В статье анализируются последствия предъявления прокурором исков (заявлений) в интересах иных лиц при отсутствии согласия последних на это, а также порядок подтверждения подобного согласия.
Компетенция прокуроров на предъявление исков (заявлений) в чужом интересе закреплена в статье 27 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь». Согласно данной статье, а также статьям 6 и 66 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции, руководствуясь установленными ХПК правилами подсудности и подведомственности:
- предъявляет в суд, рассматривающий экономические дела, иск (заявление) в целях защиты государственных и общественных интересов;
- вправе предъявить в суд, рассматривающий экономические дела, иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц (в том числе государственных либо с долей государства в уставном фонде), индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицами (в том числе коллективов работников), граждан, не обладающих статусом индивидуального предпринимателя, если подлежащие защите интересы указанных лиц связаны с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности и указанные лица дали свое согласие на предъявление прокурором в экономический суд соответствующего иска (заявления).
Как отмечено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28.10.2005 N 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» (далее — Постановление N 22), при принятии к производству искового заявления (заявления) прокурора, предъявленного в защиту интересов юридических лиц, в том числе государственных либо с долей государства в уставном фонде, индивидуальных предпринимателей и других лиц в соответствии с частью второй статьи 66 ХПК, судам, рассматривающим экономические дела, необходимо учитывать, что условием предъявления такого иска (заявления) является наличие установленных прокурором нарушений законодательства и согласия указанных лиц на предъявление иска (заявления).
Согласно части четвертой статьи 159 ХПК в случае обращения в суд, рассматривающий экономические дела, в целях защиты интересов других лиц, не имеющих доли государственной собственности, к исковому заявлению прилагается письменное заявление, подтверждающее их согласие на предъявление такого иска.
При этом, как следует из содержания статьи 162 ХПК, отсутствие такого заявления является основанием для оставления судом, рассматривающим экономические дела, искового заявления (заявления) без движения в соответствии с абзацем вторым части первой статьи 162 ХПК.
Как отмечено в пункте 10 Постановления N 22, поскольку ХПК не устанавливает определенной формы получения согласия юридических лиц, имеющих долю государственной собственности, на предъявление прокурором иска (заявления) в их интересах и обязательности приложения письменного заявления, судам, рассматривающим экономические дела, следует исходить из того, что такое согласие может быть выражено письменно в виде обращения к прокурору уполномоченного лица с просьбой о предъявлении иска, заявления о согласии на предъявление иска либо в иной форме, подлежащей установлению судом, рассматривающим экономические дела, при подготовке дела к судебному разбирательству, или согласие может быть подтверждено в ходе судебного разбирательства по делу.
При подготовке дела к судебному разбирательству суд, рассматривающий экономические дела, вправе обязать прокурора представить доказательства в подтверждение наличия доли государственной собственности в уставном фонде юридического лица.
В случае если при рассмотрении иска (заявления), предъявленного прокурором, государственным органом, органом местного управления и самоуправления, иным органом в целях защиты интересов лиц, указанных в части первой статьи 6 ХПК, выяснится, что отсутствуют их просьба либо согласие, такой иск (заявление) подлежит оставлению без рассмотрения в соответствии со статьей 151 ХПК.
Аналогичные последствия возникают и при отсутствии согласия (ходатайства) на часть предъявленных прокурором в чужом интересе требований. В частности, в случае если цена иска, предъявленного прокурором в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или другого лица, превышает сумму, указанную лицом в заявлении о согласии на обращение в экономический суд в его интересах, суд при подготовке дела к судебному разбирательству предлагает прокурору и истцу уточнить цену иска.
Суд, рассматривающий экономические дела, оставляет без рассмотрения ту часть требований, на предъявление которой истец не выразил своего согласия.
Приведем пример.
Экономическим судом были рассмотрены материалы дела по заявлению, поданному прокурором района в интересах КУП «А» (заинтересованные лица — РУП «Б», ОАО «В», районный исполнительный комитет об установлении факта передачи помещения).
До рассмотрения дела по существу от заявителя поступило ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с отсутствием с его стороны согласия на предъявление заявления в его интересах прокурором.
В материалах дела такое ходатайство либо письменное согласие заявителя в адрес прокуратуры на предъявление заявления в интересах заявителя отсутствует.
В соответствии с частью второй статьи 6 ХПК право на обращение в суд, рассматривающий экономические дела, в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами, имеют прокурор, государственные органы, органы местного управления и самоуправления, иные органы.
Согласно части первой статьи 66 ХПК прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в суд, рассматривающий экономические дела, иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия.
Как следует из содержания абзаца двенадцатого статьи 151 ХПК суд, рассматривающий экономические дела, оставляет исковое заявление (заявление, жалобу) без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что при рассмотрении иска (заявления), предъявленного прокурором, государственным органом, органом местного управления и самоуправления, иным органом в целях защиты интересов лиц, указанных в части первой статьи 6 ХПК, выяснится, что отсутствуют их просьба либо согласие.
В связи с изложенным поданное ходатайство об оставлении иска без рассмотрения было судом удовлетворено, а заявление оставлено без рассмотрения.
В апелляционном и кассационном порядке определение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.
Следует отметить, что схожий порядок получения согласия распространяется и на изменение предмета или оснований иска (заявления), увеличение или уменьшение исковых требований по искам (заявлениям) в защиту интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц.
В заключение следует отметить, что в отличие от исков (заявлений) в защиту интересов конкретных лиц иск (заявление) в защиту государственных и общественных интересов прокурор вправе предъявить без согласия соответствующих государственных органов и общественных организаций, органов местного управления и самоуправления, юридических лиц и граждан.