14 января 2016 г. на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь опубликован Закон Республики Беларусь от 05.01.2016 N 353-З “О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь “О внешней трудовой миграции” (далее – Закон N 353-З). Статья 1 Закона N 353-З вступает в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона N 353-З, остальные его положения – после официального опубликования Закона N 353-З (статья 3 Закона N 353-З).
Законом N 353-З внесены следующие основные дополнения и изменения в Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 N 225-З “О внешней трудовой миграции” (далее – Закон N 225-З).
Введено понятие высококвалифицированного работника (абзац третий статьи 1 Закона N 225-З). Им является иностранный гражданин или лицо без гражданства (далее – иностранец):
- обладающие высоким уровнем профессиональных знаний, умений и навыков, который подтвержден документами об образовании и стажем работы по специальности не менее пяти лет;
- величина месячной заработной платы которых в соответствии с условиями договора превышает пятнадцатикратную величину месячной минимальной заработной платы, установленной в Республике Беларусь.
Напомним, что в соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24.12.2015 N 1094 “Об установлении размера месячной минимальной заработной платы” с 1 января 2016 г. размер месячной минимальной заработной платы составляет 2,3 млн.бел.руб. Таким образом, заработная плата указанного специалиста на сегодня должна быть не менее 34,5 млн.бел.руб.
В абзаце восьмом статьи 1 Закона N 225-З скорректировано понятие “наниматель Республики Беларусь” применительно к иностранной организации. Теперь под нанимателем Республики Беларусь понимаются только те иностранные организации, которые осуществляют наем работников-иностранцев для работы в своем представительстве, созданном на территории Беларуси.
Так, со вступлением в силу изменений и дополнений, внесенных в Закон N 225-З, в случае, например, направления работника-иностранца для выполнения трудовой функции в Беларуси не в представительство своей компании, а, допустим, для выполнения работ на строительной площадке оформлять на такого работника-иностранца специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в нашей стране будет не нужно. В настоящее же время, если в Республике Беларусь есть представительство иностранной компании, последняя обязана оформлять всех своих работников с учетом требований Закона N 225-З. При этом не имеет значения, собирается работник-иностранец работать в представительстве либо будет выполнять в нашей стране трудовую функцию, которая с представительством не связана.
Уточнены категории лиц, на которых не распространяется действие Закона N 225-З.
Теперь к ним относятся иностранцы:
- получающие высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающиеся по получаемой специальности;
- получившие высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающиеся по полученной специальности и присвоенной квалификации в течение одного года после получения специальности и присвоения квалификации (абзацы десятый и одиннадцатый части второй статьи 2 Закона N 225-З).
Полагаем, данное нововведение предполагает, что за время обучения такие лица адаптировались в нашем обществе и могут вполне успешно восполнять дефицит кадров в отдельных секторах экономики. Следовательно, нанимателю не придется получать никаких разрешительных документов на данную категорию лиц. Названные иностранцы получают право на трудоустройство наравне с гражданами Беларуси.
В новой редакции изложены статьи 23, 26 – 28 Закона N 225-З.
В частности, Закон N 225-З дополнен нормами о том, что осуществление трудовой деятельности работником-иностранцем в Республике Беларусь без получения нанимателем Республики Беларусь специального разрешения и заключения трудового договора не допускается. В случае аннулирования специального разрешения соответствующий трудовой договор с работником-иностранцем прекращается (части третья и четвертая статьи 23 Закона N 225-З).
Статья 26 Закона N 225-З содержит нормы о разрешении на привлечение иностранной рабочей силы. Так, частью первой статьи 26 Закона N 225-З предусмотрено, что для использования труда иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в количестве, превышающем десять человек, за исключением иностранцев, являющихся высококвалифицированными работниками, и иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации, в создании которой он участвовал (в качестве собственника имущества, учредителя, участника), наниматель Республики Беларусь обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.
В настоящее время исключений для высококвалифицированных работников и иностранца – руководителя коммерческой организации, в создании которой он участвовал, не предусмотрено.
Справочно. Порядок выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы определен Инструкцией о порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 07.07.2011 N 247 “Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства внутренних дел Республики Беларусь” (далее – Инструкция).
Форма разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы содержится в приложении 2 к Инструкции.
Новой редакцией статьи 26 Закона N 225-З установлено, что разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается с учетом заключения комитета по труду, занятости и социальной защите областного (Минского городского) исполнительного комитета (далее – орган по труду) о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, для осуществления трудовой деятельности на ее территории (далее – заключение о возможности привлечения иностранцев). Следует отметить, что в настоящее время указанное положение предусмотрено пунктом 3 Инструкции. В соответствии с частью второй указанной нормы для получения заключения о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев для осуществления трудовой деятельности на ее территории Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь направляет запрос в орган по труду по месту государственной регистрации нанимателя Республики Беларусь с указанием места осуществления трудовой деятельности иностранцев.
