Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 30.11.2015 N 201 “О внесении дополнений и изменений в Инструкцию по исполнительному производству”, которое вступило в силу с 13.12.2015, была изменена и дополнена Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40 (далее – Инструкция N 40).
Инструкция N 40 касается деятельности судебных исполнителей, исполняющих судебные постановления судов, которые ранее имели статус судов общей юрисдикции. Напомним, что с 2014 года таким статусом обладают все суды Республики Беларусь, за исключением Конституционного Суда Республики Беларусь.
В настоящее время законодателем не принята единая инструкция, которая бы регламентировала деятельность судебных исполнителей, исполняющих судебные постановления всех судов общей юрисдикции, в том числе экономических. Судебные исполнители, исполняющие судебные постановления экономических судов, руководствуются Инструкцией по исполнительному производству в хозяйственных судах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26.11.2009 N 21 (далее – Инструкция N 21).
Итак, об изменениях и дополнениях, которые внесены в Инструкцию N 40, отметим следующее.
Внесенные изменения значительно расширили компетенцию судебных исполнителей.
К ранее имевшимся постановлениям, которые могут выносить судебные исполнители, добавились постановления:
- об изменении места совершения исполнительных действий;
- об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок;
- о приостановлении исполнительного производства;
- о возобновлении исполнительного производства;
- об обращении взыскания на денежные средства, причитающиеся должнику от третьих лиц;
- об обращении взыскания на электронные деньги, находящиеся на электронном кошельке должника;
- о приостановлении полностью или частично операций по текущим (расчетным) счетам;
- о приводе должника;
- о розыске должника;
- о перечислении разницы между стоимостью передаваемого имущества и остатком задолженности по исполнительному производству.
По сравнению с ранее действовавшей редакцией Инструкции N 40 перечень расширен и конкретизирован. При этом следует отметить, что некоторые виды постановлений заимствованы из Инструкции N 21, например постановление о приостановлении полностью или частично операций по текущим (расчетным) счетам или постановление об обращении взыскания на денежные средства, причитающиеся должнику от третьих лиц. Данные постановления особенно эффективны при работе с юридическими лицами.
Однако предусмотренное действующей редакцией Инструкции N 40 постановление об обращении взыскания на электронные деньги, находящиеся на электронном кошельке должника, является принципиально новым (подробнее это будет рассмотрено позднее). В Инструкции N 21 такое положение отсутствует.
Кроме того, новым и очень важным является расширение полномочий судебных исполнителей и возможность вынесения ими постановлений о приводе должника и розыске должника.
Так, согласно части первой пункта 55 Инструкции N 40 при неявке без уважительных причин должника, вызванного в установленном порядке в орган принудительного исполнения к судебному исполнителю, он может быть подвергнут приводу, который является мерой процессуального воздействия. Судебный исполнитель выносит постановление о приводе должника по установленной форме. Исполнение данного постановления осуществляют территориальные органы внутренних дел.
Постановление о приводе должника объявляется лицу, в отношении которого оформлен привод, непосредственно перед исполнением (часть вторая пункта 55 Инструкции N 21).
Также следует обратить внимание, что не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет, беременные женщины и временно нетрудоспособные лица.
В случае невозможности привода сотрудник органов внутренних дел в соответствии с частью четвертой пункта 55 Инструкции N 40 составляет акт о причинах неисполнения постановления и вместе с постановлением направляет его судебному исполнителю, вынесшему постановление.
При отсутствии достоверных сведений о месте жительства (месте пребывания) или месте нахождения должника по исполнительным производствам о взыскании алиментов, о взыскании расходов по содержанию детей, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства, судебный исполнитель по месту жительства взыскателя или по месту исполнения исполнительного документа обязан вынести постановление о розыске должника.
При неизвестности места жительства (места пребывания) или места нахождения должника по другим исполнительным производствам после принятия всех мер по его установлению судебный исполнитель может вынести постановление о розыске должника через территориальные органы внутренних дел на основании заявления взыскателя о розыске должника.
До вынесения постановления о розыске должника судебный исполнитель совершает следующие действия:
- запрашивает в установленном законодательством порядке у операторов сотовой связи информацию о зарегистрированных за должником абонентских номерах;
- устанавливает по автоматизированной системе “Паспорт” адрес регистрации должника;
- вызывает должника повесткой с уведомлением о ее вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи, обеспечивающих фиксирование факта вызова;
- осуществляет выход по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения;
- выносит постановление о приводе должника.
