Порядок разрешения Экономическим Судом Содружества Независимых Государств (далее — Экономический Суд СНГ) споров, связанных с применением Договора о зоне свободной торговли (подписан в г. Санкт-Петербурге 18.10.2011) (далее — Договор от 18 октября 2011 г.).
Экономический Суд СНГ рассматривает споры, связанные с выполнением обязательств по Договору от 18 октября 2011 г. в порядке, предусмотренном главой 4 Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств, утвержденного постановлением Пленума Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 10.07.1997 N 2 (далее — Регламент), с учетом положений раздела «Особенности разрешения споров, связанных с выполнением обязательств по Договору о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года». При этом необходимо иметь в виду следующее.
1. Положения части второй пункта 2 статьи 19 Договора от 18 октября 2011 г. о передаче на рассмотрение Экономического Суда СНГ спора между Сторонами, являющимися участницами Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств (заключено в г. Москве 06.07.1992) (далее — Соглашение от 6 июля 1992 г.), относятся, как отмечалось, к сфере обязательной юрисдикции Экономического Суда СНГ.
Использовать судебный механизм разрешения разногласий, связанных с применением Договора от 18 октября 2011 г., путем обращения в Экономический Суд СНГ вправе Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.
После даты присоединения Республики Узбекистан к Всемирной торговой организации (далее — ВТО) или после 31 декабря 2020 г. (в зависимости от того, какая из этих дат наступит раньше) в Экономическом Суде СНГ смогут разрешаться споры с участием Республики Узбекистан, являющейся участником Соглашения от 6 июля 1992 г.
В порядке обязательной юрисдикции споры рассматриваются Экономическим Судом СНГ по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов <1>.
<1> В Решении Экономического Суда СНГ от 11.11.1997 N 01-1/1-97 о толковании части второй пункта 3 Положения об Экономическом Суде СНГ Суд разъяснил, что термин «заявление» следует трактовать как одностороннее исковое заявление заинтересованного государства.
В случае если одна из сторон сочтет, что другая сторона не выполняет своих обязательств по Договору от 18 октября 2011 г., что наносит или угрожает нанести ущерб экономическим интересам первой стороны, она может передать спор на рассмотрение Экономического Суда СНГ, если обе стороны являются участницами Соглашения от 6 июля 1992 г. и при условии недостижения согласия в результате проведения консультаций для взаимоприемлемого устранения возникших разногласий (абзац второй пункта 108 Регламента).
Стороны, являющиеся членами ВТО, могут урегулировать в указанном порядке также споры по вопросам, которые регулируются в Договоре от 18 октября 2011 г. путем ссылки на положения ВТО.
По смыслу нормы пункта 2 статьи 19 Договора от 18 октября 2011 г. обращению в Экономический Суд СНГ предшествует проведение Сторонами консультаций в целях достижения взаимоприемлемого устранения возникших разногласий, следовательно, в заявлении должны содержаться сведения о соблюдении заявителем досудебного порядка (подпункт 8 абзаца первого пункта 56, подпункт 4 пункта 56-1 Регламента).
С учетом изложенного абзац первый пункта 109 Регламента предусматривает, что заявление по спорам, связанным с выполнением обязательств по Договору от 18 октября 2011 г., должно соответствовать требованиям пунктов 56 и 56-1 Регламента и содержать в подтверждение соблюдения заявителем досудебного порядка сведения о проведении сторонами консультаций в целях достижения взаимоприемлемого устранения возникших разногласий.
Кроме того, в силу положений абзаца второго пункта 109 Регламента заявитель должен привести доказательства того, что другая Сторона не выполняет своих обязательств по Договору от 18 октября 2011 г. и такое невыполнение наносит или угрожает нанести ущерб экономическим интересам первой Стороны (пункт 2 статьи 19 Договора от 18 октября 2011 г., подпункты 4, 5 абзаца первого пункта 56 Регламента).
