К вопросу о применении штрафных санкций в условиях изменения размера базовой величины

Одной из наиболее актуальных проблем в административном праве является проблема административной ответственности. Исследование вопросов установления и правильного применения норм административной ответственности позволяет в том числе защищать права и тех лиц, которые допустили правонарушения, но имеют основания рассчитывать на то, что меры такой ответственности будут применяться к ним в соответствии с законодательством.

Именно нормы права, в частности нормы, касающиеся административных взысканий, могут быть тем инструментом, который обеспечивает оптимальный баланс между интересами государства и отдельного гражданина.

Такой вид административного взыскания, как штраф, направлен не только на перевоспитание конкретного лица, совершившего правонарушение, но и является источником пополнения республиканского (местного) бюджета.

В связи с этим при применении взыскания (наказания) в виде штрафа к лицу, совершившему правонарушение, необходимо не только максимально учитывать интересы государства, направленные на его перевоспитание и недопущение совершения противоправных действий таким лицом или иными лицами в последующем, но и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, принцип соразмерности (пропорциональности) ответственности совершенному деянию и принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы.

Общеизвестно, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 N 1785 «Об установлении размера базовой величины» установлено, что с 01.04.2012 размер базовой величины составляет 100000 руб.

Справочно. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2007 N 1446 «Об установлении размера базовой величины», которое вступило в силу 01.12.2007, размер базовой величины был установлен в сумме 35000 руб.

В связи с этим должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, должны иметь в виду следующее. В случае совершения лицом правонарушения до 23.59 включительно 31.03.2012 и при рассмотрении дела об административном правонарушении после 00.00 01.04.2012 сумма штрафа, налагаемого на лицо, в отношении которого ведется административный процесс, подлежит исчислению исходя из размера базовой величины, действовавшего на момент совершения правонарушения, то есть 35000 руб.

Данное правило подлежит применению и в том случае, когда административный процесс в отношении лица ведется в порядке, предусмотренном ст. 10.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, то есть при признании лицом своей вины и выражении согласия на применение административного взыскания.

Изложенный вывод основан на анализе ст. 67 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», в соответствии с которой нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Придание обратной силы нормативному правовому акту не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Нормативные правовые акты, иным образом ухудшающие положение граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

В случае применения должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, взыскания в виде штрафа в размере базовой величины, действующем с 01.04.2012 к совершенному правонарушению до 23.59 включительно 31.03.2012, принятое решение будет являться незаконным и подлежащим отмене в установленном законодательством порядке.