Название документа: Решение хозяйственного суда Брестской области от 03.11.2009 (дело N 477-8/2009)
Обстоятельства: Суд, основываясь на том, что торговый объект не был зарегистрирован в качестве недвижимого имущества, с учетом отсутствия у заявителя доказательств получения разрешения на строительство, отвода земли под строительство, разработки проектно-сметной документации, отказал истцу в удовлетворении иска о признании решения Районного исполнительного комитета о сносе капитального строения недействительным
РЕШЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ
3 ноября 2009 г. (дело N 477-8/2009)
Хозяйственный суд Брестской области, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. к Районному исполнительному комитету Брестской области, республиканскому унитарному предприятию «Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» о признании недействительным решения РИК от 01.12.2008 N 1164 «О самовольном строительстве».
Исследовав и оценив непосредственно в судебном заседании все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, прибывших для участия в слушании дела, хозяйственный суд
установил:
Истец — индивидуальный предприниматель Иванова И.И. предъявил иск к Районному исполнительному комитету Брестской обл. и республиканскому унитарному предприятию «Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» о признании недействительным решения РИК от 01.12.2008 N 1164 «О самовольном строительстве». Решением признано самовольным строительство торгового объекта. Этим же решением торговый объект признан капитальным строением. Предпринимателю предписано в срок до 01.08.2009 обеспечить снос данного капитального объекта.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель ставит вопрос о признании данного решения недействительным в судебном порядке. В обоснование своих доводов предприниматель указывает, что решением исполкома городского совета депутатов 18.01.1996 принято решение, оформленное протоколом N 1, согласно которому частному предпринимателю Ивановой И.И. была разрешена установка торгового объекта. Земельный участок принадлежал гражданке Ивановой К.К. С согласия данного землепользователя на основании решения исполкома горсовета депутатов от 18.01.1996 у гражданки Ивановой К.К. был изъят земельный участок площадью 25 га для установки на данном участке торгового киоска. В феврале 1997 г. торговый павильон «М» был зарегистрирован в бюро технической инвентаризации и заявителю выдан технический паспорт.
Предприниматель ссылается на тот факт, что при принятии решения исполкомом не учтен тот факт, что заявителем произведена регистрация права собственности в установленном порядке на здание магазина «М», на данный объект получен технический паспорт, что исключает принятие решения о самовольном строительстве.
Районный исполнительный комитет с требованием ИП Ивановой И.И. не согласен по следующим основаниям.
Торговый павильон был построен Заявителем на основании решения исполкома городского Совета депутатов (выписка из протокола N 1 заседания исполкома от 18.01.1996) о разрешении установки торгового киоска и архитектурного проекта, составленного хозрасчетным проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро.
В связи с обращением Заявителя 28.06.2008 в райисполком по вопросу предоставления земельного участка для обслуживания существующего торгового павильона по предложению отдела архитектуры и строительства райисполкома распоряжением председателя райисполкома от 16.10.2008 N 195-р была создана комиссия по подготовке проекта решения райисполкома по самовольным постройкам (далее — комиссия). Согласно заключению вышеназванной комиссии торговый павильон построен с нарушением градостроительных требований, противопожарных и санитарных норм и является самовольным строительством, в связи с чем требуется произвести его снос. Также комиссией установлено:
- решением исполкома городского Совета депутатов у гр. Ивановой К.К. была изъята часть земельного участка площадью 25 кв. метров, которая передана ИП Ивановой И.И. для установки торгового киоска;
- площадь застройки торгового объекта составляет 32 кв. метра;
- торговый объект установлен на заглубленном фундаменте, оборудован централизованным водоснабжением, электроснабжением, имеется местная канализация. Поэтому торговый объект ИП Ивановой И.И. является капитальным строением, а не киоском, установка которого была разрешена решением горисполкома от 18.01.1996 N 1;
- торговый объект возведен с нарушением градостроительных и противопожарных норм (строение расположено за пределами линии застройки, на расстоянии 0,2 м от смежного земельного участка. От жилого дома 118 расстояние до торгового объекта — 6 м, до жилого дома 116 — 3 м, что является нарушением противопожарных разрывов);
- строительство торгового объекта осуществлено без получения разрешения на строительство, объект не принят в эксплуатацию в установленном порядке.
В соответствии с решением от 01.12.2008 N 1164 «О самовольном строительстве» райисполком согласился с предложениями комиссии. Согласно пункту 4 вышеназванного решения индивидуальный предприниматель Иванова И.И. обязана была до 01.08.2009 обеспечить снос торгового павильона, однако до настоящего времени оно не выполнено.
Таким образом, райисполком считает указанное решение законным и обоснованным.
Также районный исполнительный комитет может принять решение о сносе здания, если этот объект строительства возведен на земельном участке, самовольно занятом застройщиком, либо возведен с существенными отступлениями от проектной документации на строительство. Данный торговый объект был возведен Заявителем с существенными отступлениями от проектной документации и на самовольно занятом земельном участке. Так, согласно выкопировке данного земельного участка, согласованной с главным архитектором района, расстояние от линии границ участка с ул. Л. и с соседним участком по ул. Л., 118 должно было составлять по 1 метру, однако эти ограничения не соблюдены: фасад торгового павильона находится на самой границе участка с улицей, а его боковая стена на расстоянии 0,2 метра от границы с соседним участком.
