В связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 27.02.2012 N 114 “О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля” (далее – Указ N 114) рассмотрим основные его нововведения.
Ключевым моментом Указа N 114 является введение ответственности субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, с целью усиления мер государственного антимонопольного регулирования и контроля, стабилизации ценовой ситуации.
В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 N 2034-XII “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции” (далее – Закон N 2034-XII) доминирующим положением признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Закон N 2034-XII определяет следующие условия доминирования:
- доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;
- доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим.
Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Указа N 114 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, несут административную ответственность за злоупотребление своим доминирующим положением (кроме недобросовестной конкуренции).
Следует учесть, что конкретные формы злоупотребления доминирующим положением закреплены на законодательном уровне. Так, запрещается и признается в установленном порядке неправомерной деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей, посредством:
- создания препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;
- изъятия товаров из обращения, ограничения производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;
- установления (поддержания) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;
- заключения и (или) исполнения договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом;
- заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;
- заключения соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;
- применения к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
- согласия заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;
- осуществления иных действий (бездействия), приводящих к указанным результатам.
Указом N 114 также установлена административная ответственность за совершение действий, являющихся недобросовестной конкуренцией, заключение и исполнение соглашений, осуществление согласованных действий, а равно за договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, ограничивающих конкуренцию (подпункт 1.4 пункта 1 Указа N 114). Подобные действия, как закреплено Указом N 114, влекут наложение штрафа на должностное лицо в размере от двадцати до ста базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от ста до двухсот базовых величин, а на юридическое лицо – до 10 процентов суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации данного товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее четырехсот базовых величин.
В данной части хотелось бы обратить внимание на то, что установленная подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 114 ответственность за совершение ряда деяний, в том числе таких как заключение и исполнение соглашений, осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, в некоторой степени уже реализована в статье 11.25 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), которая в своей диспозиции содержит указание на заключение и исполнение индивидуальными предпринимателями или должностными лицами юридических лиц соглашений о разделе рынков, об устранении с рынков конкурентов и иных условиях, существенно ограничивающих конкуренцию, либо совершение иных действий, направленных на ущемление законных интересов лиц, ведущих аналогичную деятельность.
Таким образом, учитывая, что некоторые деяния, закрепленные в Указе N 114 (подпункте 1.4 пункта 1), по сути, частично описаны в статье 11.25 КоАП, полагаем, что при реализации пункта 3 Указа N 114 законодатель этот момент все же учтет.
Право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в подпунктах 1.2 – 1.4 пункта 1 Указа N 114, предоставлено должностным лицам государственных органов, указанных в пункте 2 Указа N 114.
Дополнительно следует отметить, что руководителям Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, областных (Минского городского) исполнительных комитетов предоставлено право назначать внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства независимо от наличия оснований, предусмотренных законодательными актами о контрольной (надзорной) деятельности (подпункт 1.1 пункта 1 Указа N 114).