в строительстве. Порядок проведения”, утвержденному постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 29.12.2007 N 67, заявителем на сертификацию работ (услуг) в строительстве является юридическое лицо, в том числе иностранное, или индивидуальный предприниматель, обратившиеся с заявкой на сертификацию работ (услуг) в строительстве.
Следовательно, физические лица не могут пройти процедуру сертификации работ.
3.4. Исключен термин “обоснование инвестирования в строительство” и его определение в Законе об архитектурной деятельности. Это позволит устранить практику параллельного проектирования и строительства объекта.
Обоснование инвестирования в строительство согласно абзацу двадцатому статьи 1 Закона об архитектурной деятельности в действующей редакции – это стадия разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, в ходе которой в целях определения стоимости оценки хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой и экономической целесообразности вложения инвестиций в строительство объекта принимаются принципиальные объемно-планировочные решения, проводятся альтернативные проработки, расчеты по определению эффективности вложения инвестиций, социальных, экологических и других последствий осуществления строительства и эксплуатации объекта.
Закрепление названной нормы в Законе об архитектурной деятельности было обусловлено необходимостью сокращения сроков строительства и позволяло осуществлять параллельное проектирование и строительство объектов.
Вместе с тем в ряде случаев в обосновании инвестирования на недостаточном уровне прорабатывались вопросы технологии и использования оборудования, что впоследствии приводило к дополнительным затратам, внесению изменений в проектную документацию.
Таким образом, практика применения параллельного проектирования и строительства объектов себя не оправдала, а, наоборот, в отдельных случаях негативно сказалась как на качестве проектирования и строительства, так и на сроках из-за необходимости постоянной корректировки проектной документации.
Корректировка статьи 1 Закона об архитектурной деятельности позволила устранить такой вариант строительства объектов.
Параллельное проектирование и строительство объекта допускается в случаях, установленных Декретом Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 N 10 “О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь”.
3.5. Нормы абзаца сорокового части первой статьи 1, статей 11 и 50 Закона об архитектурной деятельности приведены в соответствие с Законом Республики Беларусь от 08.01.2014 N 128-З “О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь” в связи с изменением действующего законодательства и уточнением соответствующей терминологии (торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания населения).
4. Уточнен состав законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В новой редакции изложена статья 3 Закона об архитектурной деятельности, которая определяет состав законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также случаи применения правил международных договоров Республики Беларусь.
5. Расширена компетенция Совета Министров Республики Беларусь (статья 15 Закона об архитектурной деятельности).
Так, Правительство Республики Беларусь:
- утверждает правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, правила заключения и исполнения договоров строительного подряда;
- утверждает положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений;
- утверждает положение об аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.