Проблема приобретения гражданами нашей страны спиртных напитков, самогоноварение, а также сбыт самогона и другой алкогольной продукции в любое время года и суток практически во всех населенных пунктах Республики Беларусь, особенно в сельской местности, приобретают характер национального бедствия.
Только за один день в январе 2015 г. согласно данным статистики правоохранительных органов составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 12.43 “Изготовление или приобретение крепких алкогольных напитков (самогона), полуфабрикатов для их изготовления (браги), хранение аппаратов для их изготовления” Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) по факту обнаружения очагов самогоноварения в нескольких районах Витебской, Гродненской, Минской и Могилевской областей.
Так, помимо аппаратов для изготовления алкогольных напитков правоохранительными органами было изъято большое количество самогона, спиртосодержащей жидкости и браги в некоторых регионах Республики Беларусь.
Масштабы и темпы распространения самогоноварения, продажа спиртосодержащей продукции серьезно подрывают физическое и моральное здоровье населения нашей страны, создают угрозу экономическому благополучию и социальной стабильности в обществе.
Вместе с тем предпринимаемые правовые, экономические и профилактические меры должного результата не приносят.
Например, в приложении 1 к Государственной программе национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.01.2011 N 27, в числе мер, направленных на предотвращение данного социального зла, намечено проведение мероприятий, направленных на пресечение изготовления, хранения, продажи и приобретения самогона, браги, а также аппаратов для их изготовления и информирование населения о вредных последствиях употребления самогона, непищевой спиртосодержащей продукции.
Однако, как свидетельствуют данные статистики, предпринимаемых мер для решения проблемы самогоноварения недостаточно.
Анализ показывает, что в действующем законодательстве отсутствуют конкретные нормы, которые бы устанавливали уголовную ответственность за изготовление или хранение с целью сбыта, сбыт самогона или других крепких спиртных напитков домашней выработки.
Так, Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее – УК) устанавливается уголовная ответственность за незаконное использование деловой репутации конкурента (статья 248), обман потребителей (статья 257), изготовление, сбыт либо использование поддельных акцизных марок Республики Беларусь (статья 261-1), выпуск либо реализацию недоброкачественной продукции (статья 337), однако ответственность за самогоноварение не предусмотрена.
Статьями 12.21 – 12.28 КоАП предусмотрена административная ответственность в сфере производства и продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При этом следует отметить, что субъектами уголовных и административных правонарушений по данным статьям УК и КоАП являются должностные (по КоАП – и юридические) лица, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в то время как самогоноварение в целях сбыта и реализация самогона осуществляются гражданами.
В числе правовых мер, находящихся в распоряжении правоохранителей для привлечения к ответственности лиц за самогоноварение, имеется только одна норма (статья 12.43 КоАП), предусматривающая меры административного взыскания за изготовление или приобретение физическими лицами крепких алкогольных напитков (самогона), полуфабрикатов для их изготовления (браги), хранение аппаратов для их изготовления.
Согласно примечанию к статье 12.43 КоАП для целей настоящей статьи под крепкими алкогольными напитками (самогоном) понимаются алкогольные напитки с объемной долей этилового спирта 28 и более процентов, изготовленные физическими лицами путем сбраживания сырья и последующей перегонки.
Изготовление и приобретение полуфабрикатов в виде алкогольной массы (например, самогонной браги) признается оконченным правонарушением. Такой же характер носит хранение аппарата, используемого для изготовления крепких алкогольных напитков (самогона).
Указанные действия влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти базовых величин с конфискацией указанных напитков, полуфабрикатов и аппаратов. В случае совершения повторного в течение года нарушения размер штрафа составит от пяти до тридцати базовых величин с конфискацией указанных напитков, полуфабрикатов и аппаратов.
В 2014 году судами рассмотрено 7169 материалов о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.43 КоАП, при этом по 10,5% фактов самогоноварения правонарушителям объявлено предупреждение, а в отношении 89,5% виновных лиц применена мера административного взыскания в виде штрафа.
Общая сумма наложенного судами штрафа составила 4,1 млрд.руб., возмещено правонарушителями только 2 млрд.руб., что составляет 49,3%. Средний размер штрафа составил лишь 638 тыс.руб., а фактически уплачено виновными лицами 315 тыс.руб.
