В статье впервые предпринята попытка исследования обращений работников при регулировании трудовых и связанных с ними отношений. Автором анализируется и предлагается классификация обращений по различным критериям: при реализации прав и законных интересов; выдаче и истребовании документов; установлении фактов, имеющих юридическое значение; совершении юридически значимых действий; разрешении споров.
Цель данной статьи — рассмотрение обращения работника в сфере регулирования трудовых и связанных с ними отношений, которому, по-нашему мнению, в Трудовом кодексе Республики Беларусь [1] (далее — ТК) уделено недостаточно внимания, в то время как во многих случаях речь идет о защите прав и законных интересов граждан.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» [2] обращение — это индивидуальные или коллективные заявления, предложения, жалобы, изложенные в письменной, электронной либо устной форме. Для трудового права наиболее характерны обращения в виде заявления, под которым понимается ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и законных интересов. Каждое обращение должно быть принято, все поставленные вопросы рассмотрены в полном объеме, и по ним даны исчерпывающие ответы.
Исходя из комплексного исследования норм ТК и иных актов трудового законодательства, можно сделать вывод о том, что работник вправе обратиться к нанимателю, в частности, по следующим вопросам.
Обращения с целью реализации прав и законных интересов
Обращения с целью реализации прав и законных интересов — самый распространенный вид обращений работников. Они могут касаться любого трудового или связанного с ним отношения. Остановимся на отдельных видах обращений работников.
Обращения при реализации права на труд
Еще до заключения трудового договора граждане обращаются в организации с целью трудоустройства и согласно ст. 26 ТК подают необходимые документы. Их рассматривает руководитель и выносит решение о приеме или об отказе в приеме на работу. Нередко несостоявшиеся работники обращаются с письменной просьбой дать мотивированный ответ о причинах отказа в заключении трудового договора.
В.И.Кривой [3, с. 16, 17] отмечал, что в любом государстве, включая Беларусь, существует проблема установления границы между свободой трудового договора и обязательностью его заключения.
Свобода трудового договора — общее правило, которое опирается на нормы ст. 17, 23 Всеобщей декларации прав человека и ст. 41 и 44 Конституции Республики Беларусь. Обязательность заключения трудового договора — исключение из названного правила, которое основывается на социальной составляющей государства, реализуемой, в частности, через защитную функцию трудового права. Данное обстоятельство и обусловило наличие в ТК специальной ст. 16 о запрещении отказа в заключении трудового договора.
В силу ст. 16 ТК запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с отдельными категориями граждан и по причинам, изложенным в этой норме. Так, необоснованным будет отказ в заключении трудового договора с женщиной по мотивам, связанным с беременностью. Основанием же для обоснованного отказа может стать, в частности, отсутствие вакансий, необходимого образования или опыта работы.
Части вторая и третья ст. 16 ТК обязывают нанимателя по требованию гражданина известить его о мотивах отказа письменно не позднее трех дней после обращения. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд, куда вправе обращаться не только граждане, перечисленные в ст. 16 ТК, но и другие лица, которые считают отказ в приеме на работу необоснованным.
Обращения при изменении трудового договора
При изменении трудового договора волеизъявление работника оформляется заявлением, причем для перевода необходимо его письменное согласие на это (ст. 30 ТК).
Работник может обратиться к нанимателю с просьбой об изменении других условий трудового договора, например об установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещении, изменении графика сменности. При этом нанимателю не требуется соблюдать положения ст. 32 ТК.
Обращения при прекращении трудового договора
Как правило, основная форма письменного предупреждения при прекращении трудового договора — собственноручно написанное заявление работника, которое он может подать лично или с использованием средств связи руководителю либо другому уполномоченному должностному лицу нанимателя.
Следует согласиться с мнением большинства исследователей о том, что заявление (ст. 40 ТК) — это просьба, волеизъявление работника на прекращение трудовых отношений. В случае расторжения срочного трудового договора по требованию работника (ст. 41 ТК) также подается заявление с просьбой об увольнении. Но это заявление уже становится требованием.
Сравнивая ст. 40 и 41 ТК с точки зрения выражения воли работника, можно сделать вывод, что обращение работника обязательно для исполнения нанимателем, поскольку при неисполнении предписаний вышеуказанных норм ТК возможны правовые последствия.
Так, в части пятой ст. 40 ТК определено, что по истечении срока предупреждения работник вправе прекратить работу, а наниматель обязан выдать ему трудовую книжку и произвести окончательный расчет. Однако при увольнении по ст. 41 ТК работник не имеет права прекратить работу, даже если наниматель отказывает ему в прекращении трудовых отношений. В этом случае работник вправе обратиться в суд с иском о понуждении нанимателя к досрочному прекращению трудовых отношений и до вынесения решения в свою пользу обязан продолжить работу.
Казалось бы, разница между волеизъявлением и требованием работника (и то, и другое — обращение) при прекращении трудового договора невелика, но законодатель при применении ст. 39 ТК о продолжении действия срочного трудового договора на неопределенный срок поставил условие: если ни одна из сторон не потребовала его прекращения.
