Меры обеспечения административного процесса (комментарий к главе 8 ПИКоАП) (часть 2)

Личный обыск задержанного

Личный обыск относится к мерам обеспечения административного процесса, благодаря которым в деле могут появиться предметы и документы, которые в дальнейшем будут признаны вещественными доказательствами. То есть личный обыск напрямую может привести к появлению в деле доказательственной информации. В силу этого в уголовном процессе личный обыск задержанного считается именно следственным действием, а не мерой процессуального принуждения.

Обязательными условиями проведения личного обыска являются следующие:

• совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения;
• применение к данному лицу административного задержания.

Таким образом, личный обыск – это мера обеспечения административного процесса, применяемая в отношении лица, к которому применено административное задержание, в целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса.

Личный обыск задержанного, как правило, производится в случаях:

• когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;
• наличия признаков административного правонарушения в виде следов на одежде физического лица или его вещах;
• когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо как на совершившее правонарушение;
• когда имеются показания технических средств контроля и т.д.

Отличие личного обыска от осмотра заключается в том, что объектом первого является само задержанное лицо и предметы, находящиеся при нем, его одежда. Если же в процессе преследования лицо выбросило те либо иные предметы, то они закрепляются в деле об административном правонарушении протоколами осмотра и изъятия. При проведении личного обыска ст. 8.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) требует присутствия понятых одного пола с обыскиваемым. Такое же требование предъявляется к обыскивающему. Исключение в отношении присутствия понятых предусмотрено для тех случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что при лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью иных лиц. Этими основаниями, например, могут быть угрозы расправой или применения физической силы в отношении должностных лиц или других лиц, попытки скрыться с места совершения административного правонарушения и т.п.

Личный обыск задержанного осуществляется лицом одного пола с обыскиваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних лиц и отвечающих правилам гигиены и санитарии.

Перед началом личного обыска задержанному должно быть разъяснено его право добровольно выдать искомые предметы, о чем обязательно указывается в соответствующем протоколе. Если лицо добровольно выдало те либо иные предметы, это фиксируется в протоколе, но не исключает возможности проведения личного обыска данного лица. Обнаруженные объекты изымаются таким образом, чтобы не уничтожить следы и микрообъекты, которые могут на них сохраниться. Они по возможности упаковываются, упаковка снабжается соответствующей надписью (например, “паспорт гр-на Республики Беларусь, изъятый 23.06.2015 у Иванова С.С.”), подписями обыскивающего должностного лица и понятых, если они присутствовали. Далее эти объекты хранятся либо при деле в отдельных конвертах, либо в месте, определенном должностным лицом, ведущим административный процесс. При передаче материалов дела или выделении материалов об административном правонарушении, подведомственном иному государственному органу, объекты передаются с соответствующим делом или материалом.

В процессе личного обыска возможно осуществление принуждения, то есть по меньшей мере применение физической силы к обыскиваемому, если он не подчиняется законным требованиям должностного лица органа, ведущего административный процесс. При этом обыскиваемому необходимо предварительно разъяснить, что в силу п. 2 и 3 ч. 3 ст. 4.1 ПИКоАП лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обязано подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и участвовать в процессуальных действиях.

Факт, ход и результаты личного обыска фиксируются в протоколе задержания или в протоколе об административном правонарушении. Возможно также составление отдельного протокола личного обыска (ч. 2 ст. 8.6 ПИКоАП). В протоколе указывается, где и какие предметы были обнаружены, дается краткое описание их индивидуализирующих признаков (более подробно их следует отдельно описать в протоколе осмотра предметов, документов). Протокол предъявляется для ознакомления обыскиваемому, который имеет право ходатайствовать о его дополнении или изменении, давать объяснения по поводу личного обыска. Ходатайства и объяснения обязательно фиксируются в протоколе. После этого протокол подписывается всеми участниками личного обыска. Понятые и обыскиваемый должны подписать каждую его страницу. При проведении личного обыска в порядке ст. 10.4 ПИКоАП могут использоваться видео- и фотосъемка, о чем также делается пометка в соответствующем протоколе. Результаты фотосъемки оформляются в качестве приложения – фототаблицы к протоколу. Целесообразно фотографировать место обнаружения искомых объектов, а также сами искомые объекты. Носители фотосъемки и видеозаписи хранятся при деле об административном правонарушении.

В протоколе личного обыска указываются:

1. дата и место его составления, время проведения личного обыска;
2. должность, фамилия имя и отчество лица, составившего протокол личного обыска;
3. данные о понятых;
4. сведения о других лицах, принимавших участие в производстве личного обыска;
5. сведения о физическом лице, подвергнутом личному обыску;
6. отметки о разъяснении прав и обязанностей лицам, принимавшим участие в обыске;
7. отметки о применении научно-технических средств;
8. ход и результаты личного обыска, в том числе сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о виде и реквизитах документов, обнаруженных при обыске.

