Порядок присоединения к системам коммунального водоснабжения и водоотведения, а также взаимоотношения водопроводно-канализационных предприятий с абонентами определен в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Республики Беларусь, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26.12.1995 N 128 (далее — Правила).
В соответствии с п. 1.7 Правил присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации может быть произведено только после выполнения условий, определенных коммунальным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее — предприятие ВКХ) в соответствии с порядком, изложенным в разд. 2 Правил.
В разд. 2 «Порядок присоединения объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации» Правил определена процедура присоединения объектов к системам водоснабжения и канализации начиная с выдачи технических условий, заканчивая пуском в эксплуатацию построенных присоединений.
На практике нередки случаи, когда при обследовании коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения (канализации) работниками предприятий ВКХ устанавливаются факты самовольных присоединений к данным сетям.
Определение самовольного присоединения к системам коммунального водоснабжения и водоотведения (канализации) приведено в п. 2.24 Правил, под которым понимается присоединение, которое произведено без участия технадзора со стороны предприятия ВКХ, а также переустройство без ведома предприятия ВКХ водопроводных канализационных выпусков, вводов, водомерных узлов и замена водосчетчиков.
Исходя из буквального понимания приведенной нормы основным условием легального присоединения к системам водоснабжения и водоотведения (канализации) является его осуществление под техническим надзором предприятия ВКХ. Данное предписание установлено ч. 1 п. 2.19 Правил.
Согласно п. 2.25 Правил ответственность за самовольное присоединение к водопроводным и канализационным сетям и устройствам, находящимся на балансе и обслуживании предприятия ВКХ, несет владелец присоединения согласно действующим административным и правовым нормам.
Приведем пример.
В ходе обследования сетей жилого дома, принадлежащего гражданке Р., в смотровом колодце выявлено два присоединения к системе канализации, одно из которых Д = 100 мм из хозяйственной постройки выполнено без участия УП «М». По факту самовольного присоединения составлен акт.
К доводам гражданки Р. о том, что непосредственное осуществление присоединения к системе канализации было осуществлено ООО «А» на основании заключенного договора строительного подряда и что данная организация имеет лицензию на такой вид работ, поэтому в участии в присоединении УП «М» не было необходимости, суд отнесся критически, поскольку согласно п. 2.25 Правил ответственность за самовольное присоединение к водопроводным и канализационным сетям и устройствам, находящимся на балансе и обслуживании предприятия ВКХ, несет владелец присоединения согласно действующим административным и правовым нормам.
Постановлением суда Фрунзенского района г. Минска гражданка Р. на основании ч. 3 ст. 15.54 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) подвергнута штрафу в размере 20 базовых величин на сумму 4200000 руб.
При обнаружении самовольного присоединения представителем предприятия ВКХ оформляется акт в двух экземплярах, один из которых вручается владельцу присоединения или абоненту. Акт считается действительным и при отказе владельца присоединения (абонента) от его подписания, о чем составляется соответствующий документ. Акт является основанием для определения меры ответственности владельца присоединения (абонента) и возмещения причиненного предприятию ВКХ ущерба (п. 2.26 Правил).
Таким образом, с учетом того что акт является основанием для определения меры ответственности владельца присоединения (абонента) и возмещения причиненного предприятию ВКХ ущерба, его составление является обязательным условием для привлечения владельца присоединения к ответственности. Поскольку типовая форма акта о самовольном присоединении законодательством не утверждена, акт составляется в произвольной форме.
Как правило, дополнительно производится фотосъемка места присоединения для исключения возможного несогласия с содержанием акта на стадии привлечения владельца присоединения к ответственности.
В соответствии с п. 2.27 Правил обнаруженное самовольное присоединение к системам коммунального водоснабжения и канализации подлежит немедленному отключению абонентом или персоналом предприятия ВКХ с предъявлением абоненту суммы затрат на проведение работ.
Таким образом, одним из последствий самовольных присоединений к системам водоснабжения и водоотведения (канализации) является немедленное отключение, а также возмещение затрат на отключение в случае, если оно произведено предприятием ВКХ.
Дополнительно следует отметить, что в п. 2.3 Правил указаны случаи, когда предприятие ВКХ вправе потребовать или обязать заказчика увеличить мощность насосных станций, построить водопроводные или канализационные сети и сооружения (в том числе водозаборы, очистные сооружения, насосные станции и т.п.), и в случае отказа от выполнения поставленных условий предприятие ВКХ обязано отказать заказчику (застройщику) в присоединении к коммунальным системам водоснабжения и канализации.
Исходя из приведенной нормы на практике может сложиться ситуация, при которой самовольное присоединение не удастся «узаконить» по причине того, что еще на стадии получения технических условий на присоединение в необходимой точке предприятие ВКХ предъявило бы дополнительные требования к осуществлению такого присоединения.
В соответствии с подп. 4.5.2 п. 4.5 Правил количество израсходованной воды определяется по пропускной способности трубы ввода, действии ее полным сечением на протяжении 24 часов ежесуточно, при скорости движения потока воды, равной 2 м/с в течение 30 суток, в случае обнаружения самовольного присоединения к коммунальному водопроводу или сети без разрешения предприятия ВКХ, при отсутствии договора на водопользование или в случае, когда водопотребитель не оформлен в качестве абонента предприятия ВКХ.
Согласно примечанию к п. 4.5 Правил в случае, предусмотренном подп. 4.5.2 п. 4.5 Правил, начисление производится в пределах исковой давности, а водопотребитель отключается от водопользования.
Положения указанной нормы Правил предусматривают возможность для предприятия ВКХ производить начисления за израсходованную (потребленную) воду в пределах трех лет. Как нам представляется, именно на владельце самовольного присоединения лежит бремя доказывания менее короткого срока его совершения.
С учетом того, что самовольное присоединение к коммунальному водопроводу и водопользование при отсутствии договора являются нарушениями Правил, которые указаны в подп. 4.5.2 п. 4.5 Правил, то данное решение можно вполне привести в качестве примера. При этом приведенное судебное постановление не следует рассматривать в качестве сложившейся практики, поскольку оно ответчиком не обжаловалось и вышестоящими инстанциями к рассмотрению не принималось.
При самовольном присоединении к системе коммунального водоотведения (канализации) согласно ч. 2 п. 5.13 Правил владельцу присоединения выписывается платежный документ для уплаты сумм за отведенные сточные воды, исчисляемые в соответствии с п. 4.14 Правил.
Таким образом, еще одним последствием самовольного присоединения к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения (канализации) является необходимость оплаты воды и отведенных сточных вод не по фактическому потреблению, а за объем, определенный расчетным методом.
Кроме того, как указывалось выше в примере из судебной практики, самовольное присоединение к системам питьевого водоснабжения или канализации является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.54 КоАП.
В заключение отметим, что во избежание негативных последствий, которые могут возникнуть при выявлении факта самовольного присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения (канализации), присоединение новых объектов следует проводить в порядке, предусмотренном Правилами, а непосредственно подключение производить только с участием технадзора со стороны предприятия ВКХ.