Контроль является объективно необходимой функцией любой управленческой деятельности. Целью контроля является установление того, как субъектом контроля выполняются требования законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов.
При осуществлении контроля могут быть выявлены нарушения. При этом анализируются их причины и намечаются пути устранения не только нарушений, но и недостатков в работе, а также определяются меры по повышению эффективности соответствующей деятельности.
Наряду с этим при осуществлении контроля выявляется и положительный опыт работы, этот опыт обобщается и распространяется на другие организации.
Основными способами осуществления контроля являются:
- изучение информации и документов;
- проверка состояния работы путем личного посещения объекта контроля;
- опросы (интервью) работников.
Изучение информации и документов (отчетности, служебных записок, предложений, заявлений и жалоб работников и др.) как на бумажных, так и на электронных носителях позволяет лицам, осуществляющим контроль, в какой-то степени судить о соблюдении субъектом контроля установленных требований.
Проверка состояния работы путем личного посещения объекта контроля в совокупности с изучением документов и информации позволяет составить более полное представление о состоянии соответствующей деятельности проверяемого объекта хозяйствования.
Опросы (интервью) работников способствуют уточнению ранее собранной и получению новой информации о проверяемой деятельности.
Проверка является наиболее действенным способом контроля. Однако ее проведение связано с отвлечением руководителей и специалистов подконтрольного субъекта от работы. Поэтому в республике принят ряд нормативных правовых актов, направленных на сокращение и упорядочение в планировании и проведении проверок без ослабления при этом эффективности контроля.
Контроль осуществляется уполномоченными государственными органами, а в самих организациях – уполномоченными должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями.
Наряду с этим в сфере трудовых правоотношений в республике осуществляется общественный контроль. В соответствии со статьей 38 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З “Об охране труда” (далее – Закон N 356-З) и статьей 463 Трудового кодекса Республики Беларусь общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов.
Порядок осуществления указанного контроля установлен Указом Президента Республики Беларусь от 06.05.2010 N 240 “Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами” (далее – Указ N 240).
Указ N 240 принят в развитие и во исполнение абзаца четвертого подпункта 25.2 пункта 25 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь” (с изменениями и дополнениями) (далее – Указ N 510).
Согласно пункту 3 Указа N 510 общественный контроль в форме проведения проверок вправе осуществлять только профессиональные союзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационные структуры в случаях и порядке, установленных законодательными актами.
Осуществление общественного контроля в форме проведения проверок другими организациями, а также физическими лицами не предусмотрено.
Как известно, виды общественного контроля, право на осуществление которого предоставлено профессиональным союзам, установлены Законом Республики Беларусь от 22.04.1992 N 1605-XII “О профессиональных союзах” (далее – Закон N 1605-XII). Законом N 1605-XII, в частности, установлено, что профсоюзы вправе осуществлять общественный контроль за:
- соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда в порядке, установленном законодательством;
- выполнением коллективного договора (соглашения);
- деятельностью организаций здравоохранения в области охраны здоровья;
- соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде;
- соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о профсоюзах.
Указом N 240 профсоюзам предоставлено право на осуществление указанных выше и иных видов общественного контроля в форме мероприятий по наблюдению, анализу, оценке соблюдения требований законодательства по обеспечению трудовых и социально-экономических прав граждан (мониторинг), участия в работе коллегиальных органов, комиссий и иных предусмотренных законодательством, коллективными договорами (соглашениями) формах.
При этом все вышеперечисленные виды общественного контроля профсоюзами будут осуществляться не в форме проведения проверок.
Под проверкой по определению Указа N 240 понимается совокупность мероприятий, проводимых профсоюзами в отношении контролируемых субъектов, по итогам которых оценивается соответствие требованиям законодательства, коллективного договора (соглашения) осуществляемой контролируемыми субъектами деятельности по обеспечению трудовых и социально-экономических прав граждан, действий (бездействия) должностных лиц и иных работников контролируемых субъектов.
Указом N 240 предоставлено право и регламентирован порядок осуществления профсоюзами следующих видов общественного контроля, осуществляемого в форме проведения проверок:
- за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда;
- за выполнением коллективного договора (соглашения);
- за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде;
- за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о профсоюзах.
Согласно Указу N 240 профсоюзам также предоставляется право осуществления общественного контроля за медицинскими пунктами, объектами торговли и общественного питания, расположенными на территории данных организаций (обособленных подразделений, представительств иностранных организаций), а также в созданных ими учреждениях дошкольного образования и оздоровительных организациях.
