Согласно статье 30 Кодекса Республики Беларусь о недрах (далее — КоН) правовыми основаниями пользования недрами является акт, удостоверяющий геологический или горный отвод, а также документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок.
Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода, государственной регистрации работ по геологическому изучению недр.
Пример из судебной практики.
Экономическим судом рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью «Д» (ООО «Д») к комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды о признании недействительным предписания от 23.03.2015.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
В обоснование требований представитель заявителя пояснил, что 24.03.2015 ООО «Д» было вручено предписание от 23.03.2015 на проведение внеплановой проверки для получения доказательств по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 10.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) (самовольное пользование недрами), за период деятельности с 07.10.2014 по 13.03.2015.
Вместе с тем решением N-ского райисполкома от 12.07.2011 заявителю был предоставлен горный отвод на разработку месторождения песчано-гравийной смеси, на основании данного решения выдан акт, удостоверяющий горный отвод, который зарегистрирован в государственном реестре горных отводов 18.07.2011. Агентством по государственной регистрации и земельному кадастру заявителю было выдано свидетельство о государственной регистрации земельного участка от 12.09.2012.
Таким образом, заявитель использовал недра на законном основании.
07.10.2014 N-ским райисполкомом в отношении заявителя было вынесено решение «О прекращении права пользования недрами», которое было обжаловано заявителем в экономический суд, решение по делу не было вынесено.
N-ским райисполкомом было принято решение от 24.11.2014 о внесении дополнения в решение N-ского райисполкома от 07.10.2014 «О прекращении права пользования недрами ООО «Д», которое также было обжаловано ООО «Д» в экономический суд, решение по делу также не вынесено.
Представитель заявителя отметил, что решение от 07.10.2014 «О прекращении права пользования недрами ООО «Д» приостановлено на основании статьи 39 КоН (определение экономического суда от 20.10.2014).
При изложенных обстоятельствах у заинтересованного лица не было оснований для вынесения обжалуемого предписания.
Представитель заинтересованного лица пояснил в судебном заседании, что оспариваемое предписание было вынесено до приостановления решения от 07.10.2014 «О прекращении права пользования недрами ООО «Д», в связи с чем заинтересованным лицом на основании данного предписания было проверено соблюдение заинтересованным лицом Закона Республики Беларусь от 16.12.2008 N 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон).
Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждалось, что решением N-ского районного исполнительного комитета от 12.07.2011 ООО «Д» был предоставлен горный отвод на разработку месторождения песчано-гравийной смеси.
На основании указанного решения исполкома ООО «Д» был выдан акт, удостоверяющий горный отвод. Данный акт зарегистрирован в государственном реестре горных отводов 18.07.2011.
Агентством по государственной регистрации и земельному кадастру ООО «Д» было выдано свидетельство о государственной регистрации земельного участка от 12.09.2012.
Таким образом, ООО «Д» использует недра на законных основаниях.
В отношении решения N-ского районного исполнительного комитета от 07.10.2014 «О прекращении права пользования недрами ООО «Д», в связи с которым и было вынесено оспариваемое предписание, следует отметить, что его действие приостановлено на основании статьи 39 КоН (определение экономического суда от 20.10.2014) в связи с обжалованием в судебном порядке. Решение по делу на момент рассмотрения данного спора вынесено не было.
Согласно части третьей статьи 229 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта противоречащим законодательству на государственный орган, орган местного управления и самоуправления, иной орган или должностное лицо, издавшие такой акт, возлагается обязанность доказывания соответствия этого акта законодательному или иному нормативному правовому акту.
Представитель заинтересованного лица отзыв на заявление не представил, по существу заявленных требований возражений не представил, в судебном заседании указал, что оспариваемое предписание было вынесено до приостановления решения от 07.10.2014 «О прекращении права пользования недрами ООО «Д», в связи с чем заинтересованным лицом на основании данного предписания было проверено соблюдение заинтересованным лицом Закона.
Обжалуемое предписание на проведение внеплановой проверки для получения доказательств по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 10.1 КоАП (самовольное пользование недрами), за период деятельности с 07.10.2014 по 13.03.2015 послужило основанием для получения доказательств по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена иной статьей КоАП (статья 15.50), не указанной в предписании.
Таким образом, заявленные требования были удовлетворены.