Декрет Президента Республики Беларусь от 31.08.2015 N 5 “Об иностранной безвозмездной помощи” (далее – Декрет N 5) вступает в силу (за исключением трех организационно-технических норм, которые вступили в силу с 31.08.2015) с 4 марта 2016 г. Рассмотрим основные нововведения, связанные с вступлением в силу Декрета N 5.
1. Изменилась структура законодательства, регламентирующего иностранную безвозмездную помощь. На сегодня действует Декрет Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 N 24 “О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи” (далее – Декрет N 24) и Инструкция о порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи (далее – Инструкция N 9), утвержденная постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь от 17.09.2010 N 9 “О порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи” (далее – постановление N 9). Декрет N 5 объединил в одном документе нормы и Декрета N 24, и Инструкции N 9. Декретом N 5 утверждено Положение о порядке получения, учета, регистрации, использования иностранной безвозмездной помощи, контроля за ее получением и целевым использованием, а также регистрации гуманитарных программ (далее – Положение).
2. Декрет N 5 закрепил порядок использования иностранной безвозмездной помощи дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь (подпункт 2.1 пункта 2 Декрета N 5).
3. В соответствии с Декретом N 5 при целевом использовании иностранной безвозмездной помощи суммы курсовых разниц, возникающие у субъектов, получающих эту помощь, при пересчете в белорусские рубли стоимости активов и обязательств, связанных с получением и использованием иностранной безвозмездной помощи, выраженных в иностранной валюте, не включаются в состав внереализационных доходов или расходов, учитываемых при налогообложении. При нецелевом использовании иностранной безвозмездной помощи суммы курсовых разниц учитываются в общем порядке.
4. Новым является то, что Положение не распространяется на иностранную безвозмездную помощь, получаемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь (при этом в пункте 2 Декрета N 5 установлен порядок использования иностранной безвозмездной помощи дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь), а также банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, Национальным банком Республики Беларусь, открытым акционерным обществом “Банк развития Республики Беларусь”.
5. В Положении дано определение целому ряду терминов (пункт 2 Положения).
6. Изменилось само понятие иностранной безвозмездной помощи. Данное понятие не охватывает недвижимое имущество, находящееся за пределами Республики Беларусь, и имущественные права. Иностранной безвозмездной помощью являются денежные средства, выделяемые иностранными учредителями для финансирования созданных ими учреждений Республики Беларусь, взносы иностранных учредителей (членов) некоммерческих организаций Республики Беларусь, беспроцентные займы, а также товары (имущество), за исключением недвижимого имущества, находящегося за пределами Республики Беларусь, и имущественных прав, безвозмездно предоставляемые получателям в пользование, владение и (или) распоряжение отправителями. Изменения коснулись и субъектного состава. Получателями иностранной безвозмездной помощи являются в том числе физические лица – не только граждане Республики Беларусь, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь. Отправителями иностранной безвозмездной помощи являются в том числе граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь.
7. Также изменен список целей использования иностранной безвозмездной помощи (пункт 3 Положения).
8. Вместе с тем ограничен перечень товаров, которые могут быть предоставлены в качестве иностранной безвозмездной помощи. Не допускается предоставление в качестве иностранной безвозмездной помощи:
- пищевых продуктов со сроком годности менее 4 месяцев, изделий медицинского назначения с остаточным сроком службы менее 1 года, медицинской техники – менее 5 лет, за исключением их ввоза в экстренных случаях в порядке, предусмотренном Советом Министров Республики Беларусь;
- запрещенных к ввозу товаров;
- ограниченных к ввозу товаров без наличия разрешения на ввоз, выданного в соответствии с законодательством;
- транспортных средств, с года выпуска которых прошло более 15 лет (пункт 5 Положения).
9. Установлен порядок получения иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества). Установлено, что приемка юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ввезенных в качестве помощи товаров (имущества) осуществляется в течение 1 месяца со дня их ввоза на территорию Республики Беларусь, а приобретенных отправителем на территории Республики Беларусь – не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем их предоставления (пункт 7 Положения).
10. Уменьшен срок поступления наличных денежных средств в адрес получателей иностранной безвозмездной помощи: наличные денежные средства, поступающие в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве иностранной безвозмездной помощи, подлежат внесению на благотворительный счет в течение не 5 банковских дней, а 3 банковских дней со дня их получения.