Следует отметить, что доход, получаемый гражданами от реализации продуктов самогоноварения, обычно во много раз превышает размеры штрафов, предусмотренных санкциями статьи 12.43 КоАП. Это дает “правовую” возможность для дальнейшего осуществления процесса изготовления самогона.
Вместе с тем факторами, обеспечивающими постоянный и устойчивый сбыт данной продукции и, как следствие, процветание незаконного “бизнеса”, является потребность граждан (особенно сельских жителей) в продуктах самогоноварения.
На наш взгляд, можно уверенно утверждать о большом количестве в стране зависимых от алкоголя людей. Однако это лишь следствие ряда иных причин, побуждающих граждан производить самогон либо приобретать его у других производителей.
Экономическими и организационными причинами, способствующими покупке гражданами самогона, являются постоянное повышение цен на спиртосодержащие напитки, запрет на продажу спиртного в определенное время и приравнивание пива к алкогольным напиткам.
Мнение отдельных государственных служащих, особенно руководителей регионов, о том, что проблему злоупотребления алкогольными напитками можно решить путем уменьшения мест торговли винно-водочными изделиями, сокращения времени продажи алкогольной продукции, поднятия акцизов на алкоголь, увеличения возраста покупателей, не представляется эффективным направлением противодействия дальнейшей алкоголизации страны.
Вопреки прогнозам рост цен на алкогольные напитки не приостановил потребление спиртного, а послужил катализатором процессов его изготовления кустарным способом.
Если рассчитывать только на указанные выше меры, то можно смело прогнозировать увеличение в ближайшее время количества смертей от некачественного и поддельного алкоголя, рост случаев перепродажи в запретное время спиртных напитков (нередко сомнительного качества), повсеместное самогоноварение из приспособленного и зачастую опасного не только для здоровья, но и для жизни сырья и другие социально вредные последствия подобных непродуманных действий. При этом общее число людей, злоупотребляющих алкоголем, очевидно, не снизится, а количество лиц, заболевших на почве злоупотребления алкоголем, возрастет.
Только за 2010 – 2013 годы в результате отравления алкогольной продукцией в Республике Беларусь умерло 8,5 тыс. человек, а с учетом других внешних причин, во многом также связанных со злоупотреблением спиртными напитками (утопления, суициды, преступления и т.п.), – 35,2 тыс. человек.
Известно, что при постоянном употреблении спиртных напитков у лиц неизбежно развивается алкогольная зависимость. Разумеется, причина пьянства как форма поведения и алкоголизма как болезни гораздо глубже и не лежит в одной плоскости, но в своем большинстве суть этих проблем социальная. Одной из причин, побуждающих граждан злоупотреблять алкоголем, является потеря смысла жизни у определенной части населения страны. Не имея навыков культурного времяпрепровождения, при отсутствии в населенном пункте стадионов, домов культуры, клубных учреждений, других мест досуга отдельные граждане (особенно в сельской местности) потеряли интерес даже к созданию семьи и деторождению.
С другой стороны, массовая миграция молодых людей в крупные города не способствует культурному развитию сел, деревень и малых городов. Более того, отток сельского населения приводит к закрытию в населенных пунктах учреждений образования.
При этом молодежь, переехав в города, нередко и там не нашла того, что считала смыслом жизни. Оказалось, что в городах их никто по-настоящему не ждал, поскольку они нужны были только в связи с нехваткой трудовых кадров, в первую очередь рабочих специальностей. Проживая скученно в общежитиях, бывшие сельские жители продолжали проводить досуг так же, как в деревне, организуя застолья, нередко приводящие к нарушениям общественного порядка и даже преступлениям на почве пьянства. Одновременно с этим многие деревни за последние годы полностью исчезли с карты страны <1>.
<1> Мацкевич, И.М. Алкоголь и преступность / И.М.Мацкевич // Актуальные проблемы российского права. – 2013. – N 7. – С. 844 – 854.
В связи с чрезмерным употреблением продуктов самогоноварения (равно как и других спиртных напитков) можно выделить ряд проблем (вызовов), которые необходимо решать современному обществу.
1. Совершение правонарушений в состоянии алкогольного опьянения.
