В последнее время вопрос о правах и обязанностях молодых специалистов обсуждается и в учреждениях образования, где проходит их подготовка и обучение, и в организациях, куда молодой специалист направляется на работу по распределению.
В Республике Беларусь приняты и действуют ряд нормативных правовых актов, касающихся правового положения молодых специалистов, их прав и обязанностей. Так, 13 января 2011 г. принят Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее — Кодекс об образовании), являющийся основополагающим нормативным правовым актом в данной области. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.2011 N 821 «О некоторых вопросах распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, возмещения затраченных государством средств на их подготовку и целевой подготовки специалистов, рабочих, служащих» утверждены Положение о порядке распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, получивших послевузовское, высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование (далее — Положение о распределении) и Положение о порядке возмещения в республиканский и (или) местные бюджеты средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего (далее — Положение о возмещении средств).
Судами Республики Беларусь рассматривается значительное количество дел по искам молодых специалистов о защите своих прав, а также по искам к молодым специалистам в связи с невыполнением ими возложенных на них обязанностей.
Прежде остановимся на понятии «молодой специалист». Молодыми специалистами признаются выпускники, получившие профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование первой и второй ступени в государственном учреждении образования в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленные на работу по распределению.
Таким образом, для того чтобы выпускник учреждения образования являлся молодым специалистом, необходимо:
- обучение в государственном учреждении образования,
- обучение в дневной форме получения образования,
- обучение за счет средств республиканского или местного бюджета,
- направление на работу по распределению к определенному нанимателю.
Выпускники, которым место работы предоставлено путем распределения, обязаны отработать следующие сроки обязательной работы: получившие среднее специальное образование, высшее образование — 2 года; получившие профессионально-техническое образование — 1 год.
Сроки обязательной работы исчисляются с даты заключения трудового договора (контракта) между выпускником и нанимателем. Для лиц, получивших высшее образование по профилю образования «Здравоохранение», срок обязательной работы исчисляется с даты заключения трудового договора по должности врача-специалиста, т.е. срок прохождения интернатуры в срок отработки не включается. В срок обязательной работы по распределению по желанию выпускника засчитывается период военной службы, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Выпускник вправе отказаться от работы по распределению и добровольно возместить затраченные государством средства на его обучение (подготовку).
При прибытии молодого специалиста на работу по распределению наниматель оформляет с ним трудовые отношения. На практике возникал вопрос: какой вид трудового договора должен заключить наниматель при приеме на работу молодого специалиста: трудовой договор или контракт?
Вид трудового договора — трудовой договор на неопределенный срок, срочный трудовой договор, контракт — определяется по соглашению сторон. При этом наниматель должен знать, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) запрещается необоснованный отказ в приеме на работу лицам, прибывшим на работу по распределению после завершения обучения в государственном учреждении образования.
Поэтому при решении вопроса о виде трудового договора это обстоятельство следует учитывать. Допустимо заключение любого из названных видов трудового договора. Следует также учитывать положения тарифных соглашений и коллективного договора, в которых может быть установлено, что с молодым специалистом контракт при приеме на работу заключается с их письменного согласия. Если с молодым специалистом заключается контракт, то его срок целесообразно определять не менее двух лет.
Пример.
С. после окончания высшего учебного заведения была распределена на работу в коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие (КСУП) «П» на должность главного экономиста. С ней 30 июля 2012 г. был заключен контракт сроком на один год по 29 июля 2013 г. По истечении срока контракта С. обратилась к нанимателю с заявлением о прекращении трудовых отношений и после 29 июля 2013 г. перестала выходить на работу. Приказом директора КСУП «П» от 10 сентября 2013 г. С. уволена с работы по п. 5 ст. 42 ТК за прогулы без уважительных причин с 30 июля 2013 г.
С. обратилась в суд с иском об изменении формулировки причины увольнения, указав в заявлении, что прогулов она не совершала, так как трудовые отношения прекратились в связи с истечением срока контракта. Просила признать ее увольнение с работы незаконным, изменить дату и формулировку причины увольнения с п. 5 ст. 42 ТК на п. 2 ч. 2 ст. 35 ТК.
Решением суда С. в удовлетворении исковых требований отказано.
