19 сентября 2006 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 9 июня 2006 г. N 122-З “О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования порядка исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности”. Данным Законом было изменено содержание наказания в виде ограничения свободы, существенно изменился порядок его отбывания и исполнения.
Необходимость внесения изменений в ст. 55 и ст. 114-1 УК Республики Беларусь, а также в главу 8 УИК Республики Беларусь была обусловлена кризисной ситуацией, сложившейся в сфере исполнения и отбывания наказания в виде ограничения свободы. Данные судебной статистики с момента вступления в силу УК 1999 года показывали устойчивую тенденцию увеличения количества лиц, которые осуждались к наказанию в виде ограничения свободы: в 2001 году к этому виду наказания было осуждено 5051 человек, в 2002 году – 6102, в 2003 году – 7711, в 2004 году – 10492, в 2005 году – 10997. В удельном весе осужденных в среднем количество лиц, к которым применялось наказание в виде ограничения свободы, составляло около 11%.
Необходимым условием исполнения и отбывания наказания в виде ограничения свободы было обязательное привлечение осужденного к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением наказания. Однако как показала практика, уголовно-исполнительная система в сложившихся экономических условиях не смогла обеспечить организованный производственный процесс и надзор за осужденными, которые по условиям отбывания наказания в виде ограничения свободы находились в режиме полусвободы. Это породило предпосылки для нарушений предписаний обвинительного приговора осужденными. Фактически каждый пятый, осужденный к этому виду наказания, впоследствии привлекался к ответственности по ст. 415 УК за уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы (по ст. 415 УК было осуждено в 2001 году 278 человек, в 2002 году – 1620, в 2003 году – 1339, в 2004 году – 2136, в 2005 году – 1778). А поскольку санкция ст. 415 УК предусматривает наказание только в виде лишения свободы, то контингент уклоняющихся от отбывания ограничения свободы постоянно пополнял исправительные колонии, усугубляя при этом проблемы исполнения другого вида наказания – лишения свободы.
В целях преодоления существующих проблем в сфере исполнения и отбывания наказания в виде ограничения свободы в последние годы провели эксперимент: стали практиковать отбывание этого вида наказания на дому. Но этот новый вариант отбывания ограничения свободы нуждался в четкой законодательной регламентации.
Часть первая новой редакции ст. 55 УК по-иному определяет в настоящее время содержание наказания в виде ограничения свободы: “Ограничение свободы состоит в наложении на осужденного обязанностей, ограничивающих его свободу, и нахождении его в условиях осуществления за ним надзора органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания”.
В случае если преступление было совершено лицом, достигшим на момент совершения преступления восемнадцатилетнего возраста, ограничение свободы устанавливается на срок от шести месяцев до пяти лет. Лицу, совершившему преступление в возрасте до восемнадцати лет, ограничение свободы может быть назначено на срок от шести месяцев до трех лет.
В настоящее время ст. 55 УК определяет два вида ограничения свободы:
- Ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа;
- Ограничение свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа.
Правовой режим отбывания ограничения свободы соответствующего вида существенно отличается.
Ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа
Данный вид ограничения свободы может быть применен только к лицу, достигшему восемнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора. Согласно ст. 114-1 УК лицу, не достигшему восемнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, ограничение свободы назначается без направления в исправительное учреждение открытого типа.
Вместе с тем в частях 4 и 5 ст. 55 УК определены и иные категории лиц, которым ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа не может быть назначено: военнослужащие срочной военной службы либо иностранные граждане и не проживающие постоянно в Республике Беларусь лица без гражданства (ч. 4 ст. 55 УК); женщины в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчины в возрасте свыше шестидесяти лет; беременные женщины; женщины и одинокие мужчины, воспитывающие детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов; инвалиды; лица, которым назначены принудительные меры безопасности и лечения, больные открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные, больные СПИДом либо не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания (ч. 5 ст. 55 УК).
Осужденные к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа привлекаются к труду в обязательном порядке органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 УИК наказание в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы – администрацией исправительного учреждения открытого типа.
В настоящее время осужденные могут направляться на работу не только в организации, но и к индивидуальным предпринимателям (ст. 52 УИК).