Практика показывает, что употребление спиртных напитков значительно повышает вероятность совершения как умышленных, так и неосторожных преступлений, а также риск виктимизации. Многократно возрастает риск случайного совершения преступления. Преступная же активность лиц, больных алкоголизмом, превышает аналогичную активность умеренно употребляющих спиртное в 100 раз <2>.
<2> Иншаков, С.М. Криминология: учебник / С.М.Иншаков – М., 2000. – С. 309.
Влияние пьянства на мотивацию криминального поведения по отношению к различным видам преступлений выражается по-разному. Так, относительно криминального насилия оно проявляется в снижении способности к самоконтролю и повышении уровня конфликтности. Относительно корыстных преступлений алкогольное опьянение снижает сдерживающее влияние совести и страха наказания, а сама потребность в спиртном оказывается поводом к хищению чужого имущества. Что касается неосторожных преступлений, то негативная роль пьянства проявляется в снижении профессионализма, временной или постоянной утрате определенных умений и навыков, увеличении времени реакции на конкретную ситуацию, ухудшении или утрате возможности воспринимать ее адекватно, неспособности принимать рациональные решения в экстремальных условиях.
Утрата самоконтроля повышает внушаемость лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, а следовательно, подверженность подстрекательству, безответственному подражательству при совершении преступлений.
Все это дает основание рассматривать пьянство и особенно алкоголизм не просто как фоновое явление, а как непосредственную субъективную причину совершения конкретных преступлений. Разумеется, применительно к преступности в целом пьянство и алкоголизм остаются негативными социальными явлениями, питающими преступность и входящими в качестве элементов в причинный комплекс преступности. Однако на индивидуальном, а применительно к пьянству, очевидно, и на групповом уровне можно говорить о непосредственной, или ближайшей, причине преступности <3>.
<3> Ендольцева, А.В., Никитин, А.М. Пьянство, его истоки и криминологическая сущность / А.В.Ендольцева, А.М.Ендольцева // Российский следователь. – 2013. – N 13. – С. 27 – 30.
Например, в Российской Федерации в 2013 году в состоянии алкогольного опьянения совершено 28% преступлений. В Республике Беларусь согласно данным за 2014 год в нетрезвом состоянии совершено 29% преступных деяний.
В 2014 году в числе лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 139 “Убийство” УК, 82,3% находились в состоянии алкогольного опьянения, ст. 147 “Умышленное причинение тяжкого телесного повреждения” УК – 75,7%, ст. 166 “Изнасилование” УК – 75%.
2. Развитие заболеваний и повышение уровня смертности населения.
Алкоголь является третьей ведущей причиной нездоровья и преждевременной смерти населения.
Шесть миллионов жителей Беларуси – постоянные потребители алкоголя. Такое количество постоянно употребляющих алкоголь получилось после вычета из официальных данных количества детей до 15 лет (15% населения) и 11% населения, которые ведут трезвый образ жизни.
Около 1 миллиона человек в Беларуси злоупотребляют алкогольными напитками.
Не будет преувеличением сказать, что проблема чрезмерного употребления алкоголя гражданами Республики Беларусь напрямую влияет на смертность населения.
По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь от причин, связанных с употреблением алкоголя, в 2011 году умерло 4446 человек (46,9 случая на 100 тыс. населения). В 2005 году таких случаев было 3464 (36,2 случая на 100 тыс. населения).
Потребление алкоголя не только приводит к зависимости, но и увеличивает риск развития более 200 заболеваний, включая цирроз печени и некоторые виды рака. Употребление алкоголя делает людей более подверженными инфекционным заболеваниям, таким как туберкулез и пневмония.
Согласно данным экспертов 1/3 всех психических заболеваний связаны с алкоголизмом, 90% детей с различными недостатками в физической и психической сфере рождаются от пьющих родителей. Установлено, что хроническая алкогольная интоксикация сокращает жизнь человека в среднем на 17 лет. По данным Всемирной организации здравоохранения при употреблении 8 литров алкогольной продукции на душу населения начинается необратимое угасание людей, принадлежащих к той или иной национальности.
Чтобы понять масштабы бедствия, необходимо отметить, что согласно данным, опубликованным в последнем докладе Всемирной организации здравоохранения “О положении в области алкоголя и здоровья”, уровень потребления чистого спирта на одного жителя Беларуси старше 15 лет составляет в среднем 17,5 литра.