Вопрос о розыске должника разрешается судебным исполнителем в трехдневный срок с момента поступления заявления взыскателя.
Постановление о розыске должника направляется для исполнения территориальному органу внутренних дел по месту исполнения исполнительного документа или по последнему известному месту жительства должника.
Контроль за исполнением исполнительного производства, по которому объявлен розыск должника, осуществляет главный судебный исполнитель.
Ранее при наличии необходимости привода или розыска должника судебным исполнителем вносилось представление судье о вынесении соответствующего определения. При этом практика показывает, что часто бывали случаи отказа судей в вынесении указанных определений. Теперь ответственность полностью ложится на судебного исполнителя. С одной стороны, это облегчает судебному исполнителю работу по взысканию имеющейся задолженности и дисциплинирует должников, с другой – данное положение также может повлечь злоупотребление со стороны должностных лиц органов принудительного исполнения.
Полагаем, только практика покажет целесообразность передачи указанных полномочий от суда к органам принудительного исполнения.
В связи с этим следует иметь в виду, что постановление судебного исполнителя может быть обжаловано взыскателем или должником либо опротестовано прокурором в вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящему должностному лицу), а в случае несогласия с его решением – в суд по месту исполнения исполнительного документа в порядке, установленном статьей 479 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК).
Изменения коснулись также порядка совершения исполнительных действий в случае нахождения имущества должника в пределах юрисдикции другого органа принудительного исполнения. Так, пункт 14 Инструкции N 40 изложен в новой редакции, в которой, в частности, приведен порядок действий судебного исполнителя при получении в процессе исполнения исполнительного документа информации о месте нахождения должника и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, вне юрисдикции органа принудительного исполнения, в котором осуществляется исполнение, а также перечень отдельных исполнительных действий, о совершении которых судебным исполнителем выносится постановление в случае получения отказа на исполнение исполнительного документа вне юрисдикции органа принудительного исполнения.
Кроме того, иную формулировку получил перечень исполнительных действий принудительного характера, к которым в соответствии с пунктом 20 Инструкции N 40 теперь относятся:
- обращение взыскания на имущество должника, в том числе на наличные денежные суммы, принадлежащие ему и находящиеся у него и (или) иных лиц;
- обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях;
- приостановление полностью или частично операций по текущим (расчетным) и иным банковским счетам должника;
- обращение взыскания на причитающиеся должнику денежные средства, находящиеся на счетах других лиц в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях;
- изъятие у должника имущества, указанного в исполнительном документе, и передача его взыскателю;
- обращение взыскания на заработную плату должника – индивидуального предпринимателя или гражданина и (или) иные доходы и суммы в соответствии с ГПК;
- реализация арестованного имущества должника по неоконченному исполнительному производству при наличии на исполнении другого исполнительного производства о взыскании с того же должника;
- иные действия, указанные в исполнительном документе и направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Дополнения коснулись и порядка предъявления к исполнению отдельных исполнительных документов.
Так, в силу части четвертой пункта 37 Инструкции N 40 при предъявлении на исполнение постановлений органов внутренних дел в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта к представлению о принудительном взыскании штрафа обязательно прикладываются документы, подтверждающие надлежащее извещение лица, подвергнутого административному взысканию, о необходимости уплаты штрафа. В случае отсутствия документов, подтверждающих надлежащее извещение лица, подвергнутого административному взысканию, о необходимости уплаты штрафа исполнительный документ подлежит возврату.
Внесены изменения относительно оснований возвращения исполнительного документа взыскателю. Ранее одним из таких оснований являлось открытие в отношении должника конкурсного производства, теперь абзац 11 части второй пункта 42 Инструкции N 40 предусматривает, что по данному основанию не подлежат возврату исполнительные документы о взыскании задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, и компенсации морального вреда, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, по выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов.
Перечень оснований обязательного приостановления судебным исполнителем исполнительного производства дополнен таким основанием, как возбуждение судом, рассматривающим экономические дела, в отношении должника производства по делу об его экономической несостоятельности (банкротстве), за исключением исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, компенсации морального вреда, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, а также задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда работников должника и лиц, работающих у должника по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, по выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов (абзац 9 пункта 51 Инструкции N 40).