Под словом «заявление» в русском языке понимается официальное обращение, письменная просьба о чем-либо, составленная по установленной форме и подаваемая на имя должностного лица в организацию, а слово «требовать» означает настойчиво просить, добиваясь чего-либо [4].
С учетом изложенного недостатком ст. 39 ТК видится то обстоятельство, что законодатель не предусматривает, как работник может потребовать прекращения трудовых отношений. Исходя из сложившейся практики определяющий фактор — приступил ли работник к работе на следующий день после истечения срока трудового договора и допустил ли его к работе наниматель [5].
Обращения при реализации права на отдых
Право на все виды отпусков работник может реализовать, обратившись к нанимателю с соответствующим заявлением. Трудовой отпуск предоставляется по графику или индивидуально. Дата его начала определяется по договоренности с нанимателем (ст. 168, 169 ТК), которая преимущественно устанавливается письменно в заявлении.
Обращения по вопросам заработной платы
Согласно ст. 77 ТК при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. Однако если работник в этот день не работал, то такие выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня после предъявления требования о расчете. Законодатель не определяет форму требования, поэтому допустимо и письменное, и устное обращение.
Обращения о выдаче или истребовании документов
1. В силу ст. 51 ТК наниматель обязан не позднее пяти дней по просьбе работника, в том числе уволенного, выдать справку с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы и размера заработной платы, а также другие документы о работе, предусмотренные законодательством. Просьба работника о выдаче документов может быть как устной, так письменной. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 5 октября 2010 г. N 140 [6] утверждены типовые формы справок для выдачи работникам при их обращениях.
2. На основании ст. 50 ТК при увольнении трудовая книжка выдается работнику в день увольнения (в последний день работы). Однако если работник желает получить ее по почте, то необходимо его письменное согласие, т.е. следует обратиться к нанимателю с заявлением. Это предусмотрено п. 47 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г. N 30 [7].
3. На практике нередки обращения в кадровую службу с просьбой заверить подпись работника на документе или сам документ (личный листок по учету кадров), заверить подписью и печатью ксерокопии личных документов для представления в другие организации.
С учетом п. 64 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. N 4 [8], организация может заверять копии только тех документов, которые в ней созданы. Снятие копий с документов сторонних организаций для предоставления третьим лицам допускается только с разрешения этих организаций.
Обращения об установлении фактов, имеющих юридическое значение
1. В соответствии со ст. 41 ТК срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора. Для увольнения необходимо установить факт такого нарушения, и это право предоставлено специально уполномоченному государственному органу надзора за соблюдением законодательства о труде, профсоюзу, суду.
Таким образом, работник может письменно обратиться в профсоюзный комитет организации с просьбой установить факт нарушения. Однако в Законе Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года N 1605-XII «О профессиональных союзах» [9] указанная норма не нашла отражения, несмотря на наличие в нем ст. 10 «Права профсоюзов по защите трудовых прав граждан». Представляется уместным устранить данное противоречие.
2. Часть вторая ст. 365 ТК предусматривает, что действие коллективного договора распространяется на работников, от имени которых он не заключался, при условии, если они письменно выразят согласие на это. Следовательно, работник может обратиться к нанимателю с заявлением.
Обращения о совершении юридически значимых действий
1. Согласно части четвертой ст. 107 ТК наниматель в случаях, предусмотренных законодательством, для производства безналичных расчетов обязан осуществлять удержания из заработной платы работника по его заявлению. Такие обращения всегда подаются в письменном виде.
2. В соответствии с п. 159 Инструкции по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20 декабря 2004 г. N 40 [10], лица, изъявившие желание уплачивать алименты добровольно без наличия исполнительного документа, вправе обратиться к нанимателю по месту работы с письменным заявлением производить их удержание.
3. Исходя из п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2001 г. N 1804 «О мерах по защите прав членов профессиональных союзов» [11] уплата членских профсоюзных взносов осуществляется лично работниками либо по их письменным заявлениям путем удержания нанимателем из заработной платы для перечисления в безналичном порядке.
4. В силу ст. 401 ТК работник, причинивший нанимателю ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. Для этого он может сам внести сумму ущерба в кассу нанимателя или обратиться с заявлением о добровольном возмещении ущерба путем удержания из заработной платы.
5. На основании п. 27 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. N 30 [12], работник может обратиться к нанимателю с требованием расследовать несчастный случай, о котором нанимателю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу. Такие случаи расследуются в течение месяца со дня обращения с составлением акта о несчастном случае.
Обращения по поводу разрешения трудовых споров
Статья 237 ТК не регламентирует порядка обращения за разрешением трудового спора и требований, предъявляемых к заявлению в комиссию по трудовым спорам (КТС). На практике заявление подается в письменном виде в профсоюзный комитет организации, поскольку КТС не имеет постоянных председателя и секретаря. Заявления в КТС должны приниматься от всех работников, которые находятся или находились с нанимателем в трудовых отношениях. КТС не вправе отказать в приеме заявления, если спор не подлежит рассмотрению в ней.
Коллективные обращения
Коллективные обращения могут касаться заключения коллективного договора и разрешения коллективных трудовых споров.
1. Согласно ст. 356 ТК представительные органы работников как стороны коллективных трудовых отношений вправе участвовать в коллективных переговорах и выступать инициатором коллективных переговоров по заключению и изменению коллективного договора.
Статья 357 ТК устанавливает порядок ведения коллективных переговоров: каждая сторона коллективных трудовых отношений вправе направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора.
2. Законодатель в ст. 379 ТК урегулировал процедуру предъявления и рассмотрения требований при возникновении коллективного трудового спора. Требования работников выдвигаются по истечении месяца или иного срока, определяемого сторонами, с начала ведения коллективных переговоров. Они утверждаются на собрании, конференции большинством голосов, излагаются в письменной форме и направляются нанимателю. Стороны коллективных трудовых отношений могут обратиться в примирительную комиссию, трудовой арбитраж, к посреднику.
Заключение
1. Согласно трудовому законодательству работник для реализации своих прав и законных интересов может обратиться к нанимателю с заявлением или требованием. По-нашему мнению, заявление — выражение воли работника, а требование — это выражение его воли путем последовательных активных действий или бездействия (явка за получением трудовой книжки и окончательного расчета, выход или невыход на работу и др.). Причем требования работника обязательны для исполнения нанимателем, в противном случае законодатель предусмотрел правовые последствия, т.е. реализация требований — обязанность нанимателя, которая гарантируется санкцией правовой нормы [13].
Таким образом, обращения работника — это письменные и устные заявления-волеизъявления или заявления-требования о реализации прав, законных интересов и разрешении споров, регламентированные и гарантированные трудовым законодательством.
2. Недостатком ст. 39 ТК видится то обстоятельство, что законодатель не предусматривает, как работник может потребовать прекращения трудовых отношений. Наниматель же может издать приказ об увольнении и ознакомить с ним работника. Исходя из практики при применении ст. 39 ТК определяющий фактор — приступил ли работник к работе на следующий день после истечения срока трудового договора и допустил ли его к работе наниматель.
Представляется целесообразным уточнить ст. 39 ТК, дополнив ее частью второй: «Работник вправе потребовать прекращения срочного трудового договора и не выйти на работу на следующий рабочий день после окончания срока его действия».
3. Для устранения противоречия между ТК и Законом Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года N 1605-XII «О профессиональных союзах» представляется целесообразным дополнить ст. 10 данного Закона частью седьмой: «При расторжении срочного трудового договора досрочно (ст. 41 ТК) профсоюз имеет право устанавливать факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора».
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 30 дек. 2010 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2011. — N 4. — 2/1777.
2. Об обращениях граждан и юридических лиц: Закон Респ. Беларусь, 18 июля 2011 г., N 300-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2011. — N 83. — 2/1852.
3. Кривой, В.И. Запрещение необоснованного отказа в заключении трудового договора / В.И.Кривой // Кадровая служба. — 2010. — N 10. — С. 16 — 24.
4. Толковый словарь русского языка / под ред. Т.Ф.Ефремовой [Электронный ресурс]. — 2009. — Режим доступа: http://www.slovopedia.com/15/210/1594159.html. — Дата доступа: 10.03.2012.
5. Ковалёва, Е.А. Волеизъявления и требования работника при прекращении трудовых отношений / Е.А.Ковалёва // Реформирование законодательства о труде, социальной защите и экологии на постсоветском пространстве: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 14 — 15 окт. 2011 г. / редкол.: К.Л.Томашевский (гл. ред.), Е.А.Волк [и др.]. — Минск: Междунар. ун-т «МИТСО», 2012. — С. 86 — 90.
6. Типовые формы справок и разрешения: утв. М-вом труда и соц. защиты Респ. Беларусь 05.10.2010 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2010. — N 288. — 8/22988.
7. Инструкция о порядке ведения трудовых книжек работников: утв. М-вом труда и соц. защиты Респ. Беларусь 09.03.1998: текст по состоянию на 1 июня 2011 г. // ИБ «КонсультанПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.
8. Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях: утв. М-вом юстиции Респ. Беларусь 19.01.09: текст по состоянию на 27 янв. 2012 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2012. — N 21. — 8/24838.
9. О профессиональных союзах: Закон Респ. Беларусь, 22 апр. 1992 г., N 1605-XII // ИБ «КонсультанПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.
10. Инструкция по исполнительному производству: утв. М-вом юстиции Респ. Беларусь 20.12.04: текст по состоянию на 29.05.12 // ИБ «КонсультанПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.
11. О мерах по защите прав членов профессиональных союзов: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 дек. 2001 г., N 1804 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2002. — N 108. — 5/11155.
12. Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: утв. Советом Министров Респ. Беларусь 15.01.04: текст по состоянию на 01.03.2012 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2011. — N 142. — 5/34918.
13. Ковалёва, Е.А. Обязанности субъектов трудовых отношений / Е.А.Ковалёва // Промышленно-торговое ПРАВО. — 2010. — N 8. — С. 90 — 96.