В соответствии с ч. 2 ст. 7.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) в случае отмены или утраты силы постановления по делу об административном правонарушении при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня отмены или утраты силы постановления.
Указанный двухмесячный со дня отмены постановления срок наложения административного взыскания и возможность применения ч. 2 ст. 7.6 КоАП в отношении всех видов постановлений по делам об административных правонарушениях установлены только Законом Республики Беларусь от 28.12.2009 N 98-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности», которым ст. 7.6 КоАП изложена в новой редакции и который вступил в силу только с 23.02.2010 <1>.
<1> Двухмесячный со дня утраты силы постановления по делу об административном правонарушении срок наложения административного взыскания установлен Законом Республики Беларусь от 30.11.2010 N 198-З «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», которым ч. 2 ст. 7.6 КоАП после слова «отмены» дополнена словами «или утраты силы» и который вступил в силу с 12.01.2011.
Прежней редакцией ч. 2 ст. 7.6 КоАП было установлено, что в случае отмены постановления о наложении административного взыскания по жалобе или протесту при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении административное взыскание могло быть наложено не позднее одного месяца со дня отмены постановления и не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, по административным правонарушениям против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования — не позднее семи месяцев со дня совершения административного правонарушения, по административным правонарушениям в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также по иным административным правонарушениям, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, — не позднее тридцати семи месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.14 КоАП, административное взыскание за которое может быть наложено не позднее двадцати пяти месяцев со дня его совершения, по административному правонарушению, предусмотренному статьей 9.21 КоАП, — не позднее тринадцати месяцев со дня его совершения, по административному правонарушению, предусмотренному статьей 23.18 КоАП, — на физических лиц и индивидуальных предпринимателей — не позднее двадцати пяти месяцев со дня его совершения. То есть независимо от категории дела административное взыскание могло быть наложено только не позднее одного месяца со дня отмены постановления именно о наложении административного взыскания.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП акт законодательства, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет.
Установление двухмесячного со дня отмены постановления срока наложения административного взыскания увеличило срок возможного наложения административного взыскания. Кроме того, внесенными изменениями расширен круг постановлений, отмена которых при соблюдении установленного срока позволяет при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении наложить административное взыскание. Если ранее это были только постановления о наложении взыскания, то сейчас — все виды постановлений, перечисленные в ч. 1 ст. 11.10 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП). Тем самым произошло ухудшение правового положения лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Поэтому при совершении административного правонарушения до 23.02.2010 применению подлежит ч. 2 ст. 7.6 КоАП в редакции, действовавшей до указанной даты, и соответственно административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня отмены прежнего постановления о наложении административного взыскания. При этом не имеет правового значения, до или после 23.02.2010 имели место отмена постановления и новое рассмотрение дела.
Данные требования не всегда соблюдаются на практике.
Так, постановлением районного суда от 19.10.2010 К. и СООО «А» привлечены к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.1 КоАП, а индивидуальный предприниматель Ф. — по ч. 8 ст. 2.4, ч. 5 ст. 14.1 КоАП и на них наложены административные взыскания: К. подвергнут штрафу в размере 30 базовых величин на сумму 1050000 руб. с конфискацией трех автомобилей, СООО «А» — штрафу в размере 500 базовых величин на сумму 17500000 руб. с конфискацией этих же автомобилей, индивидуальный предприниматель Ф. — штрафу в размере 100 базовых величин на сумму 3500000 руб. с конфискацией этих же автомобилей. Постановлением вышестоящего суда от 16.11.2010 данное постановление в отношении индивидуального предпринимателя Ф. и СООО «А» оставлено без изменения.
Указанным лицам вменялось совершение правонарушения в ноябре 2009 г.
Предыдущие постановления по делу были отменены в отношении К. и СООО «А» 19.08.2010, в отношении индивидуального предпринимателя Ф. 20.08.2010 с направлением дела на новое рассмотрение.
Таким образом, при новом рассмотрении дела (19.10.2010) был нарушен месячный срок для наложения административного взыскания.
По протесту Генеральной прокуратуры Республики Беларусь от 18.03.2011 Председателем Верховного Суда Республики Беларусь указанные постановления районного суда от 19.10.2010 и вышестоящего суда от 16.11.2010 отменены, дело прекращено на основании п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9.6 ПИКоАП ввиду истечения срока наложения административного взыскания.