29 января 2016 г. официально опубликовано постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.01.2016 N 44 (далее – постановление N 44), которым утверждено Положение о порядке применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц (далее – Положение). Постановление N 44 вступило в силу с 25 января 2016 г.
Положение пришло на смену Положению о порядке применения мер по обеспечению безопасности некоторых участников уголовного процесса и других лиц, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.02.2009 N 130, которое со вступлением в силу Положения прекратило свое действие.
Положением определяется единый порядок применения мер безопасности и мер по обеспечению безопасности в отношении защищаемых лиц (далее – меры безопасности) с учетом особенностей их применения, установленных законодательными актами.
В соответствии с абзацем вторым части первой подпункта 2.3 пункта 2 Положения под защищаемыми лицами понимаются граждане, которые оказывают (оказывали) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в случае возникновения реальной угрозы их жизни, здоровью, сохранности имущества, а также близкие указанных граждан.
Справочно. Близкие – близкие родственники и члены семьи гражданина, оказывающего или оказывавшего содействие на конфиденциальной основе органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, либо иные граждане, которых должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или гражданин, оказывающий или оказывавший содействие на конфиденциальной основе органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, обоснованно считают близкими (абзац второй статьи 2 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 N 307-З “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее – Закон об оперативно-розыскной деятельности)).
В категорию защищаемых лиц попадают также судьи, должностные лица правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов, сотрудники органа государственной охраны и их близкие при наличии реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью.
Помимо этого, нормы Положения распространяются на участников уголовного процесса, защищающих свои или представляемые права и интересы, а также иных участников уголовного процесса, их близких, если имеются данные, которые указывают на реальную угрозу убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества, осуществления других противоправных действий в отношении таких лиц по причине их участия в уголовном процессе.
Справочно. Под участниками уголовного процесса в указанном случае понимаются (часть вторая подпункта 2.3 пункта 2 Положения):
- потерпевшие;
- свидетели;
- частные обвинители;
- подозреваемые, обвиняемые, их защитники;
- законные представители, представители потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и частных обвинителей;
- эксперты, специалисты, переводчики, понятые;
- гражданские истцы, гражданские ответчики;
- секретари судебного заседания, секретари судебного заседания – помощники судьи.
А к их близким (часть третья подпункта 2.3 пункта 2 Положения) относятся члены их семей, близкие родственники и другие лица, которых они обоснованно считают близкими.
При этом следует особо отметить, что все эти лица не подпадают автоматически под особую защиту с началом следствия. Они будут подлежать защите только при наличии реальной угрозы для жизни, здоровья или сохранности имущества.
Теперь наниматель защищаемого лица при наличии предписания о принятии мер в предусмотренном законодательством о труде порядке обязан (часть первая пункта 4 Положения):
- предоставить защищаемому лицу по его заявлению трудовой отпуск, а также кратковременный отпуск без сохранения заработной платы по семейно-бытовым причинам;
- расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, по желанию защищаемого лица в срок, указанный в его заявлении, а срочный трудовой договор расторгнуть досрочно по требованию защищаемого лица.
Справочно. Форма предписания о принятии мер содержится в приложении 1 к Положению.
Учреждение образования (или другая организация в этой сфере) в случае возникновения необходимости обеспечивает сохранение за защищаемым лицом места получения образования на период применения мер безопасности (пункт 5 Положения).
В разделе II Положения определен порядок применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности. К защищаемым лицам применяются меры защиты, в числе которых:
- личная охрана, охрана жилища и имущества. Обычно защита начинается с оборудования дома защищаемого лица необходимыми средствами и системами охраны. В случае отсутствия в соответствующем регионе подразделений охраны, недостаточности их сил и средств, по другим объективным причинам может применяться физическая охрана жилища. Кроме того, на основании предписания о принятии мер для защищаемого лица за счет средств органа, обеспечивающего безопасность, операторы электросвязи изменяют абонентские номера и уникальные коды идентификации абонента, а Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Республики Беларусь выдает новые регистрационные знаки для используемых защищаемым лицом автомобилей;
- выдача специальных средств индивидуальной защиты (бронежилет, электрошоковое устройство, искровой разрядник и др.) и оповещения об опасности (к ним относятся переносная портативная приемопередающая радиостанция, оконечное абонентское устройство (терминал) сотовой подвижной электросвязи и др.). При необходимости защищаемому лицу для самообороны и личной безопасности выдают специальные средства индивидуальной защиты, однако только те, которые не подлежат регистрации и приобретаются без специального разрешения. Это могут быть электрошокер, бронежилет;
- временное помещение в безопасное место. В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Положения под безопасным местом понимается помещение, являющееся объектом завершенного капитального строительства, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (жилым комнатам), оснащенное необходимым для временного проживания защищаемых лиц имуществом, при необходимости оборудованное средствами связи, техническими средствами и системами охраны, противопожарной сигнализацией. Отметим, что к такому месту также относятся жилое помещение, помещение камерного типа, карцер, камера (одиночная камера) в месте содержания под стражей или отбывания наказания;
- перевод на другую работу (службу). Если защищаемое лицо переводится на другое место работы, то новая профессия должна быть аналогична предыдущей (п. 58 Положения);
- переселение на другое место жительства. В этом случае заключается договор о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон, содержащий перечень мер по обеспечению безопасности защищаемого лица, гарантирующих соблюдение его жилищных, имущественных и иных прав, а также обязательства защищаемого лица по соблюдению им условий конфиденциальности договора и указанных в нем законных требований органа, обеспечивающего безопасность. Защищаемому лицу при переезде может выплачиваться материальная помощь – два минимальных потребительских бюджета для соответствующей социально-демографической группы в течение первых трех месяцев, один минимальный потребительский бюджет – в последующий период. Другое место жительства бывает только временным и подбирается уполномоченным органом. Он же и будет оплачивать коммунальные услуги за жилье, из которого выселили его подзащитного.
- изменение данных документа, удостоверяющего личность, замена документов. Из соображений безопасности находящемуся под защитой могут заменить паспорт и остальные документы.
На заметку
Переселение на другое постоянное место жительства проходит только в исключительных случаях;
Также в разделе III Положения установлен порядок применения мер безопасности в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.12.1999 N 340-З “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов, сотрудников органа государственной охраны”.
В частности, определен порядок изменения внешности защищаемого лица. Пунктами 100 и 101 Положения предусмотрено, что в этом случае могут использоваться специальные средства для изменения внешности и помощь специалистов (гримеров и других), в том числе на возмездной основе, может быть произведена, в том числе на возмездной основе, пластическая хирургическая операция (пластическое вмешательство) по изменению внешности защищаемого лица в пределах, обеспечивающих эффективность этой меры безопасности.
Что касается изменения внешности, то она может быть изменена при помощи, например, другой прически, изменения цвета волос, парика.
Пластическая хирургическая операция производится в исключительном случае на основании предписания о принятии мер и договора о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон, заключаемого в письменной форме между органом, обеспечивающим безопасность, защищаемым лицом и организацией здравоохранения.