Обзор административных правонарушений, предусмотренных статьей 21.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, выявленных в ходе проверок, проведенных в 2011 году

Статья 21.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусматривает как со стороны подрядчика (субподрядчика), так и со стороны заказчика, ответственность за завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ.

К завышениям стоимости строительных и ремонтных работ, выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе предварительной документальной проверки, относятся: неправильное применение индексов изменения стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ, нормативов накладных расходов, плановых накоплений, затрат на временные здания и сооружения и прочих лимитированных затрат, нормативов транспортных, заготовительно-складских расходов, коэффициентов на стесненность и реконструкцию; неправильное применение единичных расценок сборников единичных расценок, поправочных коэффициентов; несоблюдение нормативного расхода строительных материалов; завышение цен на строительные материалы; арифметические ошибки; выполнение строительных и ремонтных работ, осуществление производственных затрат на объектах, по которым отсутствует проектно-сметная документация, прошедшая экспертизу и утвержденная в установленном порядке; индексация авансов, не покрытых объемом выполненных работ, своевременно не используемых целевых авансов; неправильный расчет затрат на содержание заказчика; неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей.

К завышениям стоимости строительных и ремонтных работ также относятся: ошибки при расчете цены инвестора (заказчика) – завышение базисной стоимости подрядных работ по сравнению со сметной документацией, завышение индексов изменения стоимости работ по элементам затрат; ошибки при расчете цены предложения подрядной организации; стоимость строительно-монтажных работ, не выполненных, но включенных в состав оплаченных этапов (комплексов) работ; стоимость строительных материалов, не числящихся по бухгалтерскому учету подрядчика, выставленных заказчику для оплаты в составе выполненных этапов (комплексов) работ; индексация авансов, не покрытых стоимостью выполненных этапов (комплексов) работ, а также своевременно не использованных целевых авансов; неправильный расчет затрат за технадзор заказчика, авторский надзор проектного института; неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей; необоснованная “экономия” договорной цены – замена материалов или технологии работ при снижении потребительских и качественных характеристик выполненных работ по сравнению с проектом; арифметические ошибки; включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных или ранее оплаченных; выполнение строительно-монтажных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, договором (контрактом); невыполнение объемов строительно-монтажных работ и затрат, входящих в этап (комплекс) работ; стоимость строительных материалов, не уложенных в дело; неправильное применение расценок, норм и цен; необоснованное увеличение стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования; некачественно выполненные работы; повторное предъявление к оплате отдельных элементов прямых затрат, накладных расходов, учтенных в составе комплексных норм, цен, расценок или входящих и оплаченных в составе процентных начислений (временные здания и сооружения, зимнее удорожание); неполный или несвоевременный возврат подрядной организацией заказчику стоимости материалов и конструкций от разборки; стоимость работ по монтажу и демонтажу строительных машин и механизмов; стоимость работ по устранению брака и переделкам некачественно выполненных строительных и ремонтных работ; работы по текущему ремонту основных средств; другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству.

К завышениям, выявляемым непосредственно контрольным обмером, относятся: включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных или ранее оплаченных; выполнение строительно-монтажных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, договором (контрактом); невыполнение объемов строительно-монтажных работ и затрат, входящих в этап (комплекс) работ; стоимость строительных материалов, не уложенных в дело; неправильное применение расценок, норм и цен; необоснованное увеличение стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования; некачественно выполненные работы; повторное предъявление к оплате отдельных элементов прямых затрат, накладных расходов, учтенных в составе комплексных норм, цен, расценок или входящих и оплаченных в составе процентных начислений (временные здания и сооружения, зимнее удорожание); неполный или несвоевременный возврат подрядной организацией заказчику стоимости материалов и конструкций от разборки; стоимость работ по монтажу и демонтажу строительных машин и механизмов; стоимость работ по устранению брака и переделкам некачественно выполненных строительных и ремонтных работ; работы по текущему ремонту основных средств.

Рассмотрим некоторые примеры нарушений указанной нормы КоАП.