Осужденные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, находятся под надзором. Порядок осуществления надзора определяется Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Обязанности осужденного и порядок исполнения этого вида ограничения свободы регламентируются главой 8 УИК и иными актами уголовно-исполнительного законодательства. Следует заметить, что в новой редакции ч. 8 ст. 47 УИК уже подробно урегулирован вопрос в отношении осужденных, проживающих в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности либо занимаемом ими по договору найма (поднайма) жилого помещения.
Ограничение свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа
Назначение такого вида ограничения свободы является правом суда. Однако реализовать это право суд может только при наличии следующих условий:
- личность виновного не обладает высоким уровнем общественной опасности;
- совершенное преступление по своему характеру и степени не представляет большой общественной опасности;
- у виновного лица есть постоянное место жительства.
Ограничение свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа не может быть назначено только двум категориям лиц: военнослужащим срочной военной службы либо иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства.
Часть седьмая ст. 55 УК предусматривает возможность применения этого вида ограничения свободы в порядке замены ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа: “В случае возникновения обстоятельств, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, в период отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа суд по представлению учреждения, на которое возложено исполнение наказания, принимает решение о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа или освобождает осужденного от дальнейшего отбывания наказания”.
Следует обратить внимание на то, что ограничение свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа может быть назначено и лицам, указанным в ч. 5 ст. 55 УК. Если, например, виновное лицо ВИЧ-инфицировано, то к нему нельзя применять ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа. Однако это обстоятельство не препятствует применению другого вида ограничения свободы.
По общему правилу лицо, осужденное к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, должно привлекаться к труду. Вместе с тем положение, содержащееся в ч. 6 ст. 55 УК, позволяет выделить категории лиц, по отношению к которым исключается привлечение осужденного к обязательному труду:
- лица, перечисленные в ч. 5 ст. 55 УК;
- лица, обучающиеся в учреждениях образования на очной (дневной) форме обучения.
Согласно ч. 4 ст. 48-1 УИК осужденный к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, который подлежит обязательному привлечению к труду и к моменту начала исполнения наказания не имеет постоянного места работы, обязан в течение пятнадцати дней трудоустроиться самостоятельно. Если осужденный не устроился на работу по истечении указанного срока, он направляется уголовно-исполнительной инспекцией в государственную службу занятости и трудоустраивается ею. В этом случае осужденный не вправе отказываться от предложенных ему государственной службой занятости работы или повышения квалификации, переподготовки.
Надзор за лицами, осужденными к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, осуществляют уголовно-исполнительные инспекции и уполномоченные сотрудники других служб органов внутренних дел. Уголовно-исполнительная инспекция ведет учет и личные дела осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, вручает письменное уведомление о порядке и условиях отбывания наказания, с участием уполномоченных сотрудников других служб органов внутренних дел контролирует соблюдение порядка и условий отбывания наказания осужденными, проводит с осужденными воспитательную работу, при необходимости направляет их в органы государственной службы занятости для оказания содействия в трудоустройстве, принимает решение о принудительном приводе осужденных, не являющихся по ее вызову, проводит первоначальные мероприятия по розыску осужденных, готовит и передает в соответствующую службу органа внутренних дел материалы об осужденных, место нахождения которых неизвестно, применяет установленные законом меры поощрения и взыскания. Подробно порядок осуществления надзора за осужденными без направления в исправительное учреждение открытого типа определяется Министерством внутренних дел Республики Беларусь.
Содержание правового режима отбывания ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа определяется кругом обязанностей, которые в самом общем виде определены в ч. 2 ст. 48-1 УИК. Осужденный обязан:
- явиться по вызову уголовно-исполнительной инспекции для постановки на учет или прибыть в указанный в предписании срок к избранному месту жительства и стать на учет в уголовно-исполнительной инспекции;
- являться в орган внутренних дел для регистрации, периодичность и время которой устанавливаются уголовно-исполнительной инспекцией с учетом возможности осужденного к передвижению исходя из состояния его здоровья и возраста. Периодичность регистрации не может превышать четырех раз в месяц;
- являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и другие службы органов внутренних дел в указанный срок для проведения бесед, посещения воспитательных мероприятий, а также дачи письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием наказания;
- проходить по требованию уголовно-исполнительной инспекции освидетельствование для установления состояния алкогольного или иного опьянения;
- уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о поступлении на работу (учебу) и об изменении места работы (учебы);
- не менять места жительства без разрешения уголовно-исполнительной инспекции;
- не выезжать за пределы населенного пункта без разрешения уголовно-исполнительной инспекции;
- в свободное от работы (учебы) время постоянно находиться в своем жилище или на придомовой территории, не отходя от жилища далее расстояния, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, а с девятнадцати до шести часов – только в своем жилище. Если режим рабочего времени или расписание занятий осужденного не позволяют ему находиться в указанное время в своем жилище, уголовно-исполнительной инспекцией может устанавливаться иное время постоянного нахождения осужденного в своем жилище;
- предоставлять возможность беспрепятственного входа в свое жилище сотрудникам уголовно-исполнительной инспекции и уполномоченным сотрудникам других служб органов внутренних дел с целью контроля за соблюдением порядка и условий отбывания наказания;
- иметь постоянное место работы, включая надомный труд, или заниматься предпринимательской деятельностью, если осужденный подлежит обязательному привлечению к труду;
- по постановлению начальника органа внутренних дел постоянно носить электронное средство контроля своего места нахождения, соблюдать правила его эксплуатации, являться по вызову уголовно-исполнительной инспекции для технического обслуживания данного средства;
- осуществлять телефонную связь с органом внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Республики Беларусь.
Согласно ч. 3 ст. 48-1 УИК время выхода осужденного за пределы расстояния от жилища, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, на работу (учебу) устанавливается уголовно-исполнительной инспекцией на основе режима рабочего времени или расписания занятий и времени, необходимого на дорогу. Выход осужденного за пределы указанного расстояния для посещения организаций здравоохранения, связи, торговли, бытового обслуживания и других организаций допускается только в пределах населенного пункта до двух часов в день во время, установленное уголовно-исполнительной инспекцией. Выбытие за пределы населенного пункта может быть разрешено осужденному в дневное время для проведения хозяйственных и иных работ. В необходимых случаях уголовно-исполнительная инспекция может разрешить осужденному краткосрочный выезд в другой населенный пункт, но в пределах территории Республики Беларусь.
В соответствии с ч. 7 ст. 48-1 УИК осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, запрещается употреблять алкогольные напитки, наркотические и токсические средства, посещать места проведения спортивных и иных зрелищных мероприятий, игорные заведения, а также торговые объекты, где осуществляется распитие алкогольных напитков, жилища иных лиц.
Наличие такого рода обязанностей и запретов показывает, что этот вид ограничения свободы содержит ряд существенных правоограничений, прежде всего, касающихся реализации конституционных прав. Это свидетельствует о достаточной степени карательного потенциала этой разновидности ограничения свободы и создает предпосылки для достижения целей уголовной ответственности.
Введение нового варианта – ограничения свободы без направления в исправительное учреждение – и уточнение в уголовно-исполнительном законодательстве порядка отбывания ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа и в целом усиление надзора за этой категорией осужденных во многом сужает возможность для уклонения от отбывания ограничения свободы. Вместе с тем ст. 415 УК, предусматривающая ответственность за уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы, выполняет функцию уголовно-правового средства, обеспечивающего исполнение ограничения свободы. Уклонение от отбывания этого вида наказания признается самостоятельным преступлением. Привлечение к уголовной ответственности по ст. 415 УК всегда влечет назначение наказания по совокупности приговоров (ст. 73 УК). Это означает, что срок наказания в виде ограничения свободы по предыдущему приговору всегда учитывается при определении окончательной меры наказания.
Норма, предусмотренная в ст. 415 УК, имеет бланкетный характер. И хотя непосредственно в ст. 415 УК никаких изменений не вносилось, преступность поведения в силу внесения изменений в УИК Республики Беларусь требует уточнения.
Уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы (ст. 415 УК)
Понятие уклонения от отбывания наказания в виде ограничения свободы дано в новой редакции ч. 6 ст. 55 УИК. Исходя из положений ч. 6 ст. 55 УИК объективная сторона уклонения от отбывания наказания в виде ограничения свободы выражается в следующих вариантах преступного поведения:
- неприбытие осужденного к месту отбывания наказания без уважительных причин;
- самовольное оставление места отбывания наказания с целью уклонения от отбывания наказания;
- нарушение осужденным порядка и условий отбывания данного наказания после вынесения официального предупреждения.
Неприбытие осужденного к месту отбывания наказания без уважительных причин
Место отбывания наказания в зависимости от вида ограничения свободы определено в ст. 44 УИК. Осужденные к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа отбывают наказание в исправительных учреждениях открытого типа, как правило, в пределах области по месту постоянного жительства или осуждения (ч. 1 ст. 44 УИК). Согласно ч. 2-1 ст. 44 УИК осужденные к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа отбывают наказание по месту постоянного жительства.
Лица, осужденные к ограничению свободы с направлением или без направления в исправительное учреждение открытого типа, следуют к месту отбывания наказания самостоятельно за счет государства на основании выданного им предписания. Согласно ч. 1 ст. 45 УИК этот порядок распространяется и на осужденных, переведенных из исправительных учреждений открытого типа для отбывания наказания в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, а равно на осужденных, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием в виде ограничения свободы с направлением или без направления в исправительное учреждение открытого типа. С учетом личности осужденного к ограничению свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении открытого типа, места расположения исправительного учреждения открытого типа осужденный может быть доставлен в исправительное учреждение открытого типа под конвоем либо в сопровождении.
Согласно ч. 2 ст. 45 УИК осужденный обязан прибыть к месту отбывания наказания в течение срока, указанного в предписании, выданном уголовно-исполнительной инспекцией либо администрацией исправительного учреждения. Неявка осужденного, получившего предписание, без уважительных причин в установленный срок в место отбывания наказания образует собой объективные признаки уклонения от отбывания наказания в виде ограничения свободы – неприбытие к месту отбывания наказания.
По смыслу изменений, внесенных в ст. 45 УИК Республики Беларусь, не образуют преступления случаи уклонения осужденного от получения предписания о выезде к месту отбывания наказания. Согласно ч. 5 ст. 45 УИК в случае уклонения осужденного к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа от получения предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезда к месту отбывания наказания без уважительных причин орган внутренних дел может направить осужденного к месту отбывания наказания под конвоем либо в сопровождении.
Не образуют преступления невыезд к месту отбывания наказания без уважительных причин осужденного, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием в виде ограничения свободы с направлением либо без направления в исправительное учреждение открытого типа, либо уклонение от получения предписания или невыезд к месту отбывания наказания без уважительных причин осужденного, который переведен из исправительного учреждения открытого типа для отбывания наказания в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа. В таких случаях в соответствии с ч. 6 ст. 45 УИК администрация исправительного учреждения направляет в суд материалы для отмены замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы наказанием в виде ограничения свободы с направлением либо без направления в исправительное учреждение открытого типа или перевода из исправительного учреждения открытого типа для отбывания наказания в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа.
Самовольное оставление места отбывания наказания с целью уклонения от отбывания наказания
В целях осуществления надзора в исправительном учреждении открытого типа на осужденного возлагается обязанность постоянно находиться в пределах границ территории учреждения. Границы исправительного учреждения открытого типа устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами по представлению органа управления учреждениями, исполняющими наказания. Осужденного под расписку знакомят с границами территории исправительного учреждения открытого типа. Место работы определяется для каждого осужденного администрацией исправительного учреждения открытого типа совместно с администрацией организации, в которой работают осужденные, либо с индивидуальным предпринимателем, у которого работает осужденный. Согласно ч. 3 ст. 50 УИК допускается перевод осужденного на другую работу, в том числе в другую местность.
Статья 48-1 УИК определяет условия нахождения в месте отбывания наказания осужденного к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа. В свободное от работы (учебы) время такой осужденный должен постоянно находиться в своем жилище или на придомовой территории, не отходя от жилища далее расстояния, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, а с девятнадцати до шести часов – только в своем жилище. Если режим рабочего времени или расписание занятий осужденного не позволяют ему находиться в указанное время в своем жилище, уголовно-исполнительной инспекцией может устанавливаться иное время постоянного нахождения осужденного в своем жилище. Время выхода осужденного за пределы расстояния от жилища, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, на работу (учебу) устанавливается уголовно-исполнительной инспекцией на основе режима рабочего времени или расписания занятий и времени, необходимого на дорогу. Выход осужденного за пределы указанного расстояния для посещения организаций здравоохранения, связи, торговли, бытового обслуживания и других организаций допускается только в пределах населенного пункта до двух часов в день во время, установленное уголовно-исполнительной инспекцией. Выбытие за пределы населенного пункта может быть разрешено осужденному в дневное время для проведения хозяйственных и иных работ. В необходимых случаях уголовно-исполнительная инспекция может разрешить осужденному краткосрочный выезд в другой населенный пункт, но в пределах территории Республики Беларусь.
Правовой режим пребывания осужденного в соответствующем месте отбывания наказания в зависимости от вида ограничения свободы позволяет определить признаки преступного самовольного оставления места отбывания наказания.
Для лица, осужденного к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, самовольное оставление места отбывания наказания будет образовывать оставление осужденным территории исправительного учреждения открытого типа или места работы без разрешения администрации учреждения.
Для лица, осужденного к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, самовольное оставление места отбывания наказания будет иметь место в случае отсутствия без уважительных причин осужденного в пределах территории, определенной уголовно-исполнительной инспекцией (например, в жилище или на придомовой территории в свободное от работы (учебы) время).
Важным при установлении признаков этого варианта преступного поведения является установление цели уклонения от отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы. К сожалению, как свидетельствует опыт применения ст. 415 УК, в судебной практике часто допускались ошибки. Так, по делу Ш. было установлено, что осужденный к ограничению свободы Ш. 14 мая 2004 г. около 7 часов самовольно оставил территорию исправительного учреждения открытого типа N 1 при Минском РУВД и отсутствовал до 19 часов этого же дня. Из объяснений Ш. видно, что 14 мая он не пошел на работу, оставив территорию исправительного учреждения открытого типа, поехал домой, так как хотел помочь своей семье. В этот же день к вечерней проверке он вернулся в исправительное учреждение для отбывания наказания. Действия Ш. были квалифицированы как уклонение от отбывания ограничения свободы, и по приговору суда Партизанского района г.Минска он был осужден по ст. 415 УК.
Самовольное оставление осужденным места отбывания наказания при отсутствии цели на уклонение от его отбывания влечет лишь применение мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 55 УИК.
Нарушение осужденным порядка и условий отбывания ограничения свободы после вынесения официального предупреждения
В соответствии с ч. 1 ст. 55 УИК под нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы понимается невыполнение осужденным возложенных на него обязанностей, несоблюдение правил внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа, нарушение установленных запретов, трудовой дисциплины, общественного порядка.
Согласно ч. 5 ст. 55 УИК совершение осужденным не менее трех нарушений порядка и условий отбывания наказания, за которые он подвергался взысканиям, указанным в ч. 2 и ч. 3 ст. 55 УИК, является основанием для признания осужденного лицом, злостно нарушающим порядок и условия отбывания наказания в виде ограничения свободы. В таком случае осужденному, допустившему злостное нарушение порядка и условий отбывания наказания, выносится официальное предупреждение об уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы.
Таким образом, рассматриваемый вариант преступного поведения будет иметь место при наличии следующих условий:
- за злостное нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы осужденному вынесено официальное предупреждение об уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы;
- осужденный совершил хотя бы одно нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы в течение года после вынесения официального предупреждения.
При данном варианте уклонения от отбывания ограничения свободы преступление будет юридически оконченным с момента совершения нарушения порядка и условий отбывания ограничения свободы, совершенного после вынесения официального предупреждения. При этом не имеет значения, было ли наложено на осужденного за это нарушение дисциплинарное взыскание.
В соответствии с ч. 9 ст. 55 УИК при наличии данных об уклонении осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы администрация исправительного учреждения открытого типа либо уголовно-исполнительная инспекция направляют в орган предварительного расследования материалы для осуществления уголовного преследования.