Если при личном обыске имели место попытки уничтожить или скрыть предметы (документы) либо факты нарушения порядка производства личного обыска со стороны обыскиваемого или других лиц, в протоколе делается соответствующая отметка о данном факте и принятых мерах.

Отстранение от управления транспортным средством.

В порядке, предусмотренном ст. 8.11 ПИКоАП, применяется отстранение от управления транспортным средством. Основаниями для применения этой меры обеспечения административного процесса являются следующие:

• отсутствие у физического лица, управлявшего транспортным средством, права на управления данным транспортным средством;
• в отношении физического лица, управляющего транспортным средством, имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Отстранение производится до устранения причины отстранения от управления транспортным средством.

Привод

Часть 1 ст. 10.9 ПИКоАП определяет, что лицо, в отношении которого ведется процесс, потерпевший, свидетель для участия в административно-процессуальных действиях вызываются повесткой, которая вручается под расписку указанному лицу. Если это лицо отсутствует, то повестка вручается совершеннолетнему члену его семьи, его нанимателю или руководителю учреждения образования, где он проходит обучение. В этой статье указывается, что повестка может направляться по почте, телефонограммой или с применением иных средств связи. При неявке указанных участников процесса без уважительных причин к ним может быть применен привод. Уважительные причины могут носить как объективный характер (стихийное бедствие, отсутствие транспорта при большой удаленности места ведения процесса и др.), так и субъективный характер (болезнь лица, необходимость оказания помощи лицам, находящимся на иждивении, и т.п.). Наличие оснований для привода должно подтверждаться материалами дела:

• распиской о получении повестки и разъяснении ответственности за неявку без уважительных причин (ст. 24.1 и ст. 24.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП));
• свидетельскими объяснениями и иными документами о том, что лицо сознательно уклоняется от явки к судье, в орган, ведущий административный процесс.

Эта принудительная мера обеспечения процесса может применяться по мотивированному постановлению судьи, лица, ведущего административный процесс. Постановление о приводе направляется для исполнения в орган внутренних дел по месту жительства лица, уклоняющегося от явки. Орган внутренних дел Республики Беларусь должен в установленные сроки, не превышающие сроки ведения административного процесса, осуществить привод указанного участника процесса (причем только в дневное время). С отметкой об исполнении или невозможности привода это постановление возвращается в орган, ведущий процесс, или к судье.

Приводу не подвергаются:

• несовершеннолетние;
• беременные женщины;
• больные, которые по состоянию здоровья не могут или не должны оставлять место своего пребывания (что удостоверяется врачом);
• лица, имеющие явно выраженные признаки заболевания, препятствующего их приводу.

Удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

Данная мера обеспечения административного процесса применяется в случае, если участник административного процесса на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не подчиняется требованиям судьи, а также должностного лица органа, ведущего процесс. Для удаления участника процесса ПИКоАП не требует вынесения специального постановления. Указанная мера не применяется к защитнику. Однако применение удаления в отношении участника процесса не исключает возможности составления в отношении его протокола об административном правонарушении по ст. 23.4, ст. 24.1 КоАП.

Меры обеспечения административного процесса материального характера

Изъятие вещей и документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.9 ПИКоАП обнаруженные при административном задержании, личном обыске, осмотре или в других случаях при осуществлении служебных полномочий документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, орудия или средства совершения административного правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, а также предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, изымаются должностным лицом органа, ведущего административный процесс, на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то что изъятие вещей и документов относится к мерам обеспечения административного процесса, ст. 6.10 ПИКоАП также относит эту меру к процессуальным действиям. Существующая правовая регламентация изъятия вещей и документов определяет его и как самостоятельное действие, и как элемент таких мер обеспечения, как задержание и личный обыск. Изъятие также позволяет приобщать к материалам дела результаты осмотра, предметы, представленные иными участниками процесса, обнаруженные вне проведения процессуальных действий. В последнем случае процессуальное значение изъятия примерно аналогично значению выемки в уголовном процессе. То есть изъятие как самостоятельное процессуальное действие производится лишь тогда, когда достоверно известно, где и какие объекты находятся. В ином случае изъятию предшествуют осмотр или личный обыск.

При нарушении правил дорожного движения, за которое в соответствии с Особенной частью КоАП может быть наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами, у водителя изымается водительское удостоверение и талон к нему, а в виде штрафа – талон к водительскому удостоверению (ч. 2 ст. 8.9 ПИКоАП).