В случае нарушения требований пункта 109 Регламента относительно содержания заявления коллегия Экономического Суда СНГ оставляет заявление без движения в порядке, предусмотренном пунктом 58-1 Регламента.
2. Положения пункта 3 статьи 19 Договора от 18 октября 2011 г., в соответствии с которыми в Экономическом Суде СНГ могут быть урегулированы некоторые споры о выполнении обязательств, вытекающих из соглашений ВТО, являются в соответствии с частью второй пункта 3 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением от 6 июля 1992 г., оговоркой о признании юрисдикции Экономического Суда СНГ (факультативная юрисдикция).
В данном случае предъявляются дополнительные требования к предмету спора и субъектам обращения (заявителям):
спор вытекает из нарушения положений Договора от 18 октября 2011 г., содержащих ссылки на право ВТО, в частности нормы пункта 8 статьи 2, пунктов 1 и 6 статьи 3, статьи 5, пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 9, пунктов 1 — 3 статьи 10, части первой статьи 11, статьи 12, пункта 1 статьи 14, статьи 15, статьи 16, статьи 17, пункта 1 статьи 18;
стороны спора являются членами ВТО.
Необходимость соблюдения названных требований обусловливает содержание искового заявления, в котором должны быть ссылки на указанные положения Договора от 18 октября 2011 г. (подпункт 4 части первой пункта 56 и подпункт 2 пункта 56-1 Регламента).
В соответствии с пунктом 110 Регламента к заявлению по спору по вопросам, которые в Договоре от 18 октября 2011 г. регулируются путем ссылки на положения соглашений ВТО, прилагается соответствующее соглашение ВТО на одном из официальных языков ВТО и его текст на русском языке. Нарушение указанного требования влечет оставление заявления без движения в порядке, предусмотренном пунктом 58-1 Регламента.
Требование о необходимости приложения к заявлению соответствующих соглашений ВТО обусловлено тем, что в силу нормы пункта 113 Регламента при судебном разбирательстве дела по спору по вопросам, которые в Договоре от 18 октября 2011 г. регулируются путем ссылки на положения соглашений ВТО, коллегия Экономического Суда СНГ в соответствии с пунктом 29 Регламента применяет в том числе специальные международные конвенции, устанавливающие правила, признанные спорящими сторонами — членами ВТО, а также учитывает практику разрешения споров Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года/ВТО, связанную с применением рассматриваемого положения соглашения ВТО.
Коллегия Экономического Суда СНГ может обязать стороны — члены ВТО представить соответствующие решения по спорам в рамках ВТО.
В пункте 112 Регламента проблема предотвращения дублирующих производств по разрешению спора в Экономическом Суде СНГ и в рамках механизма разрешения споров ВТО решена следующим образом: коллегия Экономического Суда СНГ возвращает заявление, если при его принятии установит, что стороны — члены ВТО по тому же предмету и тем же основаниям инициировали процедуру урегулирования, предусмотренную соответствующими соглашениями ВТО.
3. Процесс разрешения спора в Экономическом Суде СНГ состоит из стадий, сроки проведения которых, как правило, определены Регламентом:
поступившее заявление регистрируется в порядке, установленном Экономическим Судом СНГ. Председатель Экономического Суда СНГ в 10-дневный срок направляет заявление с приложенными материалами коллегии Экономического Суда СНГ и назначает судью-докладчика (пункт 57 Регламента);
коллегия в срок не позднее 30 дней с момента получения заявления проводит заседание, в котором выносит определение о принятии заявления к рассмотрению либо об отказе в его принятии. В случае принятия заявления к рассмотрению копии определения коллегии Экономического Суда СНГ с приложением копий документов, подтверждающих требования заявителя, в 10-дневный срок со дня вынесения определения направляются сторонам по делу и третьим лицам. Председатель Экономического Суда СНГ в 5-дневный срок после принятия заявления к рассмотрению с учетом мнения судьи-докладчика назначает Генерального советника (абзацы первый, четвертый, десятый пункта 58 Регламента). В определении о принятии заявления к рассмотрению могут быть указаны временные меры для обеспечения прав сторон спора и действия по подготовке дела к разбирательству (пункт 60 Регламента);
в соответствии с пунктом 61 Регламента коллегия Экономического Суда СНГ в срок не позднее 30 дней после вынесения определения о принятии заявления к рассмотрению проводит распорядительное заседание, на котором решает вопросы, связанные с подготовкой дела к судебному разбирательству. По результатам распорядительного заседания Экономический Суд СНГ выносит определение, которое в 10-дневный срок направляется сторонам по делу.
