Название документа: Определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 19.12.2016
Обстоятельства: Отказывая в удовлетворении жалобы, суд пришел к правильному выводу, что срок хранения амбулаторной медицинской карты заявителя составляет 25 лет и поскольку указанный срок не истек, оснований для уничтожения медицинской карты и исключения сведений из информационной базы данных филиала не имеется
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОБЛАСТНОГО СУДА 19 декабря 2016 г.
Судебная коллегия по гражданским делам областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ч. на решение районного суда от 28 октября 2016 г. по жалобе Ч. на неправомерные действия филиала «МНД» УЗ «ЦП».
Заслушав доклад председательствующего, объяснения кассатора Ч., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя УЗ «ЦП» филиала «МНД» К., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила:
Ч. в жалобе в суд указал, что 13 сентября 2005 г. он был поставлен на диспансерный учет в филиале «МНД» УЗ «ЦП» с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия». На стационарном лечении в филиале никогда не находился. 15 декабря 2009 г. был снят с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией. 13 июня 2011 г. по халатности врача наркологического диспансера В. ему возобновили диспансерный учет в межрайонном наркологическом диспансере вместо его сына В., 1977 года рождения. После его многократных обращений и жалоб факт ошибки был установлен, и он 4 мая 2015 г. был снят с диспансерного учета. Его данные до сих пор находятся в электронной базе данных филиала «МНД» УЗ «ЦП», что влечет ограничение его гражданских прав. В частности, ему необходимо часто проходить переосвидетельствование для подтверждения годности к управлению транспортными средствами. При обращении в правоохранительные органы он сталкивался с тем, что сотрудники милиции, узнав, что его данные находятся в базе данных наркологического диспансера, резко меняли свое отношение к нему. На обращение в наркологический диспансер от 10 ноября 2015 г. по вопросу исключения его данных из базы данных был дан письменный ответ от 19 ноября 2015 г. о том, что его медицинская карта амбулаторного больного хранится в архиве наркологического диспансера и по этой причине его данные находятся в электронной базе, а исключение из электронной базы будет произведено только по истечении срока хранения его медицинской карты. На его повторное обращение в наркологический диспансер по вопросу о сроке хранения медицинской карты им был получен ответ от 28 декабря 2015 г. о том, что срок хранения медицинской карты амбулаторного больного составляет 25 лет. Считает, что это противоречит действующему законодательству.
В январе 2016 года он обратился в УЗ «ЦП» по вопросу исключения его данных из базы данных наркологического диспансера и получил ответ от 29 января 2016 г., в котором в удовлетворении его требований ему было отказано.
Отказ в удовлетворении его жалобы незаконен. Ответ поликлиники был обжалован заявителем в управление здравоохранения облисполкома, которое в ответе от 16 марта 2016 г. признало его жалобу необоснованной, поскольку номенклатурой дел филиала «МНД», утвержденной в 2015 году, срок хранения медицинской карты больного определен в 25 лет и 5 лет после его смерти. С данной позицией управления здравоохранения он не согласен, поскольку наркологический диспансер и поликлиника в своих ответах никогда не ссылались на утвержденную номенклатуру дел. Даже если такая номенклатура и существовала, то она была утверждена уже после истечения пятилетнего срока хранения его амбулаторной карты, поэтому предусмотренные данной номенклатурой дел правила о сроке хранения медицинских документов не могут распространяться на документы, сроки хранения которых истекли к моменту ее утверждения. Считает, что по истечении нормативного срока хранения медицинской карты амбулаторного больного в течение 5 лет она должна быть уничтожена, а его данные должны быть исключены из информационной системы филиала «МНД». На основании изложенного заявитель просил суд признать неправомерными действия филиала «МНД» УЗ «ЦП», выразившиеся в отказе в исключении его данных из информационной системы филиала «МНД», обязав филиал «МНД» исключить его данные из информационной базы данных.
Решением районного суда от 28 октября 2016 г. постановлено: отказать Ч. в удовлетворении жалобы на действия филиала «МНД» УЗ «ЦП». Взыскать с Ч. в доход государства 32 руб. 40 коп. издержек, связанных с рассмотрением дела.
В кассационной жалобе Ч. просит отменить решение и вынести новое решение об удовлетворении его жалобы. Считает, что суд неправильно применил материальный закон. Полагает, что его вместо сына поставили на наркологический учет не ошибочно, а преднамеренно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 353 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ГПК) гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц ущемлены его права, кроме случаев, когда для разрешения отдельных жалоб законодательством Республики Беларусь установлен иной, несудебный, порядок обжалования. К действиям (бездействию) государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальное и единоличное действия (бездействие), в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1999 года «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР», в случае отсутствия законодательства Республики Беларусь, регулирующего соответствующие общественные отношения, на территории Республики Беларусь применяются акты законодательства СССР, регламентирующие данные отношения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь. Согласно ст. 21 Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» временное хранение и последующая передача на постоянное хранение электронных документов осуществляются в течение сроков и в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Беларусь в сфере архивного дела и делопроизводства. Согласно ч. 5 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» государственные органы, иные государственные организации по согласованию с республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства утверждают перечни документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе их деятельности и деятельности подчиненных им (входящих в состав, систему) органов, организаций, с указанием сроков хранения. В силу п. 9 Примечаний к Перечню типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, утвержденному постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. N 140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями), уменьшение сроков хранения, предусмотренных Перечнем, не допускается. Увеличение сроков хранения допускается по решению центральной экспертной комиссии (экспертной комиссии) государственного органа, иной организации (далее — организации), решению индивидуального предпринимателя. Решения об увеличении сроков хранения, принимаемые организациями, являющимися источниками комплектования государственных архивов, согласовываются с соответствующими государственными архивами или структурными подразделениями по архивам и делопроизводству областных исполнительных комитетов; решения об увеличении сроков хранения, принимаемые иными организациями, согласовываются с центральными экспертными комиссиями вышестоящих организаций.
