В соответствии с абзацем 3 статьи 42 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) к хозяйственным (экономическим) спорам, рассматриваемым экономическим судом, в частности, относятся споры об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, которыми затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
Согласно части 1 статьи 227 ХПК юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, а также прокурор вправе подать в экономический суд заявление об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, если считают, что нарушены права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также что обжалуемые действия (бездействие) противоречат законодательному или иному нормативному правовому акту.
На основании абзаца 3 части 1 статьи 228 ХПК заявление об обжаловании действий (бездействия) должно содержать указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этими действиями (бездействием), требования каких законодательных или иных нормативных правовых актов нарушены этими действиями (бездействием).
Рассмотрим пример из практики.
Экономический суд рассмотрел дело по заявлению частного производственно-торгового унитарного предприятия «ФВ» (далее — ЧПТУП «ФВ») к межрайонному отделу управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь об обжаловании действий, а именно по направлению в адрес Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь письма «О направлении информации для рассмотрения вопроса о включении в реестр».
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, заявил ходатайство о допросе свидетелей. Ходатайство заявителя судом удовлетворено.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что заместителем межрайонного отдела управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь в адрес Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь было направлено письмо «О направлении информации для рассмотрения вопроса о включении в реестр». Решением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30.12.2015 ЧПТУП «ФВ» включено в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере. Представитель заявителя считает указанные действия заинтересованного лица незаконными, поскольку от имени ЧПТУП «ФВ» всегда действовали уполномоченные лица, бланки строгой отчетности, печать предприятия, платежные инструменты неуполномоченным лицам не передавались. По мнению заявителя, включение в реестр коммерческих организаций с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере влечет для предприятия негативные последствия, в частности, первичные учетные документы предприятия могут быть признаны не имеющими юридической силы.
Представители заинтересованного лица требования, изложенные в заявлении, не признали. В судебном заседании и отзыве на заявление указали, что при проведении проверочных мероприятий в отношении ЧПТУП «ФВ» установлено, что директор к осуществлению деятельности предприятия отношения не имеет, доверенность на право представления интересов предприятия от своего имени никому не выдавала. По месту регистрации ЧПТУП «ФВ» никогда не располагалось. В соответствии с частью 1 подпункта 1.3 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 N 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» (далее — Указ) 26.11.2015 в адрес Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь было направлено письмо для рассмотрения вопроса о включении ЧПТУП «ФВ» в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.
Опрошенная в качестве свидетеля Ш. пояснила, что она являлась директором ЧПТУП «ФВ» в период с 2011 года по 30.11.2014. Бланки с определенной степенью защиты, печати и штампы предприятия находились на ее рабочем месте, система «Клиент-Банк» была установлена на ноутбуке гражданина Ю. Поиском клиентов для заключения договоров занималась учредитель М.
Свидетель М. в судебном заседании пояснила, что она занималась поиском потенциальных клиентов для заключения договоров, принимала решения по финансовым вопросам деятельности предприятия, вопросам распределения прибыли, подбора персонала.
С. в судебном заседании пояснил, что он является директором ЧПТУП «ФВ». Все решения, касающиеся деятельности предприятия, принимались им по согласованию с учредителем М.
Свидетель Х. пояснила, что с Ш. ее познакомила М., указав, что Ш. является директором ЧПТУП «ФВ». Вопросы о поставке продукции она решала как с М., так и с Ш.
Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, экономический суд установил следующие обстоятельства.
На основании предписания от 05.04.2016 сотрудниками межрайонного отдела управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь была проведена внеплановая проверка ЧПТУП «ФВ» по вопросу соблюдения налогового законодательства за период с 01.01.2012 по 30.09.2015. При проведении проверочных мероприятий на основании объяснений, данных Ш. 07.10.2015, установлено, что директор Ш. к осуществлению деятельности предприятия отношения не имеет, доверенность на право представления интересов предприятия от своего имени никому не выдавала.
При выбытии 12.10.2015 сотрудниками межрайонного отдела управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по юридическому адресу предприятия установлено, что по месту регистрации ЧПТУП «ФВ» никогда не располагалось.
Вследствие этого 26.11.2015 заинтересованным лицом в адрес Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь было направлено информационное письмо для рассмотрения вопроса о включении ЧПТУП «ФВ» в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.
30.12.2015 Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь приняло решение о включении ЧПТУП «ФВ» в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.
На основании абзаца 5 подпункта 1.1 пункта 1 Указа установлено, что коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (далее, если не установлено иное, — субъекты предпринимательской деятельности) подлежат включению в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере (далее — реестр) при наличии одного или нескольких следующих оснований, в частности, если фактически от имени субъекта предпринимательской деятельности действует не уполномоченное в установленном порядке лицо или печати, бланки документов с определенной степенью защиты и платежные инструменты субъекта предпринимательской деятельности переданы лицу, не уполномоченному на их хранение и (или) использование, либо лицу, передача которому этих печатей, бланков и платежных инструментов не допускается в соответствии с законодательством.
В силу части 1 подпункта 1.3 пункта 1 Указа субъекты предпринимательской деятельности включаются в реестр Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь на основании информации и документов, подтверждающих наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных в подпункте 1.1 пункта 1, представленных инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь и их территориальными органами, правоохранительными органами и судами.
Таким образом, основанием для направления заинтересованным лицом информации в адрес Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь явилось установление фактов, определенных в абзаце 5 подпункта 1.1 пункта 1 Указа.
Изменение Ш. в судебном заседании сведений, ранее предоставленных сотрудникам межрайонного отдела управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, экономический суд не принимает во внимание по следующим причинам. Сама Ш. не отрицала установление системы «Клиент-банк» на ноутбук гражданина Ю. В судебном заседании Ш. пояснила, что печать, бланки документов с определенной степенью защиты, USB-накопители находились в свободном доступе, что также подтвердила свидетель М. и что свидетельствует о возможности использования их и иными лицами.
Кроме того, как следует из пояснений свидетелей в судебном заседании, Ш. самостоятельных решений как директор не принимала, планирование деятельности предприятия, финансовые вопросы и вопросы распределения прибыли, подбора кадров, поиска контрагентов и общения с ними решала учредитель предприятия М. Указанное свидетельствует о том, что Ш. фактически руководителем предприятия не являлась.
Экономический суд не принимает доводы заявителя об отсутствии оснований для направления информации в адрес Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь для рассмотрения вопроса о включении предприятия в реестр, поскольку весь период деятельности предприятия от его имени действовали только уполномоченные лица, печати, бланки документов с определенной степенью защиты, платежные инструменты неуполномоченному лицу не передавались, ввиду того что опровергаются представленной межрайонным отделом управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь информацией, объяснениями Ш., данными должностным лицам межрайонного отдела управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, региональной таможне.
Ссылка на то, что включение в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере влечет для ЧПТУП «ФВ» негативные последствия в виде лишения права осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, необоснованна, поскольку 03.08.2015, то есть еще до принятия решения Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, учредителем ЧПТУП «ФВ» принято решение о ликвидации предприятия в связи с экономической нецелесообразностью дальнейшего осуществления деятельности, а в силу пункта 10 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», осуществление операций по счетам юридического лица, совершение им сделок, не связанных с ликвидацией (прекращением деятельности), запрещаются.
При таких обстоятельствах экономический суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ЧПТУП «ФВ». В удовлетворении требований заявителя было отказано в полном объеме.
Таким образом, данный пример свидетельствует о том, что в случае установления компетентными органами обстоятельств, при которых фактически от имени субъекта предпринимательской деятельности действует не уполномоченное в установленном порядке лицо или печати, бланки документов с определенной степенью защиты и платежные инструменты субъекта предпринимательской деятельности переданы лицу, не уполномоченному на их хранение и (или) использование, либо лицу, передача которому этих печатей, бланков и платежных инструментов не допускается, это является основанием для принятия решения о включении субъекта хозяйствования в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.