Белорусы пьют больше всех в мире. В среднем в год белорусский мужчина выпивает 27,5 литра чистого спирта (употребляемые напитки пересчитаны на чистый алкоголь), женщина – 9,1 литра. По этому негативному показателю мужское население нашей страны превзошло даже российских и молдавских мужчин, которые употребляют по 23,9 и 25,9 литра алкоголя в год соответственно.
В 2013 году по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь уровень реализации алкогольных напитков составил 11,1 литра в год на человека. Но с учетом употребления нелегальных спиртных напитков на каждого жителя приходится не 11,1, а 22 литра абсолютного алкоголя.
Приведенная цифра может быть еще выше. С учетом группы трудовых мигрантов, которые находятся за пределами страны, но остаются гражданами Беларуси (их количество по разным оценкам составляет до 10% трудоспособного населения страны), показатель потребления алкоголя увеличивается до 24 литров в год на душу населения <4>.
<4> http://news.tut.by/society/398882.html.
Одним из серьезных последствий длительного употребления алкоголя является шизофрения – заболевание головного мозга. У человека нарушается способность правильно мыслить, принимать осмысленные решения, находить контакт с людьми. Алкогольная шизофрения развивается при хроническом алкоголизме, когда человек пьет на протяжении длительного времени.
Шизофрения и алкоголизм особенно опасны, когда они возникают и развиваются у пьющего человека одновременно.
Помимо указанных медицина диагностирует также иные заболевания, такие как: алкогольная полиневропатия, алкогольная миопатия, дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, алкогольные психозы, энцефалопатия, слабоумие, хронический алкоголизм, алкогольная болезнь печени (алкогольный цирроз, гепатит, фиброз), алкогольный гастрит, алкогольная полиневропатия, алкогольная кардиомиопатия.
К сожалению, на наш взгляд, значительное число смертей, вызванных заболеваниями, связанными с употреблением алкоголя, имеет тенденцию к увеличению.
3. Нерациональное потребление продуктов питания и других ресурсов.
Также одной из невидимых на первый взгляд проблем, порожденных производством самогона, является огромное количество зерна и других продуктов питания, используемых для его производства. Причем большая его часть приобретается на незаконных основаниях (кражи, другие хищения).
История оставила нам пример того, как в условиях военного времени важнейшее значение приобрело бережное и рациональное использование по назначению продовольственных ресурсов. Пленум Верховного Суда СССР в своем постановлении от 24.12.1942 N 21/М25/у “О судебной практике по делам о самогоноварении” отметил, что самогоноварение в таких условиях недопустимо, так как это один из видов преступного использования предметов продовольствия. Поэтому скупка продовольственного сырья с целью выработки самогона и последующего его сбыта либо скупка с той же целью самогона, а равно сбыт самогона, должны судами квалифицироваться как спекуляция, т.е. скупка и перепродажа с целью наживы. Лица, виновные в этом, должны были привлекаться к уголовной ответственности.
Справочно. В соответствии со статьей 3 Закона Союза Советских Социалистических Республик от 30.11.1979 “О Верховном Суде СССР” <5> постановления Пленума Верховного Суда СССР, содержащие руководящие разъяснения, рассматривались как вид судебного толкования законов, возникающих при рассмотрении судами гражданских или уголовных дел и носящих общеобязательный характер для нижестоящих судов, государственных структур и должностных лиц.
<5> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. – N 49. – Ст. 842.
Можно представить, какое количество продуктов питания идет на изготовление тех тонн самогона и десятков тонн браги, конфискуемых сотрудниками милиции только за один день. Количество металла и других материалов, направленных на изготовление самогонных аппаратов, солярки (других теплонагревателей), используемых в процессе производства (перегонки), вообще не поддается учету.
4. Экономический ущерб государства и домашних хозяйств.
Расходы на алкоголиков и связанные с ними растраты несоизмеримы с доходами бюджета.
Согласно проводимым в 2008 году расчетам уровень затрат, связанных с пьянством и алкоголизмом, составил 7,2% от внутреннего валового продукта. А доходы, полученные за счет реализации алкогольной продукции, в том же году составили 1% от внутреннего валового продукта.