1. В соответствии с актами выполненных работ строительство объекта осуществлялось в период с апреля 2010 г. по январь 2011 г., т.е. продолжительность работ составила 8 месяцев, что превысило нормативные сроки (4 месяца) в 2 раза. При этом не были выполнены работы по ремонту штукатурки и окраске стен дворового фасада и арок, замене дверной входной группы на дверные блоки из массива дуба, замене ворот на кованые распашные и др.

Проверкой актов выполненных работ за период с апреля 2010 г. по январь 2011 г. было установлено, что учреждением при выполнении функций заказчика строительства были нарушены требования пункта 2 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон N 300-З), которыми предусмотрено, что государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать:

• требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства;
• требования градостроительной документации и проектной документации, утвержденных в установленном порядке.

В ходе проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на строительный объект “Капитальный ремонт и модернизация учебного корпуса. Корректировка”, возникла необходимость проведения контрольного обмера объемов выполненных строительно-монтажных работ.

Проверка достоверности объемов выполненных работ проведена путем инструментального обмера, а также исчисления объемов работ в соответствии со строительными нормами и правилами и сопоставления результатов с учетными данными объемов выполненных работ у заказчика и данными, содержащимися в проектно-сметной документации; сопоставления израсходованных на выполненные объемы работ денежных, материальных и других средств с объемами (сумма, размер), предусмотренными (отраженными) в проектно-сметной документации, документах бухгалтерского учета и других документах, служащих основанием для получения денежных средств, а также требованиями актов законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов.

Согласно актам выполненных работ подрядной организацией было произведено утепление чердачного перекрытия в количестве 856,3 кв.м, в том числе: в июне 2010 г. – 286 кв.м, в сентябре 2010 г. – 300 кв.м, в октябре 2010 г. – 270,3 кв.м. На данный объем работ использовано 123,4745 куб.м матов минераловатных, стоимость которых (в текущих ценах) составила 33586333 руб. (без НДС).

В ходе контрольного обмера исходя из плана чердачного перекрытия был произведен подсчет площади чердачного перекрытия в соответствии со строительными нормами и правилами. Произведенными расчетами было установлено, что в площадь чердачного перекрытия, подлежащего утеплению, были включены площади, занимаемые деревянными балками перекрытия и капитальных стен. Таким образом, фактическая площадь чердачного перекрытия, подлежащая утеплению, составляла 556,3 кв.м, что на 300 кв.м больше площади, указанной в сметной документации. Соответственно подрядной организацией был завышен и объем утеплителя.

Также установлено, что подрядной организацией в расчеты стоимости строительных материалов в текущих ценах была включена мастика битумная кровельная в количестве 0,892 т, применение которой не предусмотрено проектно-сметной документацией: утепление чердачного перекрытия производится матами минераловатными “насухо”.

Не подтверждалось выполнение работ по ремонту штукатурки стен главного фасада в объеме 1815,44 кв.м. Путем соскабливания окрасочного состава с поверхности стен не были выявлены участки новой штукатурки. Кроме этого, вся поверхность была однородна, тогда как на цоколе и наружных оконных откосах здания наблюдаются “пятна” от разницы старой и новой штукатурки (фотоматериал прилагается). Таким образом, подрядной организацией объем работ в количестве 1815,44 кв.м, отмеченный по расценке Е61-10-3 “Ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов цементно-известковым раствором площадью до 10 кв.м толщиной слоя до 20 мм (перетирка)”, не был выполнен ни как перетирка, ни как ремонт штукатурки.

Заказчиком не были представлены документы (паспорта, сертификаты и др.), подтверждающие, что ремонт штукатурки стен фасадов производился с применением материала, предусмотренного проектно-сметной документацией. В ходе проверки не представилось возможным установить, какой материал и в каком количестве был фактически использован подрядной организацией при производстве работ по ремонту штукатурки, т.к. был скрыт последующими операциями (окраской и нанесением защитно-отделочного состава).

2. Выборочной проверкой соблюдения норм и требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 698 Гражданского кодекса Республики Беларусь подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в том числе со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. При отсутствии иных указаний в договоре предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в проектной документации, в том числе сметной документации (проектно-сметной документации).