Частью шестой статьи 26 Закона N 225-З определено, что срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы может быть по заявлению нанимателя Республики Беларусь продлен. При этом такое продление возможно только один раз. После окончания срока его действия наниматель Республики Беларусь вправе обратиться за получением нового разрешения.
В новой редакции изложены статьи Закона N 225-З, регулирующие порядок выдачи специального разрешения.
В частности, специальное разрешение после вступления изменений в силу будет выдаваться нанимателю в отношении иностранца. В настоящее время в соответствии с частью первой статьи 29 Закона N 225-З специальное разрешение выдается иностранцу, не имеющему разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, по ходатайству нанимателя Республики Беларусь.
Отметим также, что в случае выдачи специального разрешения в отношении иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации, в создании которой он участвовал (в качестве собственника имущества, учредителя, участника), заключение о возможности привлечения иностранцев не требуется. При этом по общему правилу все специальные разрешения выдаются только на основании такого положительного заключения.
При этом, так же как и в случае с разрешением на привлечение иностранной рабочей силы, срок действия специального разрешения может быть продлен однократно (часть седьмая статьи 29 Закона N 225-З). После этого наниматель имеет право обратиться за получением нового разрешения.
Скорректированы перечни оснований для отказа в выдаче и аннулирования разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и специального разрешения. Теперь в статьях 27, 28, 30, 31 Закона N 225-З дополнительно предусмотрены основания, когда в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы может быть отказано по усмотрению Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (пункт 2 Инструкции).
Так, в выдаче указанных разрешений может быть отказано, а ранее выданные разрешения могут быть аннулированы в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц. Закреплена возможность отказа в выдаче разрешений в отношении иностранцев, являющихся гражданами (подданными) государств, неблагополучных в миграционном отношении. Однако список таких государств не приводится.
Дополнительно в выдаче специального разрешения может быть отказано, а ранее выданное специальное разрешение может быть аннулировано, если иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (пять и более раз) в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию (абзац четвертый части первой статьи 30, абзац третий части первой статьи 31 Закона N 225-З, абзац пятый части первой статьи 30 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”).
Вероятно, указанные изменения связаны с общей миграционной обстановкой в мире, а также направлены на охрану рынка труда Беларуси.
Усилена ответственность нанимателей Республики Беларусь перед трудовыми мигрантами. Наниматель Республики Беларусь и иностранец обязаны заключить трудовой договор, соответствующий белорусскому законодательству, соблюдать Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Кроме того, у нанимателя Республики Беларусь появляются следующие новые обязанности (статья 36 Закона N 225-З):
- получить специальное разрешение в отношении каждого иностранца, не имеющего разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, с которым предполагается заключение трудового договора. Напомним, в настоящее время специальные разрешения выдаются иностранцу по ходатайству нанимателя;
- выдать работнику-иностранцу копию специального разрешения, полученного в отношении данного работника-иностранца. Это связано с тем, что после вступления в силу изменений и дополнений в Закон N 225-З специальное разрешение будет выдаваться нанимателю, а не иностранцу;
- зарегистрировать в подразделении по гражданству и миграции изменения и (или) дополнения, касающиеся содержания и условий трудовых договоров, предусмотренных частью второй статьи 19 ТК и абзацами вторым и третьим части второй статьи 32 Закона N 225-З, вносимые в указанный трудовой договор. В настоящее время необходимо регистрировать только заключенный с иностранцем трудовой договор. После вступления изменений в силу регистрации будут подлежать изменения, касающиеся, в частности, оплаты труда, режима труда и отдыха и др. Для регистрации изменений и (или) дополнений законодательством предусмотрен месячный срок со дня их внесения в трудовой договор;
- прекратить трудовой договор с работником-иностранцем в случае аннулирования соответствующего специального разрешения.
Установлена обязанность нанимателя вернуть специальное разрешение в подразделение по гражданству и миграции в течение пяти рабочих дней со дня:
- прекращения трудового договора с соответствующим работником-иностранцем;
- получения уведомления об аннулировании соответствующего специального разрешения;
- истечения срока действия специального разрешения.
Также специальное разрешение необходимо будет вернуть, если с работником-иностранцем, в отношении которого такое специальное разрешение получалось, трудовой договор так и не был заключен.
Новой обязанностью работника-иностранца будет обязанность иметь копию специального разрешения (абзац третий части второй статьи 35 Закона N 225-З). Изменения в данной части обусловлены тем, что специальное разрешение теперь выдается не иностранцу, а нанимателю.
В целом принятым изменениям и дополнениям в Закон N 225-З следует дать положительную оценку, поскольку они устраняют ряд пробелов, закрывают некоторые спорные вопросы, которые возникали на практике. Устанавливается ряд льгот для отдельных категорий иностранцев (в частности, высококвалифицированных специалистов, получающих высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающихся по полученной специальности и др.). Кроме того, ряд норм направлен на охрану отечественного рынка труда, что должно способствовать занятию свободных рабочих мест гражданами Беларуси, а также иностранцами, которые постоянно проживают в нашей стране.