То есть экономический ущерб от потребления алкоголя превышает доходы от продажи спиртного в 7,2 раза.
Социально-экономический ущерб Беларуси от потребления алкоголя специалисты рассчитывали в соответствии с международными рекомендациями, в которых говорится, что нужно учитывать не только прямые издержки, например, на оказание медицинской помощи алкоголикам, но и косвенные, связанные с социальным ущербом. В формуле учитывалась смертность от алкоголизма, смертность от ряда заболеваний, которые вызывает потребление алкоголя (циррозы, гепатиты и др.).
Справочно. В расчет бралось число лет, которые больные алкоголизмом могли бы прожить до среднего возраста, если бы не злоупотребляли спиртным, а также число дорожно-транспортных происшествий, когда происшествие случается по вине водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения (учитывались затраты страховой компании на расследование случая, на выплату страхового возмещения и расходы Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь на расследование и составление протоколов). Учитывалось количество убийств и затраты на расследования убийств, совершенных на почве пьянства, в том числе исходя из стоимости оценки жизни. Принималось во внимание и число детей, которые воспитываются в неблагополучных семьях (учитывался ущерб от снижения доходов детей в случае развода родителей в связи с пьянством одного из супругов).
Расходы на приобретение спиртного значительно ухудшают уровень жизни семей. Так, на покупку алкогольных напитков белорусы тратят столько же, сколько на топливо, в 7 раз больше, чем на покупку верхней одежды, и в 10 раз больше, чем на фрукты.
5. Деятельность лиц, занимающихся самогоноварением, напрямую связана также с проблемой фактического тунеядства не только асоциальных элементов, потребляющих самогон и другие спиртосодержащие жидкости, но и самих правонарушителей.
Только в январе 2015 г. правоохранительными органами выявлены неработающие граждане трудоспособного возраста в различных районах нашей страны, которые занимались самогоноварением в лесном массиве в промышленных объемах (при этом изъяты сотни литров самогона и уничтожены десятки тонн браги).
6. Существует дифференциация между городским и сельским населением по уровню внебрачной рождаемости: у сельских женщин рождение детей вне брака происходит в 1,5 раза чаще, чем у городских, как отмечается в “Экономическом бюллетене”, издаваемом Научно-исследовательским экономическим институтом Министерства экономики Республики Беларусь <6>.
<6> http://news.tut.by/society/435269.html.
Согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь за 2009 – 2013 годы в сельской местности у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, родилось 35,6 тыс. детей, что составляет около 25% от общего числа родившихся детей у сельских жительниц.
В то же время статистика народонаселения свидетельствует, что в сельской местности число женщин в возрасте 20 – 24 года, приходящихся на 1000 мужчин соответствующей возрастной группы, составляло в 2013 году только 666 женщин, а возрастной группы 25 – 29 лет – 791.
Таким образом, несмотря на явное численное превышение в сельской местности мужского населения молодого возраста над женским, высокая доля рождаемости внебрачных детей может свидетельствовать о нежелании женщин вступать в брачные отношения по причине высокой степени алкоголизации мужчин – сельских жителей, значительная часть которых ведет не только асоциальный, но и противоправный образ жизни.
В частности, как показывает уголовная статистика, в сельской местности совершено 43,4% истязаний (ст. 154 УК), 42% убийств (ст. 139 УК), 41,6% изнасилований (ст. 166 УК). В то же время удельный вес сельского населения составляет лишь 23,2% от общей численности населения страны.
Направления борьбы с самогоноварением
1. В целях искоренения самогоноварения как фактора разрушения нации целесообразно введение уголовной ответственности за повторное в течение одного года после наложения административного взыскания изготовление и сбыт физическими лицами крепких алкогольных напитков (самогона), полуфабрикатов для их изготовления (браги).
Обращаясь к истории борьбы с самогоноварением, можно отметить, что практика привлечения к уголовной ответственности не нова. В частности, в 1918 году принят декрет, в котором за подпольное изготовление спиртных напитков предусматривалась уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества и принудительными работами; в 1919 году Совнарком РСФСР принял постановление “О воспрещении на территории страны изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ”, предусматривающее за его нарушение наказание в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет с конфискацией имущества. Такое же наказание грозило “за перегонку, отцеживание, сдабривание… денатурированного спирта, лака, политуры и других… смесей, не предназначенных для питьевого употребления, в целях выделения спирта или ослабления их вкуса, запаха или цвета, за продажу, провоз и пронос таких переработанных изделий и смесей”. Запрет распространялся на напитки крепостью свыше 12 градусов.