Инструкция N 40 дополнена пунктами 60-1 и 60-2, которые касаются обращения взыскания на денежные средства должника и предполагают возможность их взыскания из электронного кошелька должника и у оператора электросвязи при наличии с ним договора об оказании услуг электросвязи.
Так, согласно положениям указанных норм Инструкции N 40 для установления наличия идентифицированного за должником электронного кошелька судебным исполнителем направляется запрос о предоставлении соответствующей информации в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию в порядке, установленном законодательством для получения сведений, составляющих банковскую или иную охраняемую законом тайну.
При подтверждении банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией информации о наличии электронного кошелька, идентифицированного за должником, судебный исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на электронные деньги, находящиеся на электронном кошельке должника, по форме согласно приложению 18-2 к Инструкции N 40, которое в трехдневный срок предъявляет в банк для бесспорного списания денежных средств в порядке, предусмотренном законодательством о безналичных расчетах.
При установлении информации о заключенном должником договоре об оказании услуг электросвязи судебным исполнителем в порядке, предусмотренном статьей 501 ГПК, направляется запрос оператору электросвязи о размере причитающихся должнику денежных средств на момент получения запроса, в котором также запрещается производить любые расчеты с должником и указывается на необходимость перечислять причитающиеся должнику денежные средства полностью либо частично на депозитный счет органа принудительного исполнения.
При необходимости судебный исполнитель своим постановлением по форме согласно приложению 18-3 к Инструкции N 40, вынесенным в порядке, предусмотренном статьей 482 ГПК, вправе принять меры по обеспечению исполнения исполнительного документа и запретить оператору электросвязи выполнять обязательства по заключенному с должником договору об оказании услуг электросвязи.
Некоторые изменения коснулись и процедуры реализации арестованного имущества путем проведения торгов (глава 14 Инструкции N 40). Так, пункт 123-1 Инструкции N 40 предусматривает, что требования ее главы 14 не распространяются на порядок ведения исполнительного производства при реализации имущества с электронных торгов, поскольку постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 17.11.2015 N 196 утверждена Инструкция о порядке ведения исполнительного производства при реализации имущества с электронных торгов.
Пунктом 129-1 дополнена и глава 16 “Оставление имущества за взыскателем” Инструкции N 40. Согласно указанному пункту до передачи взыскателю имущества, стоимость которого превышает сумму задолженности перед данным взыскателем по всем возбужденным исполнительным производствам, взыскатель обязан перечислить на соответствующий счет органа принудительного исполнения разницу между стоимостью передаваемого имущества и остатком задолженности по соответствующим исполнительным производствам, установленную вынесенным судебным исполнителем постановлением по форме согласно приложению 37-1 к Инструкции N 40. После этого имущество передается по акту передачи имущества по установленной форме.
Немаловажными являются нововведения, касающиеся трудоустройства должников. Так, в соответствии с частью четвертой пункта 157 Инструкции N 40 обязанность по трудоустройству возлагается на обязанных лиц соответствующим судебным постановлением на весь период взыскания расходов либо до полного погашения задолженности по платежам. Если обязанное лицо в период исполнения судебного постановления прекратило работу у нанимателя, к которому оно было направлено органом по труду, занятости и социальной защите, то вынесенное ранее судебное постановление направляется судебным исполнителем органу по труду, занятости и социальной защите для повторного принятия мер к его исполнению и трудоустройству обязанного лица.
Пункт 187 Инструкции N 40, касающийся оснований для окончания исполнительного производства по взысканию сумм в доход государства, теперь предусматривает, что доказательством исполнения исполнительных документов указанной категории помимо представления должником в орган принудительного исполнения оригинала квитанции об уплате денежной суммы в доход государства для последующего приобщения данной квитанции к материалам исполнительного производства может также служить информация, полученная из автоматизированных информационных систем (баз данных) государственных органов и иных организаций, справка финансового органа о зачислении денежных средств в бюджет и другие доказательства.
Данная корректировка, полагаем, позволит учитывать добровольную уплату постановленных ко взысканию сумм в доход государства, в том числе штрафов, и в случае утери должником квитанции об их уплате.