Право на осуществление общественного контроля в форме проверок Указом N 240 предоставляется только правовым и техническим инспекторам труда профсоюзов, которыми могут быть лица, состоящие в трудовых отношениях с профсоюзами. При этом обязательным квалификационным требованием к правовым и техническим инспекторам труда профсоюзов является наличие у них соответственно высшего юридического или высшего технического образования.
Указом N 240 установлено, что первичные профсоюзные организации осуществляют общественный контроль только в организациях, их обособленных подразделениях и в представительствах иностранных организаций, в которых они созданы, и в иных формах, кроме проверок.
Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрено широкое участие профсоюзов в решении вопросов, связанных с трудовыми и социально-экономическими отношениями в трудовом коллективе.
В соответствии со статьей 18 Закона N 356-З в организации по инициативе нанимателя и (или) по инициативе профсоюза может создаваться комиссия по охране труда. В ее состав на паритетной основе входят представители нанимателя и профсоюза.
Данная комиссия участвует в разработке системы управления охраной труда, раздела об охране труда коллективного договора, соглашения, плана мероприятий по охране труда, в совместных действиях нанимателя и работников по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также в проведении проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информировании работников об их результатах.
Изложенное выше свидетельствует о больших возможностях профсоюзов в предупреждении нарушений трудовых и иных прав работников.
Немаловажно и то, что освобожденные профсоюзные работники и профсоюзные активисты находятся в гуще событий трудового коллектива и в достаточной степени осведомлены о состоянии соблюдения законности в трудовых и иных правоотношениях.
Указом N 240 определено, что общественный контроль в форме осуществления проверок осуществляется в организациях, их обособленных подразделениях, где работают члены соответствующего профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация, если иное не установлено законодательством.
По аналогии с пунктом 4 Указа N 510 Указом N 240 профсоюзам запрещается проведение проверок в течение двух лет со дня:
- государственной регистрации – организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей;
- присвоения учетного номера плательщика – обособленных подразделений организаций;
- создания – представительств иностранных организаций.
В течение данного срока профсоюзы могут назначать внеплановые проверки только:
- для участия в установленном законодательством порядке в расследовании причин несчастных случаев на производстве, зарегистрированных случаев возникновения профессиональных заболеваний;
- по заявлению проверяемого субъекта;
- для проверки устранения проверяемым субъектом нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки (контрольная проверка).
В Указе N 240 детально изложены другие аспекты осуществления профсоюзами общественного контроля.
Профсоюзный комитет участвует в:
- выработке политики организации в области охраны труда, определении целей для ее реализации;
- разработке программ управления охраной труда для достижения намеченных целей;
- приемке в эксплуатацию объектов производственного и санитарно-бытового назначения.
Наряду с этим профсоюзный комитет участвует в разработке и согласовании локальных нормативных правовых актов по охране труда, других документов, перечней работ, профессий и должностей работников, для которых требуется специальное регламентирование отдельных вопросов охраны труда.
Представители профсоюзного комитета участвуют в:
- осуществлении периодического (совместного) контроля нанимателя и профсоюзов за соблюдением требований охраны труда;
- проведении паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда и аттестации рабочих мест по условиям труда;
- расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- работе комиссий по проверке знаний работников по вопросам охраны труда;
- работе комиссии по трудовым спорам.
С учетом изложенного общественный контроль профсоюзы осуществляют в процессе участия в мероприятиях, изложенных выше, а также в процессе мероприятий по наблюдению, анализу, оценке соблюдения трудовых и социально-экономических прав граждан (мониторинг), участия в работе коллегиальных органов, комиссий и иных формах, предусмотренных законодательством, коллективными договорами (соглашениями), не связанных с проведением проверок.
По результатам общественного контроля профсоюзы наделены правом выдать контролируемому субъекту рекомендацию по устранению установленных нарушений актов законодательства, коллективного договора (соглашения).
Необходимо, чтобы профсоюзный комитет организации освещал свою деятельность всеми средствами массовой информации, имеющимися в организации.
Наниматель предоставляет представителям профсоюза, действующим в организации, в пользование необходимые для осуществления общественного контроля оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с договором (соглашением). При проведении проверок на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, нанимателем выдаются представителям профсоюза специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.
Коллективными договорами, соглашениями могут устанавливаться дополнительные (не ущемляющие права профсоюзов) условия осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, а также льготы для представителей профсоюза, выполняющих эту работу.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда при отсутствии в организации профсоюзов
При отсутствии в организации профсоюзов общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда может осуществляться уполномоченными лицами по охране труда работников организации.
Порядок осуществления указанного контроля уполномоченными лицами по охране труда работников организации установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 179 “Об утверждении Инструкции о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации”.
Уполномоченные лица по охране труда избираются на общем собрании (конференции) работников организации на срок от двух до пяти лет, при этом определяется их численность. По результатам общего собрания (конференции) работников организации составляется протокол. Уполномоченным лицам выдается выписка из протокола общего собрания (конференции).
Уполномоченные лица по охране труда не реже одного раза в год отчитываются на собрании (конференции) работников организации о выполнении возложенных на них функций.
Уполномоченные лица по охране труда могут быть досрочно отозваны по решению избравшего их собрания (конференции), если они не выполняют возложенных на них функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда.
Уполномоченные лица по охране труда в своей деятельности руководствуются Законом N 356-З, Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 N 159 (далее – Типовая инструкция), другими нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, соглашением, локальными нормативными правовыми актами организации.
Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных лиц, им предоставляется право:
- осуществлять проверки соблюдения законодательства об охране труда, в том числе при проведении периодического контроля в соответствии с Типовой инструкцией, а также выполнения нанимателями, их должностными лицами условий соглашения;
- запрашивать и получать от нанимателя, органов государственного управления сведения о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и иную информацию по вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
- выдавать представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда по установленной форме;
- осматривать рабочие места, требовать от нанимателя путем выдачи представления проведения экспертизы условий труда, производственных зданий (помещений), технологических процессов, оборудования и других объектов, создающих непосредственную опасность для жизни и здоровья работников и окружающих;
- принимать в установленном законодательством порядке участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- принимать в установленном законодательством порядке участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, законченных строительством и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых оборудования и инструментов в целях определения соответствия их требованиям по охране труда, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, в разработке инструкций по охране труда, мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;
- требовать от нанимателя, уполномоченных должностных лиц нанимателя путем выдачи представления устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случае непосредственной угрозы для их жизни и здоровья – приостановления работ до устранения нарушений;
- информировать работников о выявленных нарушениях требований охраны труда, состоянии условий и охраны труда в организации (структурном подразделении организации);
- на другие действия, предусмотренные законодательством об охране труда, соглашениями.
Представления уполномоченных лиц являются обязательными для рассмотрения. Уполномоченное должностное лицо нанимателя, которому вручено представление, обязано рассмотреть его и в месячный срок со дня его получения письменно уведомить о результатах этого рассмотрения уполномоченное лицо.
При необходимости представление направляется в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и об охране труда.
Наниматели обеспечивают необходимые условия для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами, предоставляют в их пользование правила, инструкции, другие нормативные правовые акты по охране труда, оказывают содействие в обучении вновь избранных уполномоченных лиц по вопросам охраны труда.
Взаимодействие государственных и профсоюзных органов при осуществлении контроля
При осуществлении государственного надзора и контроля специально уполномоченные государственные органы взаимодействуют между собой, а также с профсоюзными органами, осуществляющими общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.
Указом N 510 координация всей контрольно-надзорной деятельности в республике возложена на Комитет государственного контроля Республики Беларусь.
Такое взаимодействие реализуется путем формирования полугодовых координационных планов осуществления контроля (надзора) всеми государственными органами и профсоюзами.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2011 N 327 “Об утверждении Положения о Комиссии по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости при Совете Министров Республики Беларусь и состава данной Комиссии” (далее – постановление N 327) создана Комиссия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости при Совете Министров Республики Беларусь (далее – Комиссия). Постановлением N 327 утверждены Положение о Комиссии по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости при Совете Министров Республики Беларусь и состав Комиссии по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости при Совете Министров Республики Беларусь. В частности, задачами Комиссии являются:
- обеспечение взаимодействия государственных органов и профсоюзов по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- организация работы по совершенствованию форм и методов контрольной (надзорной) деятельности в части пресечения нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровью работающих;
- оказание содействия комиссиям по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости при облисполкомах и Минском горисполкоме в их деятельности;
- организация работы по обобщению и распространению опыта иностранных государств и международных организаций в сфере профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.