Из материалов дела следует, что 13 сентября 2005 г. заявитель Ч. был поставлен на диспансерный учет в филиале «МНД» УЗ «ЦП» с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия». В тот же день на Ч. в филиале была заведена медицинская карта амбулаторного больного, на стационарном лечении заявитель не находился. 15 декабря 2009 г. Ч. был снят с диспансерного учета в филиале «МНД» УЗ «ЦП» в связи со стойкой ремиссией. 13 июня 2011 г. заявитель был ошибочно вновь поставлен на учет в межрайонном наркологическом диспансере вместо его сына В., 1977 года рождения. 4 мая 2015 г. в связи с выявленной ошибкой Ч. был снят с диспансерного учета, его амбулаторная карта была помещена на хранение в архив. Жалобы Ч. в филиал «МНД» УЗ «ЦП», УЗ «ЦП», управление здравоохранения облисполкома, в которых он требовал полного исключения его данных из информационной системы филиала наркологического диспансера (как в электронном, так и на бумажном носителях) в связи с истечением срока хранения его амбулаторной медицинской карты, оставлены без удовлетворения.
На основании исследованных доказательств судом достоверно установлено, что в настоящее время в электронной базе филиала «МНД» УЗ «ЦП» находятся сведения о том, что Ч. ранее, в период с 13 сентября 2005 г. по 15 декабря 2009 г., состоял на диспансерном учете с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя средней стадии», а его медицинская карта амбулаторного больного находится на хранении в архиве филиала. Предоставленные в суд кассационной инстанции сведения из информационной базы наркологического диспансера полностью подтверждают выводы суда первой инстанции, и из указанной информации усматривается, что Ч. состоял с 13 сентября 2005 г. по 15 декабря 2009 г. на наркологическом учете по поводу зависимости от алкоголя и снят в связи с ремиссией. Отказывая Ч. в удовлетворении жалобы, суд правильно применил материальный и процессуальный закон и пришел к обоснованному выводу, что в Республике Беларусь в настоящее время урегулированы общественные отношения, касающиеся порядка и срока хранения документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, в связи с чем положения Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утвержденного начальником Главархива СССР 15 августа 1988 г., применению не подлежат, а сроки хранения медицинских карт амбулаторного больного должны быть определены экспертными комиссиями соответствующих учреждений здравоохранения. В поликлинике и в филиале поликлиники «МНД» созданы и действуют экспертные комиссии. В целях правильного формирования и учета дел в филиале «МНД» ежегодно, не позднее декабря текущего года, составляется и утверждается номенклатура дел, то есть систематизированный список наименований дел, образующихся в процессе деятельности филиала с указанием сроков их хранения, которая вводится в действие с 1 января. При этом номенклатура дел филиала согласовывается с УЗ «ЦП» один раз в пять лет или после значительных изменений в структуре. Протоколом заседания экспертной комиссии филиала «МНД» от 24 декабря 2013 г. утверждена номенклатура дел на 2014 год, которая согласована с УЗ «ЦП» (протокол заседания экспертной комиссии от 26 декабря 2013 г.) Протоколом заседания экспертной комиссии филиала «МНД» от 30 декабря 2014 г. утверждена номенклатура дел на 2015 год. Протоколом заседания экспертной комиссии филиала «МНД» от 29 декабря 2015 г. утверждена номенклатура дел на 2016 год. Согласно пп. 04-02 и 04-03 номенклатуры на 2014 год, пп. 04-02 и 04-03 номенклатуры на 2015 год, пп. 04-02 и 04-03 номенклатуры на 2016 год срок хранения медицинской карты амбулаторного больного в филиале установлен в 25 лет либо 5 лет после даты смерти. Были предметом проверки суда первой инстанции доводы заявителя о том, что экспертной комиссией филиала «МНД» в номенклатурах дел имелась ссылка на приказ Минздрава СССР 1980 года, при этом суд пришел к обоснованному выводу, что ошибочная ссылка на утративший силу приказ не является основанием для удовлетворения жалобы заявителя, поскольку в данных номенклатурах правильно указаны подлежащие применению конкретные сроки хранения амбулаторных карт, которые составляют 25 лет. Отказывая в удовлетворении жалобы, суд пришел к правильному выводу, что срок хранения амбулаторной медицинской карты заявителя Ч. составляет 25 лет и в настоящее время указанный срок не истек, поэтому оснований для уничтожения медицинской карты и исключения сведений из информационной базы данных филиала не имеется.
Разрешая жалобу, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. В
ыводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Размер судебных расходов определен судом правильно. Ч. в кассационной жалобе не опровергает изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводит доводы, явившиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ГПК правовую оценку в решении суда, и эти доводы не содержат оснований для отмены решения.
Руководствуясь п. 1 ст. 425 ГПК, судебная коллегия определила:
Решение районного суда от 28 октября 2016 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Ч. — без удовлетворения.