В рамках оказания консалтинговых услуг по системам управления охраной труда (СУОТ) и проведения работ по сертификации таких систем существует несколько основополагающих правил.
1. Согласно пункту 4.7 технического кодекса установившейся практики Республики Беларусь ТКП 5.1.05-2012 (03220) “Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация систем управления. Основные положения”, утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 30.04.2012 N 23 “О внесении изменений в постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 30 сентября 2011 г. N 70, от 10 февраля 2012 г. N 12, и об утверждении, введении в действие, отмене и изменении технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации”, орган по сертификации не должен предлагать или проводить консультирование по системе управления. Орган по сертификации может провести предварительную оценку системы управления организации-заявителя до проведения первичного сертификационного аудита системы управления по обращению организации-заявителя.
Предварительная оценка системы управления должна проводиться органом по сертификации за один визит на одну площадку организации-заявителя. Если проводится более одной предварительной оценки на любой площадке одной и той же организации-заявителя, то это считается консультированием по системе управления.
2. Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ ISO/IEC 17021-2013 “Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента”, введенному в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 23.07.2013 N 38 “Об утверждении, введении в действие, отмене и изменении технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации” (далее – ГОСТ ISO/IEC 17021-2013), консультирование по системе управления – это участие в разработке, внедрении или поддержании в рабочем состоянии системы управления охраной труда.
Такими примерами являются:
- a) подготовка или создание руководств или процедур;
- b) предоставление конкретного совета, инструкций или решений в отношении разработки и внедрения системы управления.
Орган по сертификации или любая часть одного и того же юридического лица не должны предлагать или проводить консультации по СУОТ. Это также относится к той части органов государственного управления, которая идентифицируется как орган по сертификации (п. 5.2.5 ГОСТ ISO/IEC 17021-2013).
Деятельность органа по сертификации не может позиционироваться на рынке как взаимосвязанная с деятельностью организации, которая предоставляет консультирование по системам менеджмента. Орган по сертификации должен предпринимать действия по корректированию ненадлежащих действий любой организации, которая предоставляет консультирование, и не может заявлять, что сертификация будет проще, легче, быстрее или дешевле, если будет привлечена конкретная организация, предоставляющая консультирование (п. 5.2.9 ГОСТ ISO/IEC 17021-2013).
Чтобы гарантировать отсутствие конфликта интересов, персонал, который предоставлял консультирование по системам менеджмента, включая тех лиц, которые осуществляли руководство, не должен привлекаться органом по сертификации к участию в аудитах или другой деятельности по сертификации, если он участвовал в консультировании этого заказчика по системам менеджмента, в течение двух лет после окончания консультирования (п. 5.2.10 ГОСТ ISO/IEC 17021-2013).
3. Далее приведем статьи из Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З “Об охране труда” (далее – Закон N 356-З). Так, согласно ст. 17 Закона N 356-З наниматель несет обязанности в том числе и по разработке, внедрению и поддержанию функционирования СУОТ, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
В п. 11 Типового положения о службе охраны труда организации, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.09.2013 N 98, указано, что служба охраны труда в соответствии с возложенными на нее задачами в том числе разрабатывает совместно со структурными подразделениями мероприятия по внедрению и функционированию СУОТ, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности.
Таким образом, СУОТ либо может разрабатываться специалистами службы охраны труда, либо эту функцию наниматель может передать юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) при заключении договора на оказание услуг в области охраны труда.
При проведении работ по сертификации систем управления, в т.ч. СУОТ, для органа по сертификации одной из главнейших задач является обеспечение беспристрастности при проведении работ, как следствие, необходимо исключить из команды по аудиту лиц, оказывающих консультационную помощь (однако это надо делать до проведения аудита).
4. Учитывая политику беспристрастности, органы по сертификации не должны оказывать консультационную помощь при разработке систем управления.
Также организация, оказывающая услуги по разработке систем управления, может иметь удостоверение Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь на оказание услуг по осуществлению консалтинговой деятельности в области создания систем управления на территории Республики Беларусь.
На наш взгляд, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги в области охраны труда, среди которых может быть и разработка мероприятий по внедрению и функционированию СУОТ, обязано пройти аккредитацию в Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь на оказание услуг в области охраны труда согласно ст. 23 Закона N 356-З.
Согласно ст. 22 Закона N 356-З услуги в области охраны труда оказываются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание услуг в области охраны труда, заключенным с нанимателем.
К услугам в области охраны труда относятся:
- осуществление функций специалиста по охране труда;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Порядок аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда, включающий порядок ведения реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, осуществления контроля за соблюдением ими условий аккредитации, приостановления или аннулирования аккредитации, утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2014 N 28 “Об утверждении Инструкции о порядке аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156”.
5. Также хотелось бы отметить, что для экспертов-аудиторов, являющихся работниками государственной организации, возможно введение ограничений по оказанию консалтинговых услуг в контракте в целях исключения неправомерного оказания консалтинговых услуг в сфере СУОТ.
При выборе организации, оказывающей услуги по разработке СУОТ, необходимо обращать внимание не только на стоимость работ, указанную в том числе на интернет-порталах, но и на указанные выше разрешительные документы на осуществление деятельности по оказанию услуг и, конечно же, на качество выполняемых услуг.
Одним из факторов, способствующих оказанию качественных услуг по разработке систем управления, также является сертификация организаций по оказанию услуг. Так, согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 N 269-З “Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации” (далее – Закон N 269-З) оказание услуг предусмотрено как объект оценки соответствия. Поэтому если организация, оказывающая услуги по разработке и внедрению систем управления, пройдет процедуру добровольной сертификации (ст. 30 Закона N 269-З) и получит сертификат соответствия на такие услуги, то доверие к такой организации возрастает.