Подготовка дела к разбирательству при разрешении споров по вопросам, регулируемым в Договоре от 18 октября 2011 г. путем ссылки на положения соглашений ВТО, может потребовать продления указанных сроков (пункты 32-1, 33 Регламента) в связи с необходимостью получения квалифицированного (специального) заключения по соглашениям ВТО, к которым отсылают спорные положения Договора от 18 октября 2011 г.
Спор, вытекающий из невыполнения обязательств по Договору от 18 октября 2011 г., рассматривается Экономическим Судом СНГ по существу по правилам традиционного искового производства, которому присущ состязательный характер.
Согласно абзацу первому пункта 31 Регламента каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Права сторон спора, предусмотренные Регламентом, соответствуют классическим правам сторон в исковом судопроизводстве. До начала судебного разбирательства сторона-ответчик вправе предъявить встречные требования (пункт 38 Регламента), сторона-заявитель до вынесения решения по существу вправе отказаться от заявленного требования, увеличить или уменьшить размер требований, а сторона-ответчик — признать или не признать заявленные требования (абзац второй пункта 40 Регламента). Кроме того, стороны пользуются правом заключения мирового соглашения.
Дело рассматривается в открытом судебном заседании, если коллегией Экономического Суда СНГ не будет принято иное решение (пункт 63 Регламента).
Особенность рассмотрения спора в Экономическом Суде СНГ заключается в том, что к участию в процессе наряду со сторонами спора, третьими лицами, свидетелями, экспертами, специалистами и переводчиками привлекаются генеральные советники (как правило, лица, имеющие ученую степень и являющиеся специалистами в соответствующих отраслях права) в целях объективного разъяснения правовых вопросов, связанных с рассматриваемым делом, а также дачи заключения по делу в судебном заседании и подготовки проекта решения.
Данное обстоятельство приобретает важное значение применительно к разрешению споров по вопросам, регулируемым в Договоре от 18 октября 2011 г. путем ссылки на положения соглашений ВТО.
Рассмотрение дела по существу начинается с выступления судьи-докладчика. Коллегия Экономического Суда СНГ в судебном заседании определяет порядок исследования доказательств, заслушивает объяснения сторон и третьих лиц, свидетелей по делу, исследует документы и другие письменные доказательства, заключение эксперта, специалиста. Исследование доказательств завершается заслушиванием письменного заключения Генерального советника (пункты 69, 71 Регламента).
После исследования материалов дела объявляются судебные прения. В судебных прениях выступают заинтересованные участники процесса, которые могут ссылаться лишь на обстоятельства и доказательства, исследованные в судебном заседании. Затем участники судебных прений могут обменяться репликами. Право последней реплики всегда принадлежит представителю стороны-ответчика (пункт 72 Регламента).
Если коллегия сочтет, что все обстоятельства дела достаточно выяснены, она приступает к вынесению решения.
В соответствии с пунктом 85 Регламента решение коллегии Экономического Суда СНГ принимается большинством голосов с учетом достигнутого сторонами соглашения, если оно не противоречит нормам применимого сторонами права, фактическим обстоятельствам, материалам дела и Регламенту. Решение коллегии выносится в письменной форме на закрытом совещании и подписывается всем составом без указания на особое мнение судьи при его наличии.
