В статье рассмотрим вопрос: признаются ли (будут ли признаваться) на территориях государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) национальные водительские удостоверения?
В настоящее время все лица (как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства), постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых – на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений.
Исключением из этого правила являются вводимые с 1 июня 2015 г. ограничения, которые предполагают запрет в части управления транспортными средствами на основании иностранных национальных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности.
Так, в июле 2013 г. внесены изменения в Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” (далее – Закон N 196-ФЗ), в т.ч. в части запрета на допуск к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами (п. 13 ст. 25 Закона N 196-ФЗ).
В связи с этим по инициативе Евразийской экономической комиссии и российской стороны этот вопрос рассмотрен на Совете Евразийской экономической комиссии 28 апреля 2015 г.
Пунктом 35 приложения 16 к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС) предусмотрено, что каждое государство – член ЕАЭС на своей территории не применяет и не вводит ограничения, связанные с наймом работников.
В свою очередь, в пункте 2 статьи 25 Закона N 196-ФЗ указывается, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены.
Таким образом, указанное положение ставит возможность оказания услуги в зависимость от сдачи экзамена исключительно в Российской Федерации, что, по сути, носит дискриминационный характер, в связи с чем с учетом положений Договора о ЕАЭС не должно распространяться на граждан государств – членов ЕАЭС.
Положениями постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097 “О допуске к управлению транспортными средствами” предусмотрено, что для сдачи экзамена и выдачи российского водительского удостоверения кандидатом в водители представляется в том числе документ, подтверждающий прохождение соответствующего профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
При этом частью первой пункта 3 статьи 97 Договора о ЕАЭС предусмотрено, что в целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств – членов ЕАЭС, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании. А национальные водительские удостоверения, полученные в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, являются документами об образовании и должны признаваться на территории других государств – членов ЕАЭС.
Пунктом 37 приложения 16 к Договору о ЕАЭС определено, что каждое государство-член не применяет и не вводит ограничения в отношении физических лиц, принимающих участие в торговле услугами способом поставки услуг (т.е. когда присутствуют физические лица (работники) поставщика услуг одного государства-члена на территории другого государства-члена).
Таким образом, положения статей 20 и 25 Закона N 196-ФЗ не должны распространяться на граждан государств – членов ЕАЭС.
Кроме того, необходимо отметить, что положениями Договора о ЕАЭС предусмотрена обязанность каждого государства – члена ЕАЭС в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставлять лицам одного государства – члена ЕАЭС, осуществляющим деятельность на территории другого государства – члена ЕАЭС, национальный режим, т.е. такой же, как своим собственным поставщикам услуг.
Таким образом, в случае когда граждане одного государства – члена ЕАЭС получили в установленном порядке в своем государстве документ, подтверждающий право на осуществление управления транспортными средствами, данный документ не должен подвергаться повторному подтверждению, а граждане не должны соответственно получать новое водительское удостоверение другого государства-члена.
При этом законодательства государств – членов ЕАЭС, регулирующие вопросы обеспечения безопасности на транспорте, содержательно сходны (а именно в вопросах получения водительских удостоверений и административной ответственности).
Согласно положениям подпункта а) пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной всеми государствами – членами ЕАЭС, все Договаривающиеся стороны признают любое национальное водительское удостоверение.
Таким образом, совокупность норм и положений Договора о ЕАЭС обеспечивает неприменение дискриминационного подхода при найме работников – граждан государств – членов ЕАЭС, в том числе и в части признания национальных водительских удостоверений.
В Республике Казахстан в 2014 году вступил в силу Закон Республики Казахстан от 17.04.2014 N 194-V “О дорожном движении” (далее – Закон N 194-V), в котором предусмотрена аналогичная норма, запрещающая допускать к управлению транспортными средствами на территории Республики Казахстан на основании иностранных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской или иной трудовой деятельности.
В законодательстве Республики Армения и Республики Беларусь аналогичные ограничения отсутствуют.
Комиссия неоднократно направляла письма в адрес министерств внутренних дел Республики Казахстан и Российской Федерации и других уполномоченных органов исполнительной и законодательной власти о необходимости приведения национального законодательства сторон в соответствие с нормативной правовой базой ЕАЭС (а именно в части нераспространения указанных ограничений на граждан государств – членов ЕАЭС).
Уполномоченные органы исполнительной и законодательной власти отмечают, что указанные нормы Закона N 196-ФЗ и Закона N 194-V не являются ограничительными мерами для предпринимательства и не носят дискриминационный характер, т.к. получение водительских удостоверений необходимо также и гражданам государства резидентства.
Комиссией был проведен анализ дорожно-транспортных происшествий (ДТП), совершенных на территории Республики Казахстан и Российской Федерации, результаты которого показали следующее:
– по Республике Казахстан:
- в 2013 году из общего числа зарегистрированных в Республике Казахстан ДТП (23359) только по вине граждан Российской Федерации было совершено менее 0,02% (51), а по вине граждан Республики Беларусь совершено 1 ДТП;
- за I квартал 2014 года в Республике Казахстан было зарегистрировано 3781 ДТП, при этом по вине граждан Российской Федерации совершено 11 ДТП (порядка 0,03%), по вине граждан Республики Беларусь – 2 ДТП;
– по Российской Федерации:
- в 2013 году из общего числа зарегистрированных в Российской Федерации ДТП (204068) по вине граждан Республики Беларусь и Республики Казахстан было совершено менее 0,005% (1060);
- за I квартал 2014 года в Российской Федерации было зарегистрировано 35120 ДТП, при этом по вине граждан Республики Беларусь и Республики Казахстан 229 ДТП (порядка 0,006%).
Таким образом, статистические показатели ДТП указывают на дискриминационный характер требований Закона N 196-ФЗ и Закона N 194-V, так как основной объем совершенных ДТП в Республике Казахстан и Российской Федерации приходится на своих граждан.
Вместе с тем положениями пункта 1 статьи 68 Договора о ЕАЭС предусмотрена обязанность государств-членов оказывать друг другу содействие в обеспечении эффективного сотрудничества между компетентными органами по вопросам, регулируемым разделом XV Договора о ЕАЭС. Для обеспечения эффективности сотрудничества, в том числе для обмена информацией, компетентные органы государств-членов обязаны заключать соглашения.
Таким образом, дискриминационные нормы национальных законодательных актов должны быть отменены, а уполномоченные органы исполнительной власти должны обеспечить организацию взаимного административного сотрудничества между собой.