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы хранятся в местах, определяемых должностным лицом органа, ведущего административный процесс, осуществившим изъятие вещей и документов.

Изъятие документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется по санкционированному прокурором постановлению должностного лица органа, ведущего административный процесс (ч. 4 ст. 8.9 ПИКоАП).

Процедура изъятия, если оно проводится в ходе административного задержания и личного обыска, подчиняется правилам проведения этих мер обеспечения процесса. Если изъятие проводится по результатам осмотра, то требования об участии понятых при проведении изъятия также должны быть аналогичными установленным правилам присутствия понятых при осмотре.

Решение об изъятии предметов и документов объявляется их собственнику либо лицу, у которого они находятся. В отсутствие таких лиц либо при их несогласии выдать указанные предметы и документы следует обеспечить участие при изъятии не менее двух понятых. Об изъятии вещей, предметов, имущества, доходов и документов составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, протоколе личного обыска или административного задержания (ч. 3 ст. 8.9 ПИКоАП). В протоколе об изъятии вещей и документов следует указывать сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве и других признаках изъятых вещей.

Наложение ареста на имущество.

В административном процессе данная мера может применяться для исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости (ч. 1 ст. 8.7 ПИКоАП).

К процессуальным условиям наложения ареста на имущество относятся:

• наличие дела об административном правонарушении, при рассмотрении которого лицо, в отношении которого ведется административный процесс, может быть подвергнуто штрафу, конфискации или взысканию стоимости;
• правомочие наложения ареста только уполномоченным должностным лицом, ведущим административный процесс;
• строгое соответствие порядка проведения и процессуального оформления результатов ареста имущества требованиям ПИКоАП;
• недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в аресте лиц;
• возможность применения технических средств и способов обнаружения и фиксации вещей, на которые может быть наложен арест;
• привлечение соответствующих участников административного процесса.

Объектом наложения ареста являются имущество, находящееся в собственности лица, в отношении которого ведется административный процесс, его денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах. Принадлежность имущества определяется документами на него, свидетельскими объяснениями, а также посредством установления места его нахождения. Если имущество, являющееся собственностью лица, в отношении которого ведется процесс, находится во владении или пользовании иного лица, то на него также может быть наложен арест. Спор о принадлежности имущества, если факт нахождения в собственности иного лица не подтверждается документально, решается заинтересованными лицами в порядке гражданского или хозяйственного процесса. Если решением суда будет доказана принадлежность имущества иному лицу, то оно должно исключаться из перечня арестованного. Арест на имущество не может быть наложен на предметы первой необходимости, перечень которых содержится в приложении к ПИКоАП.

Принятие решения о наложении ареста на имущество является мерой принудительного характера. Эта мера применяется в тех случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что лицо, в отношении которого ведется процесс, постарается уклониться от выплаты штрафа путем сокрытия денежных средств и имущества, находящихся в его собственности. О применении наложения ареста на имущество должностное лицо, ведущее административный процесс (как на стадии рассмотрения, так и на стадии подготовки к рассмотрению), выносит мотивированное постановление, в котором указываются основания применения данной меры, лицо, в отношении которого она применяется, место нахождения имущества, а также порядок обращения с арестованным имуществом. Последний предусматривает запрет на распоряжение и пользование арестованным имуществом. Распоряжение – это возможность определения юридической судьбы имущества, т.е. возможность его продать, подарить или иным способом изменить право собственности на вещь. Пользование – это возможность извлечения полезных свойств вещи. Запрет на пользование особо важен для потребляемого имущества, которое изменяет свое количество или качество в процессе использования. Может это иметь значение и для непотребляемого имущества, поскольку в процессе его использования могут существенно измениться потребительские свойства вещи, что соответственно уменьшит ее стоимость при реализации.

Место расположения арестованного имущества может устанавливаться посредством производства осмотра помещения, жилища и иного законного владения, поскольку ч. 1 ст. 10.13 ПИКоАП позволяет проводить осмотр при наличии достаточных оснований полагать, что в ходе него могут быть обнаружены материальные объекты, имеющие значение для дела об административном правонарушении.

Постановление о наложении ареста на имущество предъявляется его собственнику или лицу, у которого это имущество находится. ПИКоАП указывает на необходимость присутствия двух понятых лишь в отсутствие этих лиц. Также для определения стоимости имущества следует приглашать специалиста. Стоимость нового имущества может определяться путем изъятия документов о его стоимости у собственника, а также в торговых организациях. Используемое имущество должно оцениваться специалистом с учетом уменьшения его потребительских свойств, возникшего в процессе эксплуатации предметов. Стоимость имущества юридического лица или индивидуального предпринимателя может оцениваться по бухгалтерским документам. В особо сложных случаях может назначаться товароведческая экспертиза. Недопустимо указывать стоимость имущества со слов собственника или лица, у которого это имущество находится.

