Незаконное проведение кастингов (комментарий к ст. 23.65 КоАП)

Одной из эффективных мер, направленных на предупреждение торговли людьми, является законодательный запрет на незаконное проведение кастингов.

Как показывает практика, лица и организации, осуществляющие деятельность, направленную на торговлю людьми или совершение связанных с ней преступлений, в целях привлечения к себе внимания со стороны потенциальных потерпевших и / или их обмана используют различные отработанные схемы. Например, при осуществлении преступного замысла, особенно на стадии вербовки, указанными субъектами может распространяться информация через Интернет, афиши и листовки, опускаемые в почтовые ящики, расклеиваемые на автобусных остановках и в общественном транспорте, о найме на работу за границу, о проведении разнообразных конкурсов красоты, кастингов и прочих мероприятий, победители которых получат право на трудоустройство. Фактически потенциальные жертвы вводятся в заблуждение посредством использования легальной терминологии (кастинги, туры, отборы, кинопробы). В свою очередь лица и организации, обеспечивающие и способствующие реализации схем похищения или вербовки людей, стремятся придать незаконной деятельности внешние признаки легальной деятельности, маскироваться под фирмы с периодически изменяемыми привлекательными названиями, а именно:

• рекламные и модельные агентства, которые привлекают потерпевших через кастинг;
• кинокомпании, которые под видом кинопроб и съемок за границей могут вывезти потерпевших из страны, где они завербованы;
• агентства по трудоустройству (в том числе приглашающие на работу в качестве аниматоров, официантов, горничных, детских воспитателей, рабочих-строителей, сборщиков сельскохозяйственной продукции и т.д.), которые создают видимость законной деятельности по привлечению рабочей силы.

Законом Республики Беларусь от 07.01.2012 N 350-З “О противодействии торговле людьми” (далее – Закон) определены конкретные меры по предупреждению торговли людьми. К таким мерам, в частности, относятся и особые требования к проведению конкурсных отборов кандидатов для участия в рекламных проектах либо последующего их трудоустройства (кастингов) (статья 15 Закона).

Административная ответственность за организацию, проведение либо создание условий для проведения конкурсных отборов кандидатов на участие в рекламных проектах либо в целях последующего их трудоустройства (кастинг) с нарушением законодательства установлена статьей 23.65 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).

1. Объектом правонарушения является установленный порядок организации и проведения кастингов.

1.1. Кастинг (в переводе с англ. casting – забрасывание, вид спорта – упражнения по технике владения рыболовными снастями) – конкурс в модельном бизнесе, дающий возможность подобрать наиболее интересных из числа его участников для показа моделей одежды. В шоу-бизнесе – подбор исполнителей <1>.

<1> Большой энциклопедический словарь. 2000 год // Словари и энциклопедии на Академике (сборник электронных словарей) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http//dic.academic.ru.

Энциклопедический словарь определяет, что кастинг – это подбор исполнителей, участников каких-либо шоу (актеров для съемок в фильме, девушек для конкурса красоты, манекенщиков для показа моделей одежды, желающих сняться в рекламе, участвовать в ток-шоу или реалити-шоу). Обычно проводится в несколько приемов (предварительный кастинг, финальный кастинг) <2>.

<2> Энциклопедический словарь. 2009 год // Словари и энциклопедии на Академике (сборник электронных словарей) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http//dic.academic.ru.

1.2. Понятие “кастинг” законодательно не определено, вместе с тем исходя из смысла и формулировки диспозиции статьи 23.65 КоАП под кастингом следует понимать конкурсный отбор кандидатов на участие в рекламных проектах либо в целях их последующего трудоустройства.

Конкурс (от лат. concursus – стечение, столкновение) – отбор ограниченного количества участников из общего числа претендующих на заключение договора, получение заказа, занятие должности <3>.

<3> Современный экономический словарь / Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. – М.: ИНФРА-М, 2006.

Под отбором применительно к настоящей статье понимается определение степени пригодности человека к выполнению поставленных задач в соответствии с заявленными требованиями.

Следует отметить, что такое определение кастинга достаточно широкое, так как включает в себя мероприятия по конкурсному отбору кандидатов:

• на участие в рекламных проектах;
• в целях последующего трудоустройства.

1.2.1. Понятие “рекламный проект” законодательно также не определено.

Согласно определению, данному в Современном экономическом словаре, проект (от лат. projectus – брошенный вперед, выступающий, выдающийся вперед) – это работы, планы, мероприятия и другие задачи, направленные на создание нового продукта (устройства, работы, услуги) <4>.

<4> Современный экономический словарь / Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. – М.: ИНФРА-М, 2006.

Исходя из указанного определения можно в общем виде сформулировать, что рекламный проект – это работы, планы, мероприятия, направленные на создание рекламы.

В свою очередь, реклама – информация об объекте рекламирования, распространяемая в любой форме с помощью любых средств, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке (абзац 9 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 10.05.2007 N 225-З “О рекламе”).

1.2.2. В КоАП не уточняется, для какого именно последующего трудоустройства проводится конкурс (в какой сфере, для каких целей, на какой срок, для трудоустройства в какой стране). В соответствии с приведенным определением любой конкурсный отбор для последующего трудоустройства является кастингом. При такой формулировке понятие является чрезмерно широким и охватывает собой все конкурсные отборы, проводимые в соответствии со статьей 24 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), в которой прописано, что заключению трудового договора (в случаях, предусмотренных ТК и иным законодательством о труде) может предшествовать проведение конкурса, позволяющее определить профессиональную пригодность претендующего на соответствующую работу, должность.