В соответствии с проектной документацией, утвержденной главным архитектором района, площадь данного торгового павильона должна была составлять 22,09 кв. метра (4,7 метра х 4,7 метра), а фактически составляет 32 кв. метра (5,72 метра х 5,55 метра), что подтверждается данными технического паспорта на этот объект.
Согласно выписке из решения исполкома городского совета депутатов от 18.01.1996 (протокол N 1) и выкопировке земельного участка для установки торгового павильона Заявителю был предоставлен земельный участок площадью 25 кв. метров, а фактически данный торговый павильон занимает земельный участок площадью 32 квадратных метра, что также свидетельствует о самовольном занятии Заявителем 7 квадратных метров земельного участка.
По вопросу наличия водопроводных и канализационных сетей в торговом объекте «М», установлено следующее. Наличие центрального водопровода и канализации в торговом объекте подтверждается информацией районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды от 16.07.2008 N 09-54/1114. Кроме того, согласно постановлению главного государственного санитарного врача ТУ «Р» от 18.04.2008 N 27 функционирование торгового павильона «М» с 19.04.2008 приостановлено по причине отсутствия в павильоне холодной и горячей проточной воды, что является нарушением требований СанПиН N 2.3.4.15-12-2006 «Гигиенические требования к предприятиям продовольственной торговли». Работа торгового объекта возобновлена после устранения недостатков указанных в постановлении от 18.04.2008 N 27 с 21.04.2008 (разрешение о возобновлении работы ГУ «Р»). Санитарной службой также проводилась проверка торгового объекта «М» и в октябре 2008 г. Согласно санитарно-гигиеническому и эпидемиологическому обследованию от 31.10.2008 установлено, что на момент проверки в павильоне отсутствовала холодная и горячая проточная вода, имеется канализация — местный выгреб. Имеется также объяснительная записка ИП Ивановой И.И., в которой поясняется, что магазин был закрыт в связи с поломкой смесителя, по состоянию на 31.10.2008 поломка устранена и в магазине имеется холодная и горячая вода. По вопросу строительства торгового объекта без разработки проектно-сметной документации, разрешения на строительство и функционирования объекта без его приемки в эксплуатацию установлено следующее.
Согласно выписке из протокола заседания исполкома городского Совета депутатов от 18.01.1996 N 1 ИП Ивановой И.И. разрешена установка торгового киоска, киоск разрешалось устанавливать после согласования проекта киоска и места установки с главным архитектором района. Место расположения киоска разработано и согласовано главным архитектором района и начальником районного отдела по чрезвычайным ситуациям
В соответствии с приказом Министерства торговли Республики Беларусь, Белорусского республиканского союза потребительских обществ от 4 января 1995 г. N 1/3 «О введении характеристик типов предприятий общественного питания в Республике Беларусь» киоск, ларек — небольшое сооружение закрытого или полузакрытого типа, имеющее только одно рабочее место без добавочного помещения для хранения товаров. Проект киоска ИП Ивановой И.И. разработан не был, а по ее обращению хозрасчетным проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро был разработан проект на торговый павильон, на котором какие-либо согласования отсутствуют.
Соответственно решения горисполкома ИП Ивановой И.И. выполнено не было.
Технический паспорт на торговый объект (в техпаспорте — торговый киоск) выдан предпринимателю 27 февраля 1997 г., то есть на момент выдачи техпаспорта строительство торгового объекта было завершено, однако акт приемки объекта в эксплуатацию у предпринимателя отсутствует. При этом в соответствии с пунктом 8.3 Примерных правил застройки городов и пригородных зон, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28 августа 1996 г. N 292, приемка в эксплуатацию предусматривалась даже для временных объектов в установленном порядке, предусмотренном СНБ 1.03.04-92.
По вопросу признания торгового объекта «М» капитальным строением установлено, что комиссия, признавая данный объект капитальным строением, руководствовалась действовавшим на момент обнаружения правонарушения термином, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 22.07.2002 N 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», что капитальное строение (здание, сооружение) — любой построенный на земле или под землей объект, предназначенный для длительной эксплуатации, создание которого признано завершенным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, назначение, местонахождение, размеры которого описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
РУП «Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» по заявлению Ивановой И.И. о признании недействительным полностью ненормативного акта — решения райисполкома от 01.12.2008 N 1164 «О самовольном строительстве», с доводами не согласно по следующим основаниям:
1. заявлением ИП Ивановой И.И. оспаривается ненормативный акт райисполкома, а не действия (бездействия) РУП «Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру», поэтому агентство не может быть стороной по данному делу.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22.07.2002 N 133-З (с изменениями и дополнениями) РУП «Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» — территориальная организация по государственной регистрации, осуществляющая ведение единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
2. РУП «Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» на каждый объект недвижимости ведет инвентарное дело и регистрационное дело.
Инвентарное дело является результатом технической инвентаризации и содержит сведения о наличии, местонахождении, составе, площади и других характеристиках, состоянии, стоимости недвижимого имущества на основе результатов обследования недвижимого имущества в натуре.
Регистрационное дело — документ единого государственного реестра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, содержащий оригиналы заявлений, в том числе заявлений о государственной регистрации, а также копии документов, являющихся основанием для государственной регистрации, в отношении конкретного объекта недвижимого имущества, а также иные документы в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22.07.2002 N 133-З (с изменениями и дополнениями)).
В отношении киоска в бюро РУП «Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» имеется только инвентарное дело, так как Иванова И.И. обращалась за изготовлением технического паспорта на торговый киоск.
В 1997 году и по настоящее время государственная регистрация торгового киоска не производилась.
Технический паспорт, выданный ИП Ивановой И.И., не является подтверждением факта государственной регистрации создания и возникновения права собственности на данный объект.
Технический паспорт — документ, составляемый по результатам технической инвентаризации или проверки характеристик недвижимого имущества, содержащий описание фактического состояния объекта недвижимого имущества, сведений о составе, площади и других его характеристиках, инвентарный номер, адрес (местонахождение) и другие данные об объекте (ст. 1 Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 28.07.2004 N 39 (с изменениями и дополнениями));
3. во исполнение Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22.07.2002 N 133-З и постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении программы поэтапного развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2003 — 2008 годы» от 07.05.2003 N 600 осуществлялось формирование территориальных организаций по государственной регистрации и единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Недвижимое имущество считалось зарегистрированным, если на момент вступления в силу Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22.07.2002 N 133-З в государственных органах, осуществлявших ранее государственную регистрацию (учет) недвижимого имущества, имелась информация, необходимая для заведения регистрационного дела и внесения записей в регистрационную книгу (ст. 74 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22.07.2002 N 133-З).
Первоначальное формирование документов единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществлялось путем внесения записей, сведений и документов, имевшихся в реестровых книгах. Ввиду того, что эти записи в реестровой книге по киоску отсутствовали, так как за государственной регистрацией Иванова И.И. не обращалась, на электронные носители сведения не переносились;
4. 17.01.2009 ИП Иванова И.И. обращалась в бюро РУП «Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» с заявлением о предоставлении сведений и документов из единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Заявление было рассмотрено регистратором и выдана справка об отсутствии сведений в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества.
Требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26.11.1993 N 2613-XII «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь», Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» строительство (реконструкция, ремонт, реставрация и благоустройство) объектов осуществляется только в соответствии с утвержденной проектной документацией и при наличии разрешения на производство строительных работ. Исключение составляют случаи ремонта индивидуальных жилых домов (квартир), производимого без изменения внешнего облика зданий, их физических параметров и конструкционной основы.
Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь строительство, а также пристройка, надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества без получения на это необходимых разрешений либо с существенными отступлениями от проекта или существенными нарушениями градостроительных норм и правил является самовольной постройкой (самовольным строительством).
В нарушение требований статьи 100 ХПК Республики Беларусь, предусматривающей, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений, заявителем не представлены доказательства получения документов на отведение земельного участка, а также разрешений, необходимых для возведения сооружений в соответствии с законодательством.
Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о том, что поскольку решение от 18.01.1996 не отменено, то строительство осуществлено в соответствии с законодательством. Данным решением разрешалось строительство только павильона, при этом необходимо было кроме оформления до начала строительства оформить права на земельный участок. В материалы дела не представлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, подписанного с участием представителей проектной организации, иных соответствующих государственных органов и организаций.
Конституция Республики Беларусь в статье 44 содержит гарантию государства по обеспечению неприкосновенности собственности.
Статьей 236 Гражданского кодекса Республики Беларусь определены основания прекращения права собственности и случаи принудительного изъятия у собственника имущества.
Статьей 220 Гражданского кодекса Республики Беларусь определен момент возникновения права собственности на недвижимое имущество. Кроме того, до завершения создания недвижимого имущества, а в соответствующих случаях — до его государственной регистрации, если иное не предусмотрено законодательством, к имуществу применяются правила о праве собственности на материалы и другое имущество, из которого недвижимое имущество создается (статья 220 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Правовые основы и порядок государственной регистрации недвижимого имущества, прав и ограничений (обременений) прав на него, а также сделок с ним в пределах территории Республики Беларусь установлены Законом Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».
Государственная регистрация создания капитального строения (здания, сооружения) не может осуществляться ранее государственной регистрации создания земельного участка, на котором оно расположено (статья 10 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»).
Согласно статье 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на возведенный объект право собственности, самовольная постройка не подлежит государственной регистрации.
Основываясь на том, что торговый объект не был зарегистрирован в качестве недвижимого имущества, с учетом отсутствия у заявителя доказательств получения разрешения на строительство, отвода земли под строительство, разработки проектно-сметной документации, суд делает вывод об обоснованности признания создания данного объекта самовольной постройкой.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь, статьями 133, 190, 192, 193, 194 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь в порядке, установленном статьями 282 — 286 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, лишь после надлежащего обращения с соответствующей жалобой в хозяйственный суд апелляционной инстанции.