Арест на имущество налагается в пределах максимальной суммы штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП. Исключение из этого возможно только в том случае, если у лица, к которому применяется наложение ареста, не имеется более в собственности неделимого имущества, чем то, которое больше по стоимости суммы штрафа.

Наложение ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, осуществляется в порядке, установленном законодательными актами (ч. 10 ст. 8.7 ПИКоАП). При этом расходные операции по данным счетам прекращаются в пределах средств, на которые наложен арест, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Если арест налагается на денежные средства, находящееся на банковском счете лица, в отношении которого ведется процесс, то размер суммы, на которую налагается арест, также определяется максимальной санкцией статьи КоАП, предусматривающей ответственность за конкретное административное правонарушение. При наложении ареста обязательно присутствует представитель кредитно-финансового учреждения, в котором открыт счет. Операции по данному счету ограничиваются лишь в сумме, на которую наложен арест.

По результатам наложения ареста на имущества в порядке ст. 8.8 ПИКоАП составляется соответствующий протокол, в котором, кроме прочего, делается запись о том, где будет находиться арестованное имущество. Оно может быть отдано на ответственное хранение лицу, в отношении которого ведется процесс, а также иным лицам.

Дальнейшая судьба арестованного имущества определяется либо в постановлении о наложении административного взыскания, либо в постановлении об отмене наложения ареста на имущества в случае, если отпала необходимость в применении такой меры обеспечения административного процесса.

Арест имущества заключается в составлении описи товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения административного процесса (собственнику или лицу, у которого имущество находится), о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанное имущество изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

По общему правилу при наложении ареста на имущество должен присутствовать их владелец, который должен зафиксировать данный факт своей подписью в соответствующем протоколе.

Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации, должны прилагаться к протоколу.

Копию протокола описи арестованного имущества следует вручать лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения административного процесса, либо его представителю.

Задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства.

Субъектами осуществления данной меры обеспечения административного процесса в соответствии со ст. 8.10 ПИКоАП являются только сотрудники Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Обязательными условиями применения задержания и принудительной отбуксировки (эвакуации) транспортного средства указаны следующие:

совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 и 18.19 КоАП, – при отсутствии иной возможности доставить транспортное средство к месту хранения;

совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 18.22 КоАП, в результате которого создано препятствие для дорожного движения или возникла угроза безопасности граждан, – если водитель не находится в транспортном средстве или в непосредственной близости от него.

Перед применением этой меры обеспечения административного процесса сотрудник Государственной автомобильной инспекции должен провести осмотр транспортного средства, о чем составить протокол.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.10 ПИКоАП в протоколе осмотра дополнительно указываются дата, время и место (адрес), с которого производится принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства, тип и марка (модель) транспортного средства, его регистрационный знак, перечень имеющихся видимых дефектов и повреждений транспортного средства, адрес охраняемой стоянки, на которую будет помещено данное транспортное средство, должность, фамилия, имя и отчество работника Государственной автомобильной инспекции, составившего протокол.

При помещении транспортного средства на охраняемую стоянку в протоколе указываются наименование организации, фамилия, имя и отчество лица, принявшего данное транспортное средство на хранение. Протокол составляется в трех экземплярах, первый из которых остается у работника Государственной автомобильной инспекции, осуществившего принудительную отбуксировку (эвакуацию) транспортного средства, второй – на охраняемой стоянке, третий – у собственника (владельца) транспортного средства.

Блокировка колес транспортного средства (ст. 8.11-1 ПИКоАП).

Эта мера обеспечения административного процесса применяется только при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 18.22 КоАП. Если водитель не находится в транспортном средстве или в непосредственной близости от него, то сотрудник Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь вправе применить блокировку колес транспортного средства. О том, что применена блокировка колес транспортного средства, немедленно информируется оперативно-дежурная служба территориального органа внутренних дел по месту совершения административного правонарушения. Снятие блокировки колес транспортного средства осуществляется по минованию надобности либо в присутствии собственника (владельца) транспортного средства или уполномоченного им лица по первому требованию.

О применении указанной меры обеспечения не составляется отдельный протокол, но сам факт ее применения находит отражение в материалах дела об административном правонарушении (в том числе путем указания в протоколе об административном правонарушении). Для блокировки используются только штатные технические средства блокировки. Эта мера служит как предупреждению совершения новых правонарушений, так и предупреждению попыток правонарушителя скрыться с места совершения административного правонарушения.