Решение суда мотивировано тем, что в соответствии с ч. 1 п. 33 Положения о распределении увольнение молодого специалиста до окончания срока обязательной отработки запрещается. Поэтому истица обязана была отработать оставшийся срок (т.е. два года после окончания университета) обязательной работы по распределению вне зависимости от характера трудовых отношений — на условиях контракта либо по трудовому договору, о чем она знала. Поскольку доказательств, подтверждающих уважительность причин отсутствия на работе с 30 июля по 10 сентября 2013 г. С. не представила, у нанимателя имелись основания для расторжения заключенного с ней трудового договора по п. 5 ст. 42 ТК.
Заместителем Председателя Верховного Суда Республики Беларусь принесен протест об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 38 и п. 2 ч. 2 ст. 35 ТК (в редакции до 08.01.2014) трудовой договор, заключенный на определенный срок, прекращается с истечением его срока действия, за исключением случая, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. В таком случае действие трудового договора считается продолженным на неопределенный срок.
Суд первой инстанции не дал оценки тому обстоятельству, что с С. был заключен контракт на срок один год. До истечения срока контракта С. предупредила нанимателя, что не намерена продлевать контракт, и после истечения срока контракта трудовые отношения продолжены не были.
Судом не дана оценка и тому, что расторжение срочного трудового договора по инициативе нанимателя (ст. 42 ТК), в том числе и в случае прогула без уважительной причины, может иметь место до истечения срока его действия, но не за пределами этого срока.
Между тем из материалов дела усматривается, что действие контракта, заключенного между С. и КСУП «П», истекло 29 июля 2013 г. Однако ответчик произвел увольнение С. 10 сентября 2013 г., т.е. по истечении срока действия контракта. При этом поводом к его расторжению явилось отсутствие С. на работе с 30 июля по 10 сентября 2013 г., т.е. в период, когда обязательства сторон, основанные на трудовом договоре (в том числе обязанность работника выполнять оговоренную договором работу) уже были прекращены в связи с истечением срока его действия.
При новом рассмотрении дела исковые требования истицы об изменении формулировки причины увольнения удовлетворены.
Вместе с тем суд направил в учреждение образования информацию о необходимости предъявления к С. иска о взыскании средств, затраченных на ее обучение.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 28 ТК при заключении трудового договора с молодыми рабочими (служащими), получившими профессионально-техническое, а также с молодыми специалистами, получившими среднее специальное, высшее или послевузовское образование, предварительное испытание не устанавливается.
По окончании обучения в учреждении образования молодым специалистам предоставляется отдых продолжительностью тридцать один календарный день, а выпускникам, направленным для работы в качестве педагогических работников, — сорок пять календарных дней. По инициативе выпускника продолжительность отдыха может быть сокращена.
Молодым специалистам предоставляются также компенсации в связи с переездом на работу в другую местность в соответствии с законодательством о труде.
Молодым специалистам, получившим среднее специальное или высшее образование, выплачивается денежная помощь в размере месячной стипендии, назначенной им в последнем перед выпуском семестре (полугодии); молодым рабочим (служащим), получившим профессионально-техническое образование, — из расчета тарифной ставки по присвоенной им квалификации (разряду, классу, категории) или соответствующего оклада.
Выплата денежной помощи осуществляется нанимателем в месячный срок со дня заключения трудового договора (контракта) с выпускником в полном размере независимо от количества использованных им дней отдыха.
Направленным для работы в качестве педагогических работников выпускникам учреждением образования выплачивается денежная помощь за 45 календарных дней за счет средств республиканского или местных бюджетов из расчета месячной стипендии, назначенной им в последнем перед выпуском семестре (полугодии), не позднее выдачи свидетельства о направлении на работу.
В случае если молодые специалисты и выпускники не получали стипендии в последнем перед выпуском семестре (полугодии), им выплачивается соответствующая денежная помощь из расчета социальной стипендии, установленной на дату выпуска.
Справка о размере стипендии выдается учреждением образования при выдаче документа об образовании.
Пример.
