Исходя из основных принципов гражданского законодательства принятое государственным органом решение ненормативного характера, нарушающее права и интересы субъектов хозяйствования, можно обжаловать в судебном порядке. Изложенная истина четко прописана в статье 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Однако, как свидетельствует судебная практика, не все решения государственных органов, в той или иной мере затрагивающие интересы лиц гражданского оборота, в силу своей правовой природы подлежат обжалованию. При этом коллизии норм законодательства либо ущемления прав заинтересованных лиц в данном случае не возникает. Рассмотрим пример из судебной практики.
Как следует из материалов дела, ООО «П» ввезло на таможенную территорию товар — полипропилен MOSTEN MT 802. На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.07.2004 N 804 данный товар был предъявлен Минской региональной таможне (далее — МРТ) и заявлен в таможенном режиме выпуска для свободного обращения под кодом 3902 10 000 0 с применением льготы по уплате таможенной пошлины в размере 0%.
В ходе проведенного Минской центральной таможней исследования образцов товара было установлено, что товар — полипропилен MOSTEN MT 802 является сополимером пропилен / этилена, поэтому подлежит классификации под кодом 3902 30 000 0 как сополимеры пропилена.
Ввиду изложенного ООО «П» было отказано в выдаче таможенного разрешения на использование товара в таможенном режиме выпуска в свободное обращение.
В связи с пропуском срока подачи таможенной декларации МРТ составила Акт о возникновении таможенной задолженности и приняла решение о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций от 30.09.2004 N 08-3/18060.
ООО «П» не согласилось с решением таможенного органа и обратилось с жалобой в ГТК Республики Беларусь с просьбой признать незаконными действия должностных лиц МРТ, выразившиеся в отказе в выдаче таможенного разрешения на использование товара — полипропилен MOSTEN MT 802 в заявленном таможенном режиме выпуска для свободного обращения и отменить решение МРТ о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций от 30.09.2004 N 08-3/18060.
По результатам рассмотрения обращения ООО «П» ГТК Республики Беларусь решение МРТ оставил без изменения.
Не согласившись с ответом ГТК Республики Беларусь от 26.10.2004 «О классификации полимерного продукта», ООО «П» обратилось в суд с иском признать недействительным принятое по жалобе решение ГТК Республики Беларусь.
При рассмотрении дела в судебном порядке было установлено отсутствие предмета спора, в связи с чем определением суд прекратил производство по делу.
В соответствии с пунктом 30 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций (далее — Порядок), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673 (с учетом изменений и дополнений по состоянию на 25.05.2004), решение о применении экономических санкций может быть обжаловано субъектом предпринимательской деятельности в вышестоящий контролирующий орган (вышестоящему должностному лицу) в течение 5 рабочих дней со дня его получения (досудебный порядок урегулирования спора).
Должностное лицо вышестоящего контролирующего органа (вышестоящее должностное лицо) в силу пункта 31 Порядка обязано рассмотреть жалобу в 30-дневный срок со дня ее поступления и принять одно из следующих решений:
- оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения;
- отменить решение полностью или частично;
- отменить решение и назначить проведение дополнительной проверки (ревизии).
Дополнительную проверку (ревизию), как правило, проводит вышестоящий контролирующий орган либо по его решению орган, ранее проводивший проверку (ревизию).
Копия решения по жалобе в 5-дневный срок с даты вынесения решения направляется субъекту предпринимательской деятельности (вручается его уполномоченному представителю).
Таким образом, решение вышестоящего должностного лица, при отсутствии необходимости проведения дополнительной проверки, ограничивается рамками принятого нижестоящим органом решения и не связано с принятием нового решения.
Пунктом 86 Инструкции о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности по процентам, утвержденной постановлением ГТК Республики Беларусь от 28.01.2004 N 9 (далее — Инструкция), предусмотрено, что вынесенное начальником (заместителем начальника) таможни решение, в частности, может быть обжаловано в части применения экономических санкций должником в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в течение пяти рабочих дней со дня его получения (досудебный порядок урегулирования спора).
При этом повторные жалобы по одному и тому же основанию, по которым получен ответ и не имеются вновь открывшиеся обстоятельства, в силу пункта 30 Порядка, части 4 пункта 86 Инструкции не рассматриваются.
Как усматривается из материалов дела, истец неоднократно обращался с запросом в ГТК Республики Беларусь о пересмотре решения МРТ, принятого, по мнению истца, в связи с незаконной кодировкой товара, произведенной должностными лицами таможенного органа.
Согласно пункту 32 Порядка субъект предпринимательской деятельности вправе обратиться в хозяйственный суд с исковым заявлением о признании решения контролирующего органа о применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических санкций недействительным при несогласии с полученным решением должностного лица вышестоящего контролирующего органа (вышестоящего должностного лица) об отказе (полностью или частично) в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного срока со дня подачи жалобы, если ответ на нее не получен.
Аналогичная норма содержится и в пункте 88 Инструкции, согласно которой должник вправе обратиться в хозяйственный суд с исковым заявлением о признании решения таможенного органа в части применения экономических санкций недействительным при несогласии с полученным решением ГТК Республики Беларусь об отказе (полностью или частично) в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного срока со дня подачи жалобы, если ответ на нее не получен.
Исходя из смысла изложенных норм следует, что обжалованию подлежит решение таможенного органа, выявившего нарушение. Обращение с жалобой в вышестоящий орган (в рассматриваемом случае — ГТК Республики Беларусь) применительно к изложенной ситуации указывает лишь на соблюдение досудебного порядка. Следовательно, принимаемое по жалобе решение уполномоченного должностного лица вышестоящего органа является ответом по жалобе, при несогласии с которым заинтересованное лицо вправе обжаловать решение таможенного органа (принявшего решение о применении экономических санкций) уже непосредственно в суд.
В случае частичной отмены субъект хозяйствования получает право обжаловать решение нижестоящего органа в судебном порядке в неотмененной части.
При отмене решения и назначении новой проверки вышестоящий орган соответственно вынужден будет принять новое решение, которое в данном случае и будет представлять предмет спора.
Таким образом, решение вышестоящего органа об отказе в отмене решения нижестоящего государственного органа не является решением органа, которое может быть обжаловано в судебном порядке. При несогласии с решением вышестоящего органа об отказе в отмене решения заинтересованное лицо вправе обратиться с иском в суд к органу, принявшему оспариваемое решение.