В соответствии со статьей 21.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство, объекта (очереди строительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строительно-монтажных работ без наличия проектно-сметной документации, разработанной в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу, либо по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке, влекут наложение штрафа в размере до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – от 20 до 300 базовых величин.
Рассмотрим некоторые примеры нарушений ст. 21.19 КоАП, выявленных органами (организациями) ведомственного контроля в 2015 году.
1. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон о строительной деятельности) возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, благоустройство объекта осуществляются на основе утвержденной проектной документации (утвержденной части проектной документации), в том числе сметы (сметной документации), определяющей стоимость возведения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, благоустройства объекта (проектно-сметной документации), разрабатываемой в соответствии с требованиями, установленными законодательством.
Проверкой было установлено, что согласно договору строительного подряда заводом (заказчиком) с привлечением УП “К” (подрядчика) в марте – апреле и июне 2015 г. велись работы по объекту. Согласно договору, заключенному заводом с ОАО “Б”, по объекту предусматривалась разработка проектно-сметной документации (в части строительства новой котельной). На момент проверки проектно-сметная документация обществу проектной организацией передана не была (акты выполненных работ, а также накладные на ее передачу на дату обследования обществом не представлены). По сведениям проектировщика, поскольку заводом не был уплачен аванс на изготовление проектной документации и не представлены исходные данные на проектирование, разработка проекта была приостановлена, а договор аннулирован.
В нарушение пункта 1 статьи 51, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности обществом в марте – апреле и июне 2015 г. на объекте производились работы без наличия проектно-сметной документации.
2. В соответствии с разделом 1 технического кодекса установившейся практики “Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения” (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 N 172 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.01-4-2005), ТКП 45-1.01-4-2005 определяет цели, принципы построения и общую структуру Национального комплекса технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в строительстве, действующего в составе Системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и устанавливает объекты технического нормирования и стандартизации в строительстве, виды технических нормативных правовых актов, требования к их содержанию, а также ответственность за разработку этих актов и контроль за их соблюдением.
Требования ТКП 45-1.01-4-2005 обязательны для субъектов технического нормирования и стандартизации, участвующих в процессе технического нормирования и стандартизации в строительстве.
В соответствии с подпунктом 3.3.9 пункта 3.3 ТКП 45-1.01-4-2005 реконструкция объекта (reconstruction) – совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в том числе с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них.
Согласно подпункту 3.3.4 пункта 3.3 ТКП 45-1.01-4-2005 капитальный ремонт объекта строительства (capital repairs) – совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации и (или) улучшению конструктивных, инженерных технических, эстетических качеств объекта строительства, осуществленных путем восстановления, улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования, элементов объекта строительства.
В соответствии с подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 ТКП 45-1.01-4-2005 модернизация (зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций) (modernization) – совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах.
Примечание. Модернизация является видом реконструкции, проводимой в существующих габаритах зданий, сооружений, коммуникаций. При модернизации может осуществляться изменение планировки без изменения назначения отдельных помещений, устройство встроенных помещений для лестничных клеток, лифтов, мусоропроводов, выполнение балконов, лоджий, замена отдельных видов несущих конструкций (стены, лестницы, перекрытия, покрытия), улучшение архитектурной выразительности здания, переустройство крыш, утепление и шумоизоляция зданий, оснащение недостающими видами инженерного оборудования или повышение его уровня, переустройство наружных сетей (кроме магистральных).
В соответствии с подпунктом 3.3.19 пункта 3.3 ТКП 45-1.01-4-2005 текущий ремонт объекта (running repairs) – совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта.
В соответствии с пунктом 6.1 технического кодекса установившейся практики “Проектная документация на ремонт, модернизацию и реконструкцию жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок разработки и согласования” (ТКП 45-1.02-104-2008 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2008 N 433 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.02-104), проектная документация разрабатывается на капитальный ремонт и модернизацию всего здания в целом, на его отдельные части и (или) элементы.
Согласно части 2 пункта 6.11 ТКП 45-1.02-104 при выполнении одновременно на одном объекте ремонта, модернизации или реконструкции следует на каждый из этих видов работ разрабатывать отдельную сметную документацию и в целом по объекту – сводку затрат.
В соответствии с пунктом 6.12 ТКП 45-1.02-104 при выполнении работ по капитальному ремонту здания могут выполняться работы по текущему ремонту, сопутствующие капитальному ремонту.
В ходе проверки было установлено, что в ОАО “Р” (заказчик) на основании договора подряда на выполнение строительных работ с ОАО “М” в июне, августе 2015 г. велись работы по объекту.
В соответствии с пунктом 20 Инструкции по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.04.2012 N 26 “Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету основных средств и признании утратившими силу некоторых постановлений и отдельных структурных элементов постановлений Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам бухгалтерского учета”, установлено, что фактические затраты, связанные с реконструкцией (модернизацией, реставрацией) основных средств, проведением иных аналогичных работ, отражаются по дебету счета 08 “Вложения в долгосрочные активы” и кредиту счетов 10 “Материалы”, 60 “Расчеты с поставщиками и подрядчиками”, 69 “Расчеты по социальному страхованию и обеспечению”, 70 “Расчеты с персоналом по оплате труда”, 76 “Расчеты с разными дебиторами и кредиторами” и др. Суммы данных затрат, учтенные на счете 08 “Вложения в долгосрочные активы”, списываются с этого счета в дебет счета 01 “Основные средства” по окончании работ.
Фактические затраты на поддержание основных средств в рабочем состоянии (технический осмотр и уход, проведение всех видов ремонта) признаются расходами в том отчетном периоде, в котором они произведены.
Обществом затраты по объекту были отражены по дебету счета 08-5 “Объекты внеоборотных активов”.
В нарушение пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 51, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пункта 4.12 технического кодекса установившейся практики “Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации. Основные требования” (ТКП 45-1.04-208-2010 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 N 267 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве”, обществом в июне, августе 2015 г. было допущено производство работ по объекту без наличия проектно-сметной документации. Выполнены работы по реконструкции (модернизации) склада, рампы с демонтажными работами: произведены работы по устройству покрытий бетонных, перекрытий безбалочных из бетона, установке элементов каркаса из брусьев, разборке стен кирпичных, кладке из легкобетонных камней без облицовки стен, кладке отдельных участков кирпичных стен и заделке проемов в кирпичных стенах, демонтажу деревянных коробок в каменных стенах.
3. Согласно пунктам 40, 41, 42 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 08.10.2008 N 1476 “Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) и Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации” (далее – постановление N 1476), проектная документация на строительство объекта подлежит утверждению после получения в случаях, установленных законодательством, положительного заключения государственной экспертизы. Утвержденная проектная документация является основанием для финансирования строительства, а также для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ в порядке, установленном законодательством. Утверждению подлежат: архитектурный проект (при проектировании в две стадии), архитектурная часть строительного проекта (при проектировании в одну стадию); проектная документация очереди строительства, пускового комплекса; сметная стоимость каждого пускового комплекса, каждой очереди строительства (при выделении в проектной документации очередей строительства, пусковых комплексов), а также объекта в целом; проектная документация в качестве типового проекта.
Обществом в нарушение пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, части 1 пункта 11 Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденного постановлением N 1476, осуществлялось строительство объекта административного центра (вертикальная планировка территории, работы по устройству фундаментов, монтажу каркаса складского комплекса) по проектно-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу (заключение экспертизы по разделам проекта “Генеральный план”, “Безопасность движения”, “Конструктивные решения”, а также государственной экспертизы 1 пускового комплекса в обществе отсутствовали).