П. после окончания медицинского университета 2 августа 2011 г. принята на работу в учреждение здравоохранения (УЗ) «К» на должность врача-стажера. Решением аттестационной комиссии от 23 июня 2012 г. ей присвоена квалификация врача-педиатра. 1 июля 2012 г. она переведена на должность врача-педиатра и с ней заключен трудовой договор на выполнение работы по этой должности. 17 июля 2013 г. П. подала нанимателю заявление об увольнении с работы по собственному желанию и 17 августа 2013 г. на работу не вышла. Приказом от 14 сентября 2013 г. она уволена по п. 5 ст. 42 ТК за прогулы, совершенные с 17 августа 2013 г. Считая увольнение за прогул незаконным, так как после окончания учебного заведения отработала 2 года и наниматель обязан был уволить ее согласно поданному заявлению по собственному желанию, истица просила суд изменить формулировку причины увольнения с п. 5 ст. 42 ТК на ст. 40 ТК.
Решением суда в иске об изменении формулировки причины увольнения отказано.
Согласно ч. 2 ст. 56, ч. 8 ст. 57 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2435-XII «О здравоохранении» право на занятие должности врача-специалиста (провизора-специалиста) имеют лица, получившие высшее медицинское (фармацевтическое) образование при условии прохождения интернатуры и сдачи после ее прохождения квалификационного экзамена. Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, переводится организацией здравоохранения на должность врача-специалиста по полученной специальности.
В соответствии с п. 3 ст. 84 Кодекса об образовании для лиц, получивших высшее образование по профилю образования «Здравоохранение», срок обязательной работы исчисляется с даты заключения трудового договора по должности врача-специалиста.
Таким образом, период прохождения стажировки (интернатуры) не входит в срок обязательной отработки молодого специалиста — выпускника учреждений образования по профилю «Здравоохранение».
Из материалов дела усматривается, что после присвоения П. квалификации врача-специалиста она была переведена на должность врача-педиатра, с ней 1 июля 2012 г. заключен трудовой договор на выполнение работы по этой должности. С этого момента стал исчисляться двухлетний срок обязательной отработки. Поэтому невыход на работу 17 августа 2013 г. является прогулом, и наниматель имел основания для увольнения П. по п. 5 ст. 42 ТК.
Одновременно суд направил учреждению образования информацию для решения вопроса о предъявлении иска о взыскании средств, затраченных государством на обучение П.
Выпускники, которым место работы предоставлено путем распределения, не отработавшие установленный срок обязательной работы, обязаны возместить в республиканский и (или) местный бюджеты средства, затраченные государством на их подготовку.
В то же время законодательством установлено, что в определенных случаях выпускники, приступившие к работе и не отработавшие установленный срок обязательной работы, освобождаются от возмещения средств, затраченных государством на их подготовку. Такие лица перечислены в п. 2 ст. 88 Кодекса об образовании.
От возмещения средств, затраченных государством на подготовку, освобождаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не отработавшие установленный срок обязательной работы, в возрасте от 18 до 23 лет.
Лица, получившие профессионально-техническое или среднее специальное образование, поступившие в год получения соответствующего образования в учреждения образования для получения образования более высокого уровня (ступени) в дневной форме обучения за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, освобождаются от обязательной работы по распределению.
Однако поступление в учреждения образования для получения образования более высокой ступени на платной основе не освобождает выпускника от обязательной отработки или от возмещения средств, затраченных государством на его обучение.
Пример.
Ж. с 1 сентября 2009 г. по 30 июня 2012 г. обучался в учреждении образования (УО) «Г» (профессиональный лицей сельскохозяйственного производства) за счет средств областного бюджета. По окончании лицея он был направлен на работу в ЧСУП «П», где должен был отработать один год. Однако к работе по распределению Ж. не приступил, так как с 6 августа 2012 г. зачислен на 1 курс высшего учебного заведения на дневную форму обучения на платной основе.
УО «Г» обратилось в суд с иском о взыскании с Ж. средств, затраченных государством на его обучение. При рассмотрении дела суд удовлетворил требования УО «Г», поскольку Ж. являлся выпускником УО «Г», обеспечивающего получение профессионально-технического образования за счет средств местного бюджета, был направлен на работу по распределению и не отработал установленный законом срок. К лицам, которые в соответствии с п. 2 ст. 88 Кодекса об образовании освобождаются от возмещения в республиканский или местный бюджеты затраченных государством средств на их подготовку, Ж. не относился.