В соответствии с подпунктами 3.2, 3.3 пункта 3 примерного перечня функций заказчика, застройщика, утвержденного постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.05.2011 N 25 (далее – примерный перечень), функциями заказчика, застройщика в области финансирования, учета и отчетности являются: рассмотрение представляемых подрядчиком справок, актов выполненных работ, подписание их и производство расчетов за выполненные работы, обеспечение своевременного финансирования строительной деятельности, своевременные расчеты за выполненные работы и контроль за целевым использованием средств, выделенных на строительство объекта.

В соответствии с частью второй пункта 8-1 Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17.12.2001 N 120 (далее – Инструкция N 120), ответственность за правильность расчета суммы, предъявляемой в органы казначейства к оплате за выполненные работы, несет заказчик.

В 2011 году учреждение выступало заказчиком по капитальному и текущему ремонту зданий. Финансирование капитального и текущего ремонта зданий учреждения осуществлялось за счет средств районного бюджета.

Установлено, что при выполнении работ по текущему ремонту зданий учреждением для обоснования принятия решения о проведении текущего ремонта комиссией составлялись дефектные акты с указанием перечня видов выполняемых ремонтных работ, которые являлись исходным документом для составления сметы на проведение ремонтных работ. На основании сметы подрядчиками составлялись акты приемки выполненных строительно-монтажных работ (форма С-2), которые служат подтверждением объемов и стоимости выполненных ремонтных работ.

Проверкой правильности расчетов за выполненные работы по текущему ремонту зданий учреждения было установлено следующее.

В соответствии с государственными договорами на выполнение подрядных работ, заключенными между учреждением (заказчиком) и УП “Р” (подрядчиком), в 2011 году выполнялись ремонтно-строительные работы на объекте “Текущий ремонт здания”. Всего за 2011 год по текущему ремонту было выполнено ремонтно-строительных работ на 350 млн.руб. Финансирование работ осуществлялось за счет средств районного бюджета. Оплата за выполненные работы была произведена подрядчику УП “Р” в полном объеме.

В ходе проверки (22.12.2011) в присутствии представителей заказчика и подрядчика был проведен выборочный контрольный обмер выполненных объемов ремонтно-строительных работ за 2011 год, которым было установлено завышение выполненных работ на 22719631 руб.

В нарушение пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона N 300-З, подпунктов 3.2, 3.3 пункта 3 примерного перечня учреждением (заказчиком) были подписаны акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (форма С-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма С-3) за июль – сентябрь 2011 г. с работами, фактически не выполненными (ремонт штукатурки потолков по камню и бетону цементно-известковым раствором площадью до 10 кв.м толщиной слоя 30 мм в количестве 840 кв.м, ремонт штукатурки потолков по камню и бетону цементно-известковым раствором площадью до 10 кв.м толщиной слоя 20 мм – 325,4 кв.м, ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону цементно-известковым раствором площадью более 10 кв.м толщиной слоя 40 мм – 606,24 кв.м).

Кроме того, контрольным обмером было установлено, что в акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (форма С-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма С-3) за октябрь 2011 г. была включена стоимость материалов, не предусмотренных нормативным расходом, а также сверх установленного нормативного расхода (клеевая смесь в количестве 1 т на 674800 руб. (с НДС), профили холодногнутые – 83 пог.м на 179480 руб. (с НДС), штукатурный состав ротбанд – 115 кг на 118956 руб. (с НДС), штукатурный состав тайфун-мастер – 320 кг на 448512 руб. (с НДС)).

Контрольным обмером также было установлено неправильное применение подрядчиком единичных расценок сборников единичных расценок.

Так, в июле – октябре 2011 г. использовались:

• для штукатурки плоских поверхностей оконных и дверных откосов расценка сборника 15 “Отделочные работы” (РСН 8.03.115-2007, утвержденные приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2007 N 364 “Об утверждении сборников ресурсно-сметных норм для составления сметной документации в базисном уровне цен на 1 января 2006 г.” (далее – приказ N 364)) Е15-65-2 “Штукатурка криволинейных поверхностей оконных и дверных откосов по бетону и камню” (прямые затраты – 1701867 руб., в том числе заработная плата – 1201765 руб.; эксплуатация машин – 7142 руб., в том числе заработная плата – 3052 руб.; материалы, изделия, конструкции – 492960 руб., в том числе транспорт – 2613 руб.) вместо Е15-65-1 “Штукатурка плоских поверхностей оконных и дверных откосов по бетону и камню” (прямые затраты – 1013509 руб., в том числе заработная плата – 513407 руб.; эксплуатация машин – 7142 руб., в том числе заработная плата – 3052 руб.; материалы, изделия, конструкции – 492960 руб., в том числе транспорт – 2613 руб.);
• для установки внутренних дверных блоков расценка сборника 10 “Деревянные конструкции” (РСН 8.03.110-2007, утвержденные приказом N 364 (далее – РСН 8.03.110-2007)) Е10-25-1 “Заполнение балконных проемов в каменных стенах жилых и общественных зданий блоками дверными с полотнами спаренными, площадью проема до 3 кв. метров” (прямые затраты – 1481167 руб., в том числе заработная плата – 401552 руб.; эксплуатация машин – 264421 руб., в том числе заработная плата – 31801 руб.; материалы, изделия, конструкции – 815194 руб., в том числе транспорт – 5174 руб.) вместо Е10-229-3 “Установка дверных блоков деревянных на распорных дюбелях в кирпичных стенах при площади проема до 2 кв. метров” (прямые затраты – 525036 руб., в том числе заработная плата – 388331 руб.; эксплуатация машин – 24211 руб.; материалы, изделия, конструкции – 112494 руб., в том числе транспорт – 1753 руб.);
• для устройства зазора между дверной коробкой и стеной расценка сборника 10 “Деревянные конструкции” (РСН 8.03.110-2007) Е10-116-1 “Герметизация мест примыкания оконных (дверных балконных) блоков к кирпичным стенам полиуретановой пеной” (прямые затраты – 323032 руб., в том числе заработная плата – 29032 руб.; материалы, изделия, конструкции – 294000 руб., в том числе транспорт – 14000 руб.) вместо Е10-231-1 “Заполнение зазора между дверной коробкой и стеной монтажной пеной в бетонных и кирпичных стенах при площади проема до 2 кв. метров” (прямые затраты – 573648 руб., в том числе заработная плата – 38148 руб.; материалы, изделия, конструкции – 535500 руб., в том числе транспорт – 25500 руб.).

Таким образом, завышение стоимости выполненных работ по текущему ремонту, оплаченное заказчиком за счет средств районного бюджета, составило 22719631 руб. или 6,37% от стоимости выполненных ремонтно-строительных работ.

3. В соответствии с государственным контрактом общество выступало заказчиком по объекту “Реконструкция сыродельного производства с установкой новой линии по выпуску твердых сыров мощностью 15 тонн в сутки” (далее – объект, инвестпроект), генподрядчик – ОАО “П”, технический надзор – УП “К”, авторский надзор – ЗАО “Д”.

По состоянию на 01.11.2011 объем выполненных работ по указанному объекту составил 89748,6 млн.руб., в том числе: оборудование – 79575,2 млн.руб., затраты на ПСД, авторский и технический надзоры – 523,2 млн.руб., строительно-монтажные работы – 9280,0 млн.руб., прочие затраты – 370,2 млн.руб.

Расчеты за выполненные работы производились на основании подписанных представителями заказчика и генерального подрядчика актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ по форме С-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме С-3 согласно Положению о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 “Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов” (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 13 Положения порядок расчетов за выполненные работы определяется законодательством и договором строительного подряда. За расчетный период может быть принят месяц либо другой период времени, необходимый для выполнения этапа работ или всего объема работ, предусмотренного договором строительного подряда.

В соответствии с пунктом 14 Положения расчеты за выполненные работы осуществляются на основании справки о стоимости выполненных работ (этапов) по форме согласно приложению 5 к Положению. Подтверждением объемов и стоимости выполненных работ, включаемых в указанную справку, служит акт выполненных работ (этапов) по форме согласно приложению 6 к Положению, в который включаются законченные (этапы), предусмотренные графиком производства работ, с применением коэффициента, определяемого соотношением статистических индексов стоимости строительно-монтажных работ на дату сдачи-приемки выполненных работ и дату заключения договора строительного подряда.

Проверкой правильности составления актов выполненных работ и расчетов стоимости в текущих ценах к ним было установлено, что в июне – октябре 2011 г. субподрядной организацией в акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ по форме С-2, а также в расчет стоимости в текущих ценах по указанному объекту были включены командировочные расходы (рассчитанные исходя из нормативной трудоемкости, учтенной в ресурсно-сметных нормах). Вместе с тем размер командировочных расходов в расчете стоимости в текущих ценах не был приведен в цифровом значении к сентябрю 2010 г. (не разделен на статистический индекс текущего месяца к сентябрю 2010 г., т.е. был взят на текущий месяц).

Таким образом, субподрядной организацией в акты выполненных работ был неверно включен и определен размер командировочных расходов. В результате произведенных перерасчетов сумма излишне включенных в выполнение работ по объекту командировочных затрат составила 37517132 руб.

4. В ходе проверки на объекте “Спортивно-развлекательный центр” в рамках контроля за исполнением договорных обязательств были проведены контрольные обмеры, по результатам которых были установлены завышения стоимости выполненных работ. Фактически не выполненные и выполненные некачественно работы были оплачены за счет средств бюджета.

В ходе проведенного контрольного обмера было установлено, что между стеной здания и гранитными плитами имеются пустоты, не заделанные раствором, что свидетельствует о некачественном выполнении работ и отступлении от проектных решений. В отдельных местах на кровле имелись блюдца, заполненные водой, что указывает на некачественное выполнение работ по устройству уклонов кровельного покрытия. Кроме того, работы по монтажу одного колодца выполнены не были.

Проектом было предусмотрено устройство гидроизоляции на глубину 44 см от уровня земли, контрольным обмером установлено, что кровляэласт уложен на глубину 33 см. При визуальном осмотре чаши бассейна установлены трещины в местах установки закладных деталей и местах стыковки днища чаши с боковыми стенами, что является причиной течи чаши бассейна.

При вскрытии обшивки стен из металлических кассет было установлено, что плиты утеплителя крепятся к стенам здания дюбелями, часть которых расположена в швах между плитами утеплителя. Проектным решением предусмотрено крепление 5 дюбелями на 1 лист плиты утепления.

Стоимость некачественно выполненных работ и работ фактически не выполненных относится к завышению стоимости выполненных объемов работ. Бюджетные средства, перечисленные за такие работы, считаются оплаченными необоснованно и подлежат возврату в бюджет на основании требований статьи 136 Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

5. При проверке выполненных ЗАО “Б” монтажных работ в порядке авторского надзора УП “В” (проектировщик) совместно с представителем проектной организации УП “П” были установлены следующие нарушения нормативной и проектной документации:

• в днище детского и купального бассейнов заложены стеновые заборники воды для аттракционов вместо донных;
• в цепях циркуляции отсутствуют заявленные к поставке проектные ротаметры;
• монтаж насосов аттракционов выполнен с нарушением строительных норм;
• поставлен робот-пылесос с техническими параметрами по производительности в четыре раза ниже заявленных в договоре поставки;
• пылесос полуавтоматический отсутствует;
• вместо проектных пластинчатых теплообменников с автоматикой производства Республики Беларусь установлены импортные теплообменники иного типа.

Кроме того, эксплуатирующей бассейны службой выявлена неудовлетворительная работа аэромассажных аттракционов и семейной горки, а также то, что монтаж пультов управления электрооборудования выполнен с отклонением от проектных решений.

Повторной проверкой были установлены факты некачественного выполнения работ, что может явиться причиной выхода из строя оборудования, травматизма, заболеваний купающихся и обслуживающего персонала. В ходе проверки было установлено следующее:

• вместо заявленных на тендере пластинчатых теплообменников в комплекте с автоматикой подрядной организацией были смонтированы два разнокалиберных трубчатых теплообменника, работы выполнены с отступлением от проектных решений, в результате чего не обеспечивается рабочий режим бассейна – работы на сумму 45 млн.руб. подлежат снятию с выполнения (бюджетные средства потрачены необоснованно);
• ротаметры (расходомеры), предусмотренные проектом и тендерным предложением, не установлены, что впоследствии приведет к выходу из строя фильтрующего оборудования, невозможен контроль скоростей фильтрации и промывки – работы по монтажу на сумму 6 млн.руб. подлежат снятию с выполнения (бюджетные средства потрачены необоснованно);
• компрессоры установлены с нарушением технических условий производителя, что является причиной неудовлетворительной работы аэромассажного сиденья, требуется замена труб на металлические длиной 80 см на компрессоре;
• в днище детского и купального бассейнов установлены стеновые заборники (решетки) воды, что грозит травмами купающимся, требуется замена стеновых на донные. В ходе проверки 2 донных решетки переданы эксплуатирующей организации;
• форсунки, установленные в днище детского бассейна, не укомплектованы, что является причиной плохой дезинфекции бассейна. Плохая дезинфекция бассейна может явиться причиной заболеваний;
• на объекте установлен пылесос-робот не проектной производительности, пылесос-полуавтомат отсутствует, что не позволяет производить постоянную очистку бассейнов;
• монтаж шлангов систем дозировки средств дезинфекции (гипохлорит натрия) выполнен с нарушением технических норм, что может явиться причиной протечки гипохлорита натрия, в нарушение требований проекта пункт дозировки установлен перед теплообменником.

6. Выборочной проверкой соблюдения законодательства при формировании стоимости строительных объектов было установлено необоснованное включение в октябре 2011 г. в стоимость подрядных работ по объекту “Перепрофилирование не завершенного строительством объекта” премий за производственные результаты.

Так, согласно части третьей подпункта 7.3 раздела 7 Методических указаний по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.12.2007 N 444 (далее – Методические указания), затраты по выплатам стимулирующего характера в размере 30% включаются в стоимость выполненных работ без подтверждения отчетными данными подрядной организации при условии выполнения календарных графиков производства работ (ежемесячно, ежеквартально, нарастающим итогом, по генподряду в целом и (или) по отдельным субподрядным организациям), что должно быть предусмотрено в договорах строительного подряда или дополнительных соглашениях к ним.

В соответствии с частью шестой подпункта 7.3 пункта 7 Методических указаний договором строительного подряда (государственным контрактом) может быть предусмотрена привязка выплат стимулирующего характера к календарным графикам производства работ со снижением их в случае невыполнения календарного графика, но не более 30% от нормы, подтвержденной отчетными данными подрядной организации, и от норматива в размере 10,6%, установленного для выплат стимулирующего характера инженерно-техническим и линейным работникам. При превышении нормативных сроков строительства (кроме случаев превышения по не зависящим от подрядчика причинам) затраты по выплатам стимулирующего характера в стоимость выполненных работ после истечения нормативного срока строительства не включаются, что должно быть предусмотрено в договорах строительного подряда.

Согласно частям первой – третьей пункта 17 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450, сроки строительства объекта (выполнения строительных работ), устанавливаемые в договоре, не должны превышать продолжительности строительства, определенной проектной документацией и условиями подрядных торгов.

В исключительных случаях изменение (продление) продолжительности строительства объектов, финансируемых с привлечением средств республиканского бюджета, производится по согласованию с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и Министерством экономики Республики Беларусь (за исключением объектов, срок строительства которых установлен решениями Президента Республики Беларусь или Правительства Республики Беларусь).

При строительстве объектов за счет иных источников, включая объекты жилищного строительства, изменение сроков строительства осуществляется по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами.

Окончание срока строительства объекта “Перепрофилирование не завершенного строительством объекта” было предусмотрено в сентябре 2011 г. По информации УП “У” перенос срока ввода в эксплуатацию указанного объекта с госорганами не согласовывался.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований законодательства в акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ формы С-2 по объекту “Перепрофилирование не завершенного строительством объекта” за октябрь 2011 г. были включены выплаты стимулирующего характера на общую сумму 9 млн.руб., что привело к завышению стоимости выполненных и оплаченных за счет бюджетных средств строительно-монтажных работ, чем также были нарушены требования пункта 2 статьи 2 Закона N 300-З, согласно которым государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства.

7. Согласно представленным актам выполненных работ за декабрь 2010 г. – июль 2011 г. по реконструкции завода ОАО “М” (генеральный подрядчик) были выполнены и предъявлены ОАО “Н” (заказчик) для оплаты работы на общую сумму 2,4 млрд.руб.

В период с декабря 2010 г. по июль 2011 г. заказчиком была произведена оплата за выполненные работы в сумме 2,4 млрд.руб. и предоставлен текущий аванс на май 2011 г. в размере 400 млн.руб. за счет кредитов банка, выдаваемых под гарантии Правительства Республики Беларусь.

Сметная стоимость реконструкции завода была определена в соответствии с Методическими указаниями. В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Методических указаний, они обязательны для применения организациями, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности осуществляющими строительство с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также средств граждан, осуществляющих строительство жилья (в том числе с привлечением льготных кредитов), базисная сметная стоимость которого в ценах на 1 января 2006 г. определяется в соответствии с Инструкцией по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.12.2007 N 25 (далее – Инструкция N 25).

В соответствии с абзацем шестым подпункта 1.4 раздела 1 Методических указаний индексы цен в строительстве рассчитываются к базисному уровню цен на 1 января 2006 г. и используются в порядке, установленном РСН 8.01105-2007, с целью расчетов за выполненные работы.

Согласно пункту 7.1 раздела 7 Методических указаний утверждаемые в установленном порядке индексы изменения стоимости строительно-монтажных (ремонтно-строительных, реставрационно-восстановительных и других) работ по элементам затрат: заработная плата, эксплуатация машин и механизмов, строительные материалы, изделия и конструкции, транспортные затраты, накладные расходы, плановые накопления, временные здания и сооружения, зимние удорожания – применяются при определении стоимости строительства в текущих ценах и расчетах за выполненные работы в строительстве при базисно-индексном или ресурсно-индексном методах формирования стоимости строительства в текущем уровне цен.

Выборочной проверкой актов выполненных работ было установлено, что ОАО “М” (генеральный подрядчик) при определении стоимости работ по реконструкции завода, выполненных в декабре 2010 г. и январе 2011 г., были применены индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ по элементам затрат (заработная плата, эксплуатация машин и механизмов, строительные материалы, изделия и конструкции, транспортные затраты, накладные расходы, плановые накопления, временные здания и сооружения, зимние удорожания) за февраль 2011 г.

Например, при установленном индексе изменения стоимости строительно-монтажных работ по заработной плате в декабре 2010 г. и январе 2011 г. (утвержден приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.12.2010 N 495 “Об индексах изменения стоимости в строительстве” и приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.01.2011 N 17 “Об индексах изменения стоимости в строительстве” (далее – приказ N 17) соответственно) в размере 1,8640 применен индекс изменения стоимости строительно-монтажных работ по заработной плате за февраль 2011 г. (утвержден приказом N 17) – 1,9676, аналогично по другим элементам затрат (эксплуатация машин и механизмов, строительные материалы, изделия и конструкции, транспортные затраты, накладные расходы, плановые накопления, временные здания и сооружения, зимние удорожания).

В результате сумма излишне предъявленных ОАО “Н” (заказчику) к оплате денежных средств составила 47,8 млн.руб.

8. Проверка достоверности объемов, указанных в актах выполненных работ, фактически выполненным была проведена путем исчисления объемов работ в соответствии со строительными рабочими чертежами и спецификациями, содержащимися в проектно-сметной документации, и сопоставления результатов с данными бухгалтерского учета подрядной организации.

Так, проектно-сметной документацией было предусмотрено, что для выхода на крышу здания устанавливаются и закрепляются к слуховым окнам лестницы-стремянки (2 шт.). В ходе контрольного обмера (путем визуального осмотра) было установлено, что на кровле здания металлические лестницы не установлены. Однако в акте выполненных работ были запроцентованы работы по установке, огрунтовке и окраске лестницы-стремянки (в количестве 2 шт.).

Проверкой было установлено, что в статью затрат “Расчет налогов и отчислений” (в текущих ценах) были включены затраты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,98%, тогда как в соответствии с уведомлением представительства Белгосстраха страховой тариф на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год для ОАО “О” был определен в размