В соответствии со статьей 21.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) самовольное строительство жилых домов, производственных, хозяйственных, культурно-бытовых или иных строений и сооружений влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от 20 до 100 базовых величин, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин. Целью указанной статьи является обеспечение качественного строительства, эксплуатационной надежности зданий, строений и сооружений, что допустимо помимо прочего при наличии соответствующего разрешения.
Рассмотрим некоторые примеры нарушений ст. 21.12 КоАП, выявленных органами (организациями) ведомственного контроля в 2015 году.
1. Согласно подпункту 3 части 1 пункта 1 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь самовольное строительство – деятельность лица по созданию или изменению недвижимого имущества путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, перестройки) капитального строения (здания, сооружения), если она осуществлена без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда необходимость ее подготовки предусмотрена законодательством, либо с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Согласно статье 21 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон о строительной деятельности) проектирование, возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта (за исключением садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей) осуществляются на основании разрешительной документации, состав, порядок подготовки и выдачи которой устанавливаются с учетом требований законодательных актов Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.
Согласно подпункту 4.4 пункта 4 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 N 223 “О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности” (далее – Положение N 223), разрешительная документация на строительство при возведении, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте на предоставленном земельном участке включает решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, разрешение Министерства культуры Республики Беларусь на выполнение работ на историко-культурных ценностях, а также на разработку научно-проектной документации на выполнение реставрационно-восстановительных работ на этих ценностях, архитектурно-планировочное задание; заключения согласующих организаций; технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта.
В соответствии с разделом 1 технического кодекса установившейся практики “Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения” (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 N 172 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.01-4-2005), ТКП 45-1.01-4-2005 определяет цели, принципы построения и общую структуру Национального комплекса технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в строительстве, действующего в составе Системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и устанавливает объекты технического нормирования и стандартизации в строительстве, виды технических нормативных правовых актов, требования к их содержанию, а также ответственность за разработку этих актов и контроль за их соблюдением.
Требования ТКП 45-1.01-4-2005 обязательны для субъектов технического нормирования и стандартизации, участвующих в процессе технического нормирования и стандартизации в строительстве.
В соответствии с подпунктом 3.3.9 пункта 3.3 ТКП 45-1.01-4-2005 реконструкция объекта (reconstruction) – совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в том числе с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них.
В нарушение статьи 21 Закона о строительной деятельности предприятием не была получена разрешительная документация при выполнении собственными силами работ на объекте.
2. В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.02.2008 N 11 (далее – Инструкция N 11), Инструкцией N 11 определен порядок выдачи заказчикам, застройщикам разрешения на производство строительно-монтажных работ на объектах строительства, реконструкции, реставрации, благоустройства, капитального ремонта.
Согласно пункту 4 Инструкции N 11 производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком, застройщиком разрешения на производство строительно-монтажных работ в органах государственного строительного надзора, за исключением объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ.
В нарушение пункта 2 статьи 2, статьи 21, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, подпункта 4.4 пункта 4 Положения N 223, пункта 4 Инструкции N 11 открытым акционерным обществом “Р” было допущено производство строительно-монтажных работ по объекту без наличия разрешительной документации (решения исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, архитектурно-планировочного задания; заключения согласующих организаций), разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ. Выполнены работы по модернизации склада, рампы с демонтажными работами: произведены работы по устройству покрытий бетонных, перекрытий безбалочных из бетона, установке элементов каркаса из брусьев, разборке стен кирпичных, кладке из легкобетонных камней без облицовки стен, кладке отдельных участков кирпичных стен и заделке проемов в кирпичных стенах, демонтажу деревянных коробок в каменных стенах.
3. В ходе проверки было установлено, что без наличия разрешения органов государственного строительного надзора на объекте производились строительные работы. Участниками строительства (заказчиком, подрядчиком, техническим надзором) при выполнении ремонтно-строительных работ на объекте было допущено несоблюдение обязательных для соблюдения требований, предъявляемых к организации строительного производства при ремонте действующих объектов, изложенных в техническом кодексе установившейся практики “Организация строительного производства” (ТКП 45-1.03-161-2009 (02250)), утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 N 396 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.03-161-2009).
Так, в нарушение части 1 пункта 3.2, части 1 пункта 3.3 ТКП 45-1.03-161-2009, согласно которым подрядчик имеет право приступать к производству строительно-монтажных работ только при наличии у него разрешения, выданного органом контроля и надзора за строительством, на производство строительно-монтажных работ, строительство объекта было начато до получения названного разрешения.