В настоящее время вопросам, связанным с рассмотрением и разрешением обращений граждан, уделяется достаточно большое внимание всеми государственными органами, должностными лицами, особенно это касается обеспечения соблюдения всех требований нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, определенную процедуру установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, а также соблюдения уполномоченными должностными лицами сроков их рассмотрения, оценки качества проведенной проверки всех требований и доводов, изложенных в обращении, принятия соответствующих по мер по ним.
В настоящее время обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов имеет приоритетное значение для всех заинтересованных лиц. О важности указанных вопросов на данный момент свидетельствует и количество поступающих обращений граждан и юридических лиц в различные государственные органы, в том числе в органы прокуратуры.
Так, анализ количества поступивших в текущем году, а также в 2014 году в прокуратуру города Витебска обращений граждан по вопросам ненадлежащей работы органов принудительного исполнения, безрезультативности, неэффективности действий судебных исполнителей по обеспечению принудительного исполнения и взысканий с должников свидетельствует об их постоянном росте, что подтверждает, с одной стороны, их значимость, а с другой стороны, может свидетельствовать в определенной степени о наличии недостатков в работе соответствующих органов принудительного исполнения.
Следует отметить, что подача обращения в орган, не уполномоченный в соответствии с компетенцией рассматривать и разрешать изложенные в нем вопросы, затягивает в определенной степени действительное рассмотрение спорных вопросов, выполнение определенных действий и принятие соответствующих решений уполномоченными органами.
Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 N 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» установлено, что обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией в организациях, если вопросы, изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции этих организаций (ч. 1 подп. 1.1 п. 1).
В соответствии с ч. 4 п. 14 Указа Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 N 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» обжалование постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя осуществляется в вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящему должностному лицу), а в случае несогласия с его решением — в суд по месту исполнения исполнительного документа. К указанным органам в Витебской области и г. Витебске относятся отделы принудительного исполнения районов города, Управление принудительного исполнения Главного управления юстиции Витебского областного исполнительного комитета.
Изложенный порядок рассмотрения обращений связан с тем, что непосредственно именно на органы управления юстиции возложены функции осуществления контроля ведения исполнительных производств в отделах принудительного исполнения.
Руководствуясь указанными положениями при поступлении письменных обращений граждан или юридических лиц в прокуратору, содержащих вопросы, относящиеся к исполнению судебных постановлений и иных исполнительных документов либо совершению исполнительных действий, по результатам анализа характера изложенных в них нарушений, сведений о лицах, их допустивших, причин, их повлекших, прокурором принимается решение о направлении обращения (заявления) гражданина или юридического лица в адрес начальника отдела принудительного исполнения или начальнику Управления принудительного исполнения Главного управления юстиции Витебского облисполкома, по результатам которого в пятидневный срок соответствующее заявление и все приложенные материалы направляются в соответствующий орган или должностному лицу с уведомлением об этом автора обращения. При этом при принятии соответствующего решения о направлении обращения учитываются положения о том, что не предусмотрено направление обращения на рассмотрение в соответствующий орган или должностному лицу, действия (бездействие) которых обжалуется.
Таким образом, ответственность за организацию рассмотрения и разрешения обращений, направленных в указанном порядке, соблюдение сроков их рассмотрения, состояние делопроизводства по ним в управлении и отделах принудительного исполнения города возлагается на руководителей указанных органов. Безусловно, обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий ответ заявителю, а также разъяснен порядок обжалования, в соответствии с которым в случае несогласия заявителя с результатами и полученным ответом в дальнейшем он может его обжаловать.
Следует отметить, что, несмотря на изложенный порядок принятия прокурором решений о направлении поступивших обращений граждан и юридических лиц по вопросам деятельности судебных исполнителей при совершении исполнительных действий в соответствующие органы, прокуратурой города постоянно осуществляется надзор за исполнением судебных и иных постановлений в части имущественных взысканий, в частности за соответствием нормам Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и Инструкции по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40, действий судебного исполнителя посредством проведения проверок отделов принудительного исполнения и проверок по сообщениям государственных органов и организаций либо физических лиц. Так, проверки показали, что судебными исполнителями принимаются определенные меры по принудительному исполнению судебных постановлений, однако имеют место отдельные нарушения, связанные с несоблюдением сроков проведения исполнительных действий, их неполнотой, в связи с чем только за I квартал 2015 года прокуратурой города в адрес начальников отделов принудительного исполнения районов, города внесено 3 представления об устранении нарушений норм гражданско-процессуального законодательства.