В правоприменительной практике редко, но все же возникают вопросы, связанные с применением административной ответственности за правонарушения, выразившиеся в нарушении установленного порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет.
В настоящее время можно утверждать, что в республике сформировалась единая практика, в том числе и судебная, по применению части 1 статьи 12.7 и статьи 12.18 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Вместе с этим на практике встречаются случаи, когда налоговые органы при обнаружении правонарушения, заключающегося в приеме наличных денежных средств при розничной торговле без применения кассового суммирующего аппарата, составляют протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по части 1 статьи 12.7 КоАП.
Применение подобного подхода налоговыми органами основывается на предписании абзаца 8 части 2 пункта 8 Положения о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005 N 1221 “О некоторых вопросах лицензирования розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, а также деятельности, связанной с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий”.
В частности, согласно указанной норме одним из особых требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является прием наличных денежных средств с применением кассовых суммирующих аппаратов.
Сопоставление норм, регламентированных частью 1 статьи 12.7 КоАП и статьей 12.18 КоАП, позволяет выявить определенную схожесть описания признаков административных правонарушений, предусмотренных в них.
Так, частью 1 статьи 12.7 КоАП предусматривается ответственность в том числе индивидуального предпринимателя и юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), и влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя – в размере от 10 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью; на юридическое лицо – до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью.
Статьей 12.18 КоАП предусматривается ответственность работника индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также индивидуального предпринимателя за нарушение установленного порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет в виде наложения штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин.
Учитывая имеющуюся схожесть признаков административных правонарушений, полагаем, что поскольку часть 1 статьи 12.7 КоАП является общей нормой по отношению к статье 12.18 КоАП, то рассматриваемая коллизия в соответствии с общим правилом соотношения общих и специальных норм должна разрешаться в пользу применения статьи 12.18 КоАП.
Вместе с этим при разрешении подобных коллизионных ситуаций в целях обеспечения правильного и единообразного применения закона необходимо давать полную всестороннюю оценку совокупности всех объективных и субъективных признаков, образующих состав конкретного административного правонарушения.