11. Новеллой является то, что не подлежит регистрации в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь иностранная безвозмездная помощь, предоставленная в виде товаров (имущества) стоимостью до 500 базовых величин на дату ее поступления, полученных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для их использования в своей производственно-хозяйственной деятельности.
12. Регистрация помощи, полученной физическим лицом, не требуется, за исключением случая, если физическое лицо обращается за освобождением полученной помощи от подоходного налога с физических лиц.
13. Установлен срок, в течение которого подаются документы для регистрации иностранной безвозмездной помощи заявление о регистрации иностранной безвозмездной помощи по форме, установленной постановлением N 9, подается не позднее 3 месяцев после ее получения.
14. Положением установлены случаи отказа в регистрации иностранной безвозмездной помощи. Так, Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь вправе отказать в регистрации помощи в случаях:
- представления получателем документов, не соответствующих требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов, либо непредставления всех предусмотренных Положением документов, либо расхождения указанных в них сведений;
- несогласования Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь плана в предусмотренном пунктом 25 Положения порядке.
При отказе Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь в регистрации иностранной безвозмездной помощи она подлежит возврату отправителям (исключение будет составлять иностранная безвозмездная помощь иностранных анонимных жертвователей) либо изменяются цели ее использования.
15. Порядок освобождения иностранной безвозмездной помощи, полученной юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, от налогов, сборов (пошлин) установлен в отдельной главе 6 Положения.
16. В Положении глава 7 посвящена порядку разработки и регистрации гуманитарных программ.
17. Получатели иностранной безвозмездной помощи вправе обратиться в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь за согласованием новой цели использования иностранной безвозмездной помощи согласно Положению в случае:
- неиспользования или невозможности дальнейшего использования помощи по целевому назначению в соответствии с планом, согласованным Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь, по истечении 6 месяцев с даты ее регистрации, более того, в исключительных случаях изменение цели возможно и до истечения 6 месяцев с даты регистрации. Однако в Положении не разъясняется какие случаи относятся к исключительным;
- отказа в регистрации иностранной безвозмездной помощи.
- При отказе Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь в согласовании новой цели использования помощь, полученная:
- в виде товаров (имущества), – возвращается отправителю в порядке, предусмотренном законодательством о таможенном регулировании, а полученная от иностранного анонимного жертвователя – помещается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями – получателями под таможенную процедуру отказа в пользу государства или вывозится за пределы Евразийского экономического союза. При этом Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь в течение 5 рабочих дней информирует Государственный таможенный комитет Республики Беларусь об отказе в согласовании новой цели использования помощи;
- в виде денежных средств, – возвращается отправителю в порядке, предусмотренном банковским законодательством, а полученная от иностранного анонимного жертвователя – зачисляется в доход республиканского бюджета.
Имущество, полученное в качестве помощи, а также приобретенное за счет средств помощи, с даты согласования цели использования которого прошло более 5 лет, при невозможности его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с согласованным планом используется получателями на другие цели, согласованные Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь.
18. Установлено ограничение на использование юридическими лицами – получателями в течение календарного года более 20 процентов иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, освобожденной от налогов, указанных в части 1 пункта 31 Положения, на оплату труда работников, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, данных получателей.
19. В главе 9 Положения установлены особенности использования недвижимого имущества, расположенного на территории Республики Беларусь, и транспортных средств, полученных в качестве иностранной безвозмездной помощи. В частности, вводится существенное условие сделок с расположенным в Республике Беларусь недвижимым имуществом, а именно указание сведений о предоставлении недвижимого имущества в качестве иностранной безвозмездной помощи.
20. Порядок представления отчетности, обмен информацией между заинтересованными государственными органами и контроль за получением и целевым использованием иностранной безвозмездной помощи установлен в главе 10 Положения. Так, в отношении помощи, полученной в виде денежных средств (за исключением помощи, полученной в рамках зарегистрированных гуманитарных программ), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями – получателями не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем ее использования по целевому назначению в полном объеме, представляется в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь отчет об использовании (распределении) этой помощи по форме, установленной Управлением делами Президента Республики Беларусь.