Из контекста пункта 1 статьи 15 Закона можно вывести более узкое определение кастинга, согласно которому кастинг – проведение конкурсных отборов кандидатов (за исключением случаев проведения организациями конкурсных отборов на замещение вакантных должностей в этих организациях) для участия в рекламных проектах либо последующего их трудоустройства. Фактически приведенная норма уточняет, что проведение организациями конкурсных отборов на замещение вакантных должностей в этих организациях не является кастингом.

1.3. Норма статьи 23.65 КоАП является бланкетной. Действия по проведению кастингов являются незаконными, если были нарушены требования Закона. Согласно статье 15 Закона проведение кастинга может осуществляться исключительно:

1. органами по труду, занятости и социальной защите;
2. средствами массовой информации – в целях реализации собственных проектов на территории Республики Беларусь;
3. государственными учреждениями культуры – в целях реализации собственных проектов на территории Республики Беларусь;
4. модельными агентствами – в целях реализации собственных проектов на территории Республики Беларусь, а также для трудоустройства в Республике Беларусь граждан Республики Беларусь;
5. юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

В приведенной таблице наглядно представлены требования, предъявляемые к организации и проведению кастинга.

N	Субъекты, уполномоченные на проведение кастинга	Цели проведения кастингов	Территория реализации проекта	Гражданство кандидатов
1	органы по труду, занятости и социальной защите	ограничения не установлены	ограничения не установлены	ограничения не установлены
2	средства массовой информации	в целях реализации собственных проектов	на территории Республики Беларусь	ограничения не установлены
3	государственные учреждения культуры	в целях реализации собственных проектов	на территории Республики Беларусь	ограничения не установлены
4	модельные агентства	в целях реализации собственных проектов	на территории Республики Беларусь	ограничения не установлены
		для трудоустройства	в Республике Беларусь	граждане Республики Беларусь
5	юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие специальные разрешения (лицензии)	трудоустройство граждан Республики Беларусь	за пределами Республики Беларусь	граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь

2. С объективной стороны незаконное проведение кастингов характеризуется совершением любого из предусмотренных диспозицией статьи 23.65 КоАП действий с нарушением законодательства.

Применительно к статье 23.65 КоАП к нарушениям законодательства при проведении кастинга относятся:

1. проведение кастингов субъектами, не указанными в статье 15 Закона. Так, согласно пункту 2 статьи 15 Закона проведение кастингов иными лицами запрещается и является незаконным;
2. несоблюдение ограничений относительно целей проведения кастингов. Например, средства массовой информации, государственные учреждения культуры имеют право проводить кастинги исключительно для реализации собственных проектов; модельные агентства – в целях реализации собственных проектов, а также для трудоустройства;
3. несоблюдение ограничений относительно территории последующей реализации проектов и последующего трудоустройства. В частности, модельные агентства имеют право проводить кастинги для реализации собственных проектов исключительно на территории Республики Беларусь, а также для трудоустройства в Республике Беларусь;
4. несоблюдение ограничений относительно гражданства лиц, в отношении которых субъект имеет право проводить кастинги. Например: модельные агентства имеют право проводить кастинги для трудоустройства исключительно граждан Республики Беларусь.

2.1. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из 6 альтернативных действий с любым из вышеперечисленных нарушений законодательства:

1. организация конкурсных отборов кандидатов на участие в рекламных проектах;
2. организация конкурсных отборов кандидатов в целях последующего их трудоустройства;
3. проведение конкурсных отборов кандидатов на участие в рекламных проектах;
4. проведение конкурсных отборов кандидатов в целях последующего их трудоустройства;
5. создание условий для проведения конкурсных отборов кандидатов на участие в рекламных проектах;
6. создание условий для проведения конкурсных отборов кандидатов в целях последующего их трудоустройства.

2.1.1. Организация конкурсных отборов кандидатов на участие в рекламных проектах либо в целях последующего их трудоустройства (кастинг) выражается в следующих действиях:

• на этапе подготовки мероприятия: инициируется проведение кастинга, разрабатывается общая идея, цели, методы, планы проведения указанного мероприятия, подыскиваются лица, которые будут непосредственно проводить кастинг и оказывать содействие в его проведении, определяется круг кандидатов для участия в кастинге, распределяются роли, проводится инструктаж для проведения кастинга;
• на этапе проведения кастинга: руководство лицами, непосредственно проводящими кастинг, координация их действий, осуществление контроля за ними в целях достижения поставленной цели.

2.1.2. Проведение кастинга выражается в непосредственном осуществлении конкурсного отбора и выполнении сопутствующих поставленных организаторами задач.

2.1.3. Создание условий для проведения кастинга выражается в оказании любого содействия его проведению, например: консультации по вопросам проведения мероприятия, сбор информации, распространение сведений о проведении конкурсного отбора, предоставление помещения и (или) оборудования, оказание материальной помощи в виде денежных средств и в виде другой материальной поддержки, ведение переговоров о дальнейшем трудоустройстве лиц, прошедших такой кастинг.

3. Субъекты правонарушения: физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. С субъективной стороны это правонарушение характеризуется прямым умыслом.

4. Санкции за совершение административных правонарушений по статье 23.65 КоАП предусмотрены в виде штрафа:

• на физическое лицо в размере от пятидесяти до ста базовых величин;
• на индивидуального предпринимателя – от пятидесяти до двухсот базовых величин;
• на юридическое лицо – от ста до пятисот базовых величин.

5. Согласно пункту 1 части 1 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПиКоАП) протоколы об административных правонарушениях по статье 23.65 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел. Согласно статье 3.2 ПиКоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 23.65 КоАП, рассматриваются судом.