4. Необходимо отметить, что в рамках возбужденного дела вплоть до принятия решения допускается проведение примирительной процедуры (глава 5 Регламента): по инициативе коллегии Экономического Суда СНГ или по заявлению одной или обеих сторон Экономическим Судом СНГ с согласия обеих сторон может быть открыта примирительная процедура. Это дает возможность обратиться к поиску взаимоприемлемого способа урегулирования разногласий, исключить противостояние сторон, не нарушать сложившихся взаимоотношений.
Примирительная процедура проводится с соблюдением принципов добросовестности, равенства, сотрудничества сторон, беспристрастности, независимости примирителя (примирительной комиссии), недопустимости вмешательства в примирительную процедуру и конфиденциальности.
Возможности внутрисудебной медиации в рамках рассмотрения спора по существу отвечают принципу диспозитивности и позволяют сторонам спора распорядиться процессуальными правами по своему усмотрению, основанному на экономических интересах.
5. При выборе Сторонами Договора от 18 октября 2011 г. в случае недостижения согласия процедуры разрешения спора в Экономическом Суде СНГ имеет значение содержание решения, принимаемого коллегией Экономического Суда СНГ по результатам рассмотрения спора.
В соответствии с пунктом 4 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением от 6 июля 1992 г. (далее — Положение об Экономическом Суде СНГ), пунктами 87 и 114 Регламента в резолютивной части решения констатируется факт невыполнения обязательств (либо его отсутствие) по Договору и определяются меры, которые рекомендуется принять участнику спора в целях устранения нарушения и его последствий (приведения в соответствие с обязательствами).
В случае установления Экономическим Судом СНГ факта невыполнения стороной-ответчиком обязательств по Договору от 18 октября 2011 г. в решении согласно части первой пункта 2 статьи 19 Договора от 18 октября 2011 г. должно быть указано также, что такое нарушение наносит или угрожает нанести ущерб экономическим интересам стороны-заявителя.
Судебные издержки — расходы по выплате вознаграждений генеральным советникам, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы, связанные с явкой в Экономический Суд СНГ; иные расходы, связанные с рассмотрением дела (пункт 47 Регламента), определяемые Судом, возлагаются на сторону, признанную допустившей нарушение либо безосновательно возбудившую спор (пункт 12 Положения об Экономическом Суде СНГ).
Немаловажным в контексте соблюдения интересов сторон является механизм исполнения и обжалования решения Экономического Суда СНГ, основанный на доверии к сторонам спора.
Согласно части первой пункта 4 Положения об Экономическом Суде СНГ и пункту 105 Регламента сторона спора, в отношении которой принято решение коллегии Экономического Суда СНГ, обеспечивает его исполнение в установленный коллегией срок. В случае неисполнения стороной спора решения коллегии заинтересованная сторона согласно пункту 106 Регламента вправе обратиться в Совет глав государств — участников Содружества в соответствии со статьями 10 и 17 Устава Содружества Независимых Государств (принят Решением глав государств Содружества Независимых Государств в г. Минске 22.01.1993) с целью принятия мер, способствующих исполнению решения.
Экономический Суд СНГ содействует сторонам в выполнении последующих после принятия решения действий, которые могут оказаться необходимыми для исполнения решения Экономического Суда СНГ (пункт 107 Регламента).
Решение коллегии Экономического Суда СНГ не является окончательным и может быть в течение 3 месяцев со дня получения обжаловано сторонами и третьими лицами в Пленум Экономического Суда СНГ — высший коллегиальный орган Суда, в состав которого кроме судей входят председатели высших хозяйственных (арбитражных) судов государств — участников Соглашения от 6 июля 1992 г. или иных высших государственных органов, разрешающих в этих государствах экономические споры (пункт 10 Положения об Экономическом Суде СНГ, пункты 96 и 158 Регламента).