Уголовный кодекс РСФСР 1926 года за изготовление самогона для сбыта предусматривал наказание в виде лишения свободы или принудительных работ сроком до 1 года с конфискацией имущества или без конфискации; в 1927 году постановлением ЦИК и СНК СССР введены наказания за изготовление самогона для собственного употребления (штраф до 100 руб. или принудительные работы сроком до 1 месяца); Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1948 года “Об усилении борьбы с изготовлением и продажей самогона” предусматривалось наказание за изготовление и распространение самогона в виде лишения свободы от 6 до 7 лет с конфискацией имущества; Уголовный кодекс БССР 1960 года предусматривал сокращенные сроки лишения свободы за самогоноварение <7>.
<7> Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях. Особенная часть. Глава 12. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (статьи 12.1 – 12.48) (ст. 12.43) [Электронный ресурс]: [по состоянию на 02.01.2014]
Полагаем, что установление уголовной ответственности граждан за изготовление и торговлю самогоном и продажу спирта, алкогольной и другой спиртосодержащей продукции снизит количество правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, смертность и количество заболеваний от употребления алкоголя, а также снизит нагрузки на учреждения здравоохранения, улучшит демографическую ситуацию и в целом качество жизни людей.
2. Во всех странах продажа алкоголя облагается налогами, что составляет важную статью государственных доходов. И во всех странах есть правовая регуляция, касающаяся производства и продажи спиртных напитков. Она преследует разные цели. Например, в странах Северной Европы перевес за правом на соблюдение интересов общественного здравоохранения и социальной политики и устранение получения личных доходов в этой сфере.
В странах Средиземноморья, напротив, берут курс на повышение качества алкогольных напитков, соблюдение экспортных гарантий, обеспечение приемлемого уровня жизни для фермеров, выращивающих виноград, и виноделов, а также на бесперебойное снабжение потребителей винами по доступным ценам.
Полагаем, что национальной задачей государства необходимо сделать борьбу только за качественные алкогольные продукты. Забота о здоровье населения должна начинаться не с запрета того, что невозможно запретить, а с запрета производства дешевого алкогольного суррогата и борьбы с производителями такого суррогата. Их следует наказывать, может быть, даже в большей степени, чем людей, которые под воздействием такого суррогата совершили правонарушения.
3. Активно использовать возможности, предоставленные Инструкцией о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государственной службы занятости населения Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27.06.1996 N 51, различными региональными программами для переселения безработных из городов на новое место жительства и работы в малые, средние городские поселения, в сельскую местность, а также города-спутники.
4. Пропаганда культуры пития. Следует возродить и приспособить к реалиям сегодняшнего дня народные праздники и гуляния, одновременно прививая мысль об исключении фактов массового пьянства, допуская лишь умеренное употребление на этих праздниках алкогольных напитков. Надо объяснять людям, что тяжелое опьянение несовместимо с праздником и человек, который доведет себя до такого состояния, просто будет лишен возможности повеселиться и хорошо провести время.
Чем больше будет таких праздников не только в городах, но и в других населенных пунктах нашей страны, тем будет лучше как для культурного времяпрепровождения, так и для сокращения уровня алкоголизма. К таким праздникам, которые привлекают внимание многих приезжих, местные жители, как правило, начинают готовиться сразу после окончания предыдущего, т.е. за год, используя время для повышения культурного уровня и других общественно полезных целей.
5. Воспитание подрастающего поколения. Необходима грамотная профилактическая и разъяснительная работа с молодыми людьми о вреде алкоголя (наркотиков), навязывание постулата о ценности собственного здоровья и необходимости уберечься от пристрастия с юных лет к алкогольным напиткам.
Заменить их можно физической культурой, спортом, интеллектуальными играми, музыкальными фестивалями, участием в позитивных молодежных движениях и т.д.
Средства массовой информации должны формировать в обществе нетерпимое отношение к употреблению спиртных напитков во всех сферах жизнедеятельности, разъяснять последствия потребления некачественных продуктов самогоноварения.