Не освобождало Ж. от возмещения указанных средств и то обстоятельство, что он поступил на обучение для получения высшего образования. В соответствии с действующим законодательством освобождаются от обязательной отработки, а следовательно, и от возмещения затраченных на обучение средств лица, принятые в год получения профессионально-технического образования в учреждения образования для получения среднего специального или высшего образования I ступени в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов. Ж. был принят для получения высшего образования на платной основе.
Определение размера средств, затраченных государством на подготовку молодого специалиста, подлежащих возмещению в республиканский и (или) местный бюджет, урегулировано Положением о возмещении средств.
Сумма средств, затраченных государством на подготовку молодого специалиста, рассчитывается исходя из среднемесячной стоимости подготовки одного обучающегося в последнем календарном году подготовки за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, умноженной на количество полных месяцев подготовки. К полученному произведению добавляются расходы, профинансированные за счет средств республиканского бюджета, связанные с организацией обучения за рубежом, если таковые имели место в период подготовки выпускника.
Полученная сумма делится на количество месяцев в зависимости от установленного срока обязательной работы и умножается на количество неотработанных полных месяцев (ч. 1 и 2 п. 2 Порядка расчета средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего согласно приложению 1 к Положению о возмещении средств).
Как показывает практика, определяемый в соответствии с Положением о возмещении средств размер средств, подлежащих взысканию в связи с неотработкой установленного законом срока, является значительным.
Если молодой специалист приступил к работе у нанимателя, к которому он был распределен, однако уволился до истечения срока отработки, то взыскание производится пропорционально неотработанному сроку.
Выпускники освобождаются от возмещения в республиканский и (или) местные бюджеты средств, затраченных государством на их подготовку, в случаях, указанных в п. 2 — 6 ст. 88 Кодекса об образовании.
При наличии сведений о том, что молодой специалист не приступил к работе по направлению или уволился до истечения срока обязательной отработки, учреждение образования принимает решение о возмещении выпускником затраченных средств. Такое решение оформляется приказом руководителя учреждения образования.
Копия приказа и расчет суммы средств, подлежащих взысканию в бюджет, направляются выпускнику с извещением о необходимости возмещения затраченных средств в добровольном порядке в шестимесячный срок. По истечении шестимесячного срока при отсутствии добровольного возмещения учреждение образования обращается в суд с соответствующим иском.
Решение суда о взыскании средств, затраченных на обучение, исполняется в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.
При задержке исполнения решения о взыскании денежных сумм в соответствии с ч. 1 ст. 318-2 названного Кодекса по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения.
Имеют место случаи, когда выпускники учреждений образования под разными предлогами отказываются приступить к работе у нанимателя, к которому они направлены по распределению.
Пример.
УО «С» обратилось в суд с иском о взыскании с гражданки Л. средств, затраченных государством на ее обучение. При рассмотрении дела судом установлено, что Л. обучалась в УО «С», обеспечивающем получение среднего специального образования по специальности «Технология силикатных и тугоплавких неметаллических материалов и изделий» на дневном отделении за счет средств бюджета. После окончания обучения она распределена на работу в коммунальное унитарное предприятие (КУП) «В». Л., прибыв на предприятие, отказалась заключить трудовой договор о работе в должности техника-лаборанта, несмотря на то что работа соответствует полученной в техникуме специальности.
Отказавшись от трудоустройства в организацию, куда она была направлена, Л. обратилась в учреждение образования с требованием о ее перераспределении, ссылаясь на то, что ей не предложена работа по специальности и не была предоставлена жилая площадь.
В перераспределении на другое предприятие Л. было отказано в связи с отсутствием оснований. Полученная Л. специальность в техникуме позволяет ей работать как техником-технологом, так и техником-лаборантом. Должностные оклады по этим должностям одинаковы.
Установлено также, что всем прибывшим молодым специалистам были произведены предусмотренные законодательством выплаты, предоставлены места в общежитии, а в последующем — служебные жилые помещения.
Отсутствие предусмотренных законодательством оснований для перераспределения Л. подтверждается проверками, проведенными Министерством образования Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, органами прокуратуры.
После отказа в перераспределении Л. по-прежнему не прибыла на предприятие, куда она была направлена.
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 88 Кодекса об образовании выпускники, не отработавшие установленный срок обязательной работы, обязаны возместить в республиканский и (или) местный бюджет средства, затраченные государством на их подготовку.
С учетом изложенного иск УО «С» был удовлетворен.
Молодой специалист, направленный на работу к определенному нанимателю, вправе ставить вопрос о перераспределении в другую организацию при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных подп. 1.1 — 1.7 п. 1 ст. 85 Кодекса об образовании.
Учреждения образования, подчиненные Министерству здравоохранения Республики Беларусь, принимают решение о перераспределении молодых специалистов по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Решение о перераспределении выпускников, получивших высшее или среднее специальное образование по направлению образования «Сельское хозяйство», должно быть согласовано с областным (Минским городским) исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения организации, в которую распределен выпускник.
Для рассмотрения вопроса о перераспределении молодой специалист обращается в учреждение образования, направившее его на работу. При обращении предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие право на перераспределение, предусмотренные абз. 2 — 15 ч. 2 п. 16 Положения о распределении.
Перераспределение осуществляется комиссией учреждения образования. После принятия решения о перераспределении выпускнику выдается новое свидетельство о направлении на работу. Срок обязательной работы по перераспределению определяется сроком обязательной работы по распределению и уменьшается на время, отработанное выпускником по распределению.
В случае невозможности предоставления комиссией при перераспределении места трудоустройства в соответствии с полученной специальностью (профессией) и присвоенной квалификацией выпускнику предоставляется право на самостоятельное трудоустройство.
Молодой специалист, получивший справку о самостоятельном трудоустройстве, теряет статус молодого специалиста.
Увольнение молодых специалистов, молодых рабочих (служащих) или перевод их на работу, которая не связана с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) и присвоенной квалификацией, до окончания срока работы по распределению запрещается, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 — 6 ч. 1 п. 33 Положения о распределении.
Судебная практика показывает, что молодые специалисты, не желая продолжать работу в организации, куда они направлены по распределению, допускают нарушения трудовой дисциплины, с целью их увольнения по инициативе нанимателя.
Пример.
М. 22 июня 2012 г. окончил УО «Д», в котором он обучался в дневной форме получения образования за счет средств республиканского бюджета, и ему присвоена квалификация «специалист по социальной работе — психолог». По распределению он был направлен на работу в государственное учреждение (ГУ) «К». В соответствии с ведомостью персонального распределения М. обязан был прибыть на место работы 1 августа 2012 г. М. прибыл на работу 15 августа 2012 г., ему была предоставлена работа по специальности, заключен контракт на срок 2 года, подобрано недорогое благоустроенное жилье в виде отдельной комнаты по договору найма. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы М. не встал, поскольку из г. Минска не выписался. М. обращался в учреждение образование с просьбой о перераспределении или выдаче справки о самостоятельном трудоустройстве, поскольку был недоволен размером заработной платы и жилищными условиями, однако ему было в этом отказано.
5 января 2013 г. М. подал заявление об увольнении и с 11 января 2013 г. на работу не выходил. После предварительного получения согласия профсоюза на увольнение за прогулы М. уволен нанимателем приказом от 4 февраля 2013 г. по п. 5 ст. 42 ТК.
М. обратился в суд с иском об изменении формулировки причины увольнения с п. 5 ст. 42 ТК на ст. 41 ТК. Решением суда М. в иске отказано, поскольку судом установлено, что наниматель не нарушал условий контракта, создал для М. необходимые условия труда, подобрал жилье, установил размер заработной платы в соответствии со штатным расписанием, производил премирование работника, доплату из фонда производственного социального развития, а также из фонда экономии. Причиной увольнения явилось длительное отсутствие на работе без уважительных причин.
В кассационной жалобе М. просил об отмене решения, указывая, что требование об обязательной отработке по распределению в течение двух лет приобретает характер принудительного труда, что противоречит ч. 4 ст. 41 Конституции Республики Беларусь, а обязанность возместить расходы за обучение противоречит ст. 49 Конституции Республики Беларусь, гарантирующей бесплатное образование.
Определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда решение суда оставлено без изменения исходя из следующего. М. воспользовался своим правом бесплатно получить образование в государственном высшем учебном заведении. После окончания учебного заведения с его ведома и согласия он был направлен на работу в ГУ «К», где с ним был заключен контракт сроком на 2 года. Такой труд нельзя признать принудительным.