Приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках по процедурам государственных закупок.
Важным при определении потребности в товарах (работах, услугах) является формирование предмета государственной закупки, а именно товаров (работ, услуг), которые определены заказчиком (организатором) для приобретения в рамках одной процедуры государственной закупки (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон)).
Предмет государственной закупки определяется заказчиком (организатором) по правилам, предусмотренным ст. 20 Закона.
Так, в первую очередь описание потребительских, технических и экономических показателей (характеристик) предмета государственной закупки, включая при необходимости технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, а также объем (количество), срок (сроки) и место поставки или приобретения иным способом товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки, должно давать полное представление о предмете государственной закупки и быть изложено таким образом, чтобы исключить заведомый выбор товаров (работ, услуг), поставляемых или реализуемых иным способом (выполняемых, оказываемых) только одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Тем самым исключается ограничение конкуренции, пресекается сговор заказчика и участников и снижаются коррупционные риски при осуществлении государственных закупок.
Во-вторых, Закон содержит правило формирования предмета государственной закупки, а именно не допускается объединять в предмете государственной закупки или его части (лоте), если такая часть (лот) выделена:
- технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в том числе в целях исключения возможности добросовестной конкуренции среди поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- товары (работы, услуги), включая однородные товары (работы, услуги), сведения о части которых составляют государственные секреты (п. 6 ст. 20 Закона).
Тем самым объединение в один предмет (часть (лот)) государственной закупки неоднородных товаров допускается, но должна быть технологическая и функциональная связь таких товаров (работ, услуг) друг с другом, обоснование которой входит в компетенцию заказчика (организатора). Однородность в Законе предполагает, что товары (работы, услуги) относятся к одному подвиду Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 “Промышленная и сельскохозяйственная продукция”, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.06.2007 N 36 “Об утверждении и введении в действие Общегосударственного классификатора Республики Беларусь” (ст. 1 Закона). С 01.01.2016 вышеуказанный классификатор отменен и вместо него действует Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 “Классификатор продукции по видам экономической деятельности”, утвержденный постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.12.2012 N 83 “Об утверждении, внесении изменений и отмене общегосударственного классификатора Республики Беларусь”. В вышеназванном классификаторе подвид продукции определяется по первым восьми знакам кода.
В зависимости от предмета государственной закупки определяется и предмет заключаемого по результатам проведения процедур государственных закупок договора на государственную закупку. В зависимости от предмета государственной закупки, иных условий процедуры государственной закупки формируется и цена при подаче предложений участниками. Те права и обязанности, которые установлены законодательством для конкретного вида обязательства, и соответствующие им условия процедуры государственных закупок предполагаются, и их реализация и связанные с ней расходы, как правило, также учитываются при формировании цены. К примеру, если говорить о поставке закупаемого товара с условием о доставке за счет поставщика, очевидно, что при формировании цены участник (потенциальный поставщик) включит в цену предложения транспортные расходы; или если осуществляется поставка товара, который требует сборки (монтажа), и если такие работы по монтажу может выполнить поставщик, то связанные с ними расходы также будут включены в цену предлагаемого товара.
Наряду с этим заказчики (организаторы) зачастую в договоре на государственную закупку включают условия, которые не связаны непосредственно с предметом государственной закупки, и, как правило, такие условия, предполагающие выполнение поставщиком (исполнителем) каких-либо дополнительных действий, в идеале требуют проведения отдельной процедуры государственных закупок. Например, заказчик проводит процедуру государственной закупки по предмету “сложное технологическое оборудование” и в условия договора включает условие о доставке необходимого для монтажа оборудования поставщиком, о выполнении монтажных и пуско-наладочных работ. Одновременно в договоре предусмотрена обязанность поставщика обеспечить обучение персонала покупателя работе с оборудованием и выполнению ремонтных работ оборудования разной степени сложности. Относительно транспортных расходов и расходов по монтажу оборудования, как мы говорили выше, вопросов не возникает, так же как и бесспорно, на наш взгляд, обучение персонала покупателя работе с оборудованием для целей его безопасной эксплуатации, что целесообразно и для поставщика, поскольку правильная эксплуатация оборудования обученным персоналом непосредственно влияет на исполнение гарантийных обязательств. Но что касается обучения персонала выполнению ремонтных работ оборудования разной степени сложности, то в этой части, полагаем, требования в договоре выходят за пределы договорных обязательств по поставке товара, поскольку ремонтные работы, на наш взгляд, в данном случае могут выступать предметом самостоятельного обязательства – подряда, предполагая наличие определенных знаний, квалификации и проч., соответственно и для определения подрядчика потребуется проведение процедуры государственных закупок (при бюджетном финансировании) с предъявлением определенных требований к квалификационным данным участников.
Тем не менее при регулировании государственных закупок следует учитывать и нормы международного права, в частности п. 25 Протокола о порядке регулирования закупок, являющегося приложением 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее – Протокол), предусматривающий, что законодательством государства-члена о закупках в отношении конкретных закупок может быть предусмотрена необходимость включения в проект договора (контракта) о закупке, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, дополнительных условий его исполнения (в том числе не связанных с объектом закупки).
Приведенная норма Протокола делает возможным расширение предмета договора на государственную закупку за счет дополнительных условий, не связанных с предметом государственной закупки, в сравнении с последним.
Однако, на наш взгляд, напрямую без имплементации в законодательство Республики Беларусь вышеуказанной нормы ее применение в Республике Беларусь невозможно.
Иная ситуация сложилась в Российской Федерации. Так, на основании ч. 17 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” “в случае, если Правительством Российской Федерации в отношении конкретной закупки принято решение о необходимости включения в контракт дополнительных условий его исполнения, в том числе не связанных с предметом контракта, в документации о закупке должна быть указана информация о таких дополнительных условиях”.
В связи с этим наличие такого рода не связанных с предметом государственной закупки условий в договорах на государственную закупку (к примеру, когда обязательства по поставке товаров обременены обязанностью поставщика обучить персонал покупателя (заказчика) выполнению ремонтных работ предмета государственной закупки разной степени сложности) спорно с точки зрения включения в их содержание обязательств, которые выходят за пределы предмета государственной закупки и заведомо ограничивают конкуренцию, повышая коррупционные риски.
Таким образом, в Законе сформулирован подход, состоящий в том, что предмет государственной закупки соответствует предмету договора и вытекающим из него обязательствам и условия договора на государственную закупку не могут выходить за пределы предмета государственной закупки. В отсутствие в национальном законодательстве нормы, аналогичной содержащейся в п. 25 Протокола, расширение предмета договора на государственную закупку в сравнении с предметом государственной закупки, на наш взгляд, неправомерно по той причине, что для применения п. 25 Протокола требуется закрепление соответствующей нормы в национальном законодательстве государства-члена о закупках в отношении конкретных закупок (определение которых содержится в абз. 4 п. 2 Протокола).