Международное сотрудничество правоохранительных органов Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью в рамках Интерпола и Европола: состояние и перспективы развития

Важной составляющей международного сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью является ее участие в деятельности специализированных международных органов и организаций. Среди них, на наш взгляд, самую значимую роль играют Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и Европейское полицейское ведомство (Европол).

На сегодняшний день сотрудничество государств в указанной сфере, а также взаимодействие правоохранительных органов, регулируемое данными организациями в рамках своей компетенции, с точки зрения практической составляющей является наиболее эффективным. Данное утверждение подтверждается и обосновывается в исследованиях таких отечественных и иностранных авторов, как И.И.Басецкий, Я.М.Бельсон, И.П.Блищенко, А.Г.Богатырев, С.В.Бородин, Л.Н.Галенская, И.Дайчман, В.Ф.Ермолович, Н.В.Жданов, Г.А.Зорин, Э.А.Иванов, Г.В.Игнатенко, И.И.Карпец, С.Ю.Кашкин, И.И.Лукашук, Е.Г.Ляхов, А.В.Наумов, В.А.Номоконов, В.С.Овчинский, В.П.Панов, А.Л.Репецкая, Ю.А.Решетов, К.С.Родионов, В.И.Самарин, О.В.Синько, Б.Н.Топорнин, С.С.Тупеко, В.Е.Эминов, Н.П.Яблоков и др.

Затронутая проблематика в трудах указанных ученых определила цель настоящей работы – исследование практики развития международного сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью по линии таких специализированных международных организаций, как Интерпол и Европол. Для достижения поставленной цели нами были выдвинуты следующие задачи: анализ специфики деятельности Интерпола в системе международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью; изучение механизма сотрудничества государств -членов Европола в области противодействия транснациональной организованной преступности; выработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности универсального и регионального сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью.

Рассмотрим более подробно механизм международного сотрудничества в рамках тематики данной статьи.

В сотрудничестве государств в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью самую заметную роль играет Международная организация уголовной полиции – Интерпол. Учрежденный в 1923 году Международным полицейским конгрессом как Международная комиссия уголовной полиции, Интерпол с 1956 года после принятия Устава (далее – Устав Интерпола) на юбилейной 25-й сессии Генеральной Ассамблеи указанной комиссии является универсальной организацией [1], объединяющей по состоянию на 1 января 2015 г. 190 государств.

Анализируя положения Устава Интерпола, можно констатировать, что основным назначением данной международной организации является содействие сотрудничеству органов полиции различных государств и обеспечение поддержки и помощи всем организациям, властям и службам, целью которых является борьба с преступностью.

Среди основных функций Интерпола можно выделить:

1. обработку и передачу операционных данных и баз данных для полиции;
2. оказание поддержки оперативным силам полиции;
3. обучение и обеспечение профессионального роста полицейских [2].

Важно отметить, что Интерпол основную массу своих полномочий реализует через Национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ).

НЦБ одновременно являются и постоянно действующим органом Интерпола, и полицейским органом соответствующего государства, наделенного широкими полномочиями по борьбе с преступностью. Фактически именно они представляют собой ключевые звенья международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, в том числе и организованной транснациональной. Спецификой функционирования всех бюро является то, что все предложения, которые они получают из штаб-квартиры в г. Лионе (Франция), носят исключительно рекомендательный характер. В случае если они противоречат национальному законодательству, НЦБ вправе их не выполнять (ст. 31 Устава Интерпола).

Согласно абз. 6 п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.11.1993 N 774 “О совершенствовании мер охраны общественного порядка и борьбы с преступностью” в структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел Республики Беларусь создано Национальное центральное бюро Интерпола [3].

Исследование деятельности Интерпола позволяет констатировать, что реализация международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью осуществляется в русле ее традиционных функций с использованием новых форм, требующих структурных модификаций.

В первую очередь это касается усиления статуса Национальных центральных бюро Интерпола (в т.ч. НЦБ Республики Беларусь), придания императивного характера их решениям в части осуществления содействия субъектам оперативно-розыскной деятельности, избежания системы их двойного, а в отдельных случаях тройного подчинения, а также выработки более четкой системы согласования с другими национальными правоохранительными органами по вопросам об объявлении международного розыска лиц и денежных средств, полученных противоправным путем, с целью ареста.

Необходимость решения указанных проблем в первую очередь вызвана тем, что правоохранительные органы ряда государств, как правило, не принимают меры к розыску преступника до получения четкого ответа на вопрос: будет ли запрашиваться его экстрадиция в случае обнаружения на территории их страны? Причем Республика Беларусь в данной ситуации не исключение (Савенков, В.Ю. Организационно-тактические аспекты международного розыска преступников по линии Интерпола в Республике Беларусь: учеб. пособие / В.Ю.Савенков, С.С.Тупеко. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2003. – С. 19).

Представляется, что для решения этой проблемы уполномоченным работникам белорусских правоохранительных органов целесообразно было бы одновременно обращаться в НЦБ Интерпола в Республике Беларусь с запросом об организации международного розыска преступника с целью установления его местонахождения и передавать необходимые материалы в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь для получения подтверждения о намерении запросить экстрадицию разыскиваемого. Такое подтверждение может быть направлено в НЦБ Интерпола непосредственно из Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.

Необходимость введения подобного порядка согласования для объявления лица в международный розыск с целью ареста и выдачи вытекает из практики белорусского НЦБ Интерпола и подтверждается соответствующим опытом работы правоохранительных органов Республики Беларусь.

Кроме того, ведение такого порядка позволило бы НЦБ Интерпола в Республике Беларусь активизировать деятельность собственной дежурной части, расширить доступ к базам данных правоохранительных органов Республики Беларусь и обеспечить устойчивое межведомственное сотрудничество. В связи с этим, на наш взгляд, НЦБ Республики Беларусь необходимо взять за основу Служебные стандарты Интерпола, принятые еще на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи МОУП-Интерпола 5 – 8 октября 2004 г. в г. Канкун (Мексика) (далее – Стандарты Интерпола). Они хотя и носят рекомендательный характер, но достаточно четко регламентируют порядок взаимодействия как с национальными правоохранительными органами, так и с органами полиции других государств [4].

Так, в соответствии со Стандартами Интерпола НЦБ должны:

1. осуществлять свою деятельность 24 часа в сутки, 365 дней в году предпочтительно силами собственного персонала для обеспечения непрерывного анализа информации, поступающей по каналам Интерпола, и проведения необходимых мероприятий;
2. осуществлять передачу изображений и дактилоскопической информации;
3. находиться в контакте с правоохранительными органами своих стран, предпочтительно используя электронные средства связи;
4. рассматривать возможность создания сети офицеров связи в правоохранительных органах своих стран в целях более полного и своевременного исполнения запросов и поручений;
5. выработать собственную систему обработки проходящей информации криминального характера и обеспечить внесение сведений, полученных в результате своей деятельности, в соответствующие банки данных правоохранительных органов своей страны, а также иметь прямой доступ в специализированные банки данных для получения информации по определенным категориям.

Особую роль в развитии регионального сотрудничества в борьбе с транснациональной преступной деятельностью, в частности, на территории Республики Беларусь следовало бы предоставить такой международной организации, как Европейское полицейское ведомство.

В настоящее время Европол подчиняется Совету Европейского союза в формате министров юстиции и внутренних дел, который отвечает за стратегическое руководство и управление его деятельностью. Однако особенность Европола заключается в другом. Так, в отличие от прочих институтов, органов и учреждений Европейского союза, Европол является подразделением организационно-правового механизма Европейского союза, действующим в рамках одной из его опор (третьей) (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере).

Другой особенностью Европола является то, что он, будучи одним из “обычных” органов Европейского союза (т.е. не являясь институтом), одновременно выступает в качестве организации с собственной правосубъектностью, в том числе международной (ст. 26 Конвенции о создании Европейского полицейского ведомства 1995 года (далее – Конвенция о Европоле)).

В целом Европол с точки зрения его места в организационно-правовом механизме Европейского союза можно охарактеризовать как правоохранительное учреждение с юридической, финансовой и институциональной автономией ограничительного характера по отношению к другим органам Европейского союза.

Основное предназначение Европола – это обмен оперативной информацией между правоохранительными органами стран – членов Европейского союза, содействие в проведении на основе анализа этой информации оперативно-розыскных мероприятий, оказание технической и оперативной помощи.

Начиная с 2002 года сфера полномочий Европола была существенно расширена: в нее включили борьбу с такими опасными видами преступлений, как терроризм, незаконный оборот наркотиков, незаконная миграция, фальшивомонетничество, торговля людьми (включая детскую порнографию), угон автотранспорта, отмывание денег. Кроме того, Европол придает большое значение выявлению и предотвращению преступлений против личности, финансовых преступлений, преступлений в сфере высоких технологий.

Такие преступления, как фальшивомонетничество и т.п., были отнесены к ведению Европола без внесения поправок в Конвенцию о Европоле на основе решения Совета Европейского союза от 29.04.1999 “О распространении мандата Европола на вопросы борьбы с фальшивомонетничеством и подделкой средств платежа” [5].

Договор о Европейском союзе 1992 года и Конвенция о Европоле устанавливают три группы функций Европола (главных его направлений в борьбе с преступностью):

1. информационное содействие государствам – членам Европейского союза в расследовании преступлений;
2. научно-техническое содействие государствам – членам Европейского союза в расследовании преступлений;
3. координация деятельности национальных следственных органов по расследованию преступлений.

Вместе с тем согласно ст. 4 Конвенции о Европоле Европол осуществляет координацию работы правоохранительных органов государств – членов Европейского союза. Данная работа проводится главным образом в форме регулярных контактов офицеров по связи, откомандированных в Европол государствами – членами Европейского союза, а также путем совещаний руководителей национальных отделов по связям с Европолом [6, с. 399].

Следует отметить, что уже в 2000 году Совет Европейского союза принял две рекомендации. Одна из них регулирует вопросы поддержки Европолом объединенных следственных бригад из разных стран Европейского союза (рекомендация от 30.11.2000 “О поддержке Европолом объединенных следственных бригад, образованных государствами-членами”) [7], другая (рекомендация от 28.09.2000 “О запросах Европола, предлагающих начать уголовное расследование конкретных дел” [8]) предусматривает, что государства-члены должны рассматривать каждый вопрос, адресуемый им Европолом с предложением возбудить, провести или скоординировать расследование конкретных дел, а также информировать Европол в случае как согласия, так и отказа.

Положения данных рекомендаций, хотя они и не имеют юридически обязательной силы, были включены в специальный протокол, изменяющий Конвенцию о Европоле [9]. Протокол дополнил Конвенцию рядом новых статей, в частности ст. 3 bis “Участие в объединенных следственных бригадах” и ст. 3 ter “Запросы, формулируемые Европолом на предмет возбуждения уголовных расследований” [6, с. 399].

Таким образом, анализ изложенного в данной статье материала позволяет сформулировать следующие выводы.

В целях активизации практического сотрудничества правоохранительных органов Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью представляется необходимым:

1. усилить статус НЦБ Интерпола (в т.ч. НЦБ Республики Беларусь) в целях придания ему фактических, а не декларативных функций в принятии решений в части оперативно-розыскной деятельности. Это позволило бы ему иметь реально функционирующую дежурную часть, расширить доступ к базам данных и обеспечить устойчивый межведомственный характер деятельности. За основу для НЦБ Республики Беларусь предлагается взять Служебные стандарты Интерпола;
2. закрепить за компетенцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь приоритетную функцию противодействия транснациональной организованной преступности. Для этого необходимо уточнить на законодательном уровне новые обязанности структурных подразделений Министерства внутренних дел Республики Беларусь (Главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями, Главное управление по наркоконтролю и противодействию торговле людьми, Управление по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий и др.) по отдельным направлениям борьбы с транснациональной организованной преступной деятельностью. В этих целях полагаем целесообразным возложить на НЦБ Интерпола в Республике Беларусь функции по координации взаимодействия национальных компетентных органов между собой и с иностранными правоохранительными органами;
3. в силу особого геополитического положения и в целях расширения и оптимизации взаимодействия со странами европейского региона в правоохранительной сфере Республике Беларусь следует рассмотреть вопрос о заключении соглашения с Европолом и создании в системе НЦБ Интерпола при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь Белорусского национального контактного пункта по взаимодействию с Европолом.

В связи с этим необходимо разработать и принять межведомственное соглашение, которое регламентировало бы порядок приема, обработки и исполнения запросов Европола, поступающих в компетентные ведомства из Белорусского национального контактного пункта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпола) от 13 июня 1956 г.: в 3 т. // Действующее международное право; сост. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. – Т. 3. – М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. – С. 99 – 107.

2. www.interpol.int/Public/ICPO/Fact. – Дата доступа: 28.01.2016.

3. О совершенствовании мер охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 10 нояб. 1993 г., N 774 // Собр. Постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1993. – N 31. – Ст. 622.

4. www.interpol.int/About-INTERPOL/Legal-materials. – Дата доступа: 28.01.2016.

5. JO. C 149 du 28.05.1999.

6. Право Европейского Союза: учеб. для вузов / под ред. С.Ю.Кашкина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство “Юрайт”; ИД Юрайт, 2010. – 1119 с.

7. JO. C 357 du 13.12.2000. P. 7.

8. JO. C 289 du 12.10.2000. P. 8.

9. JO. C 312 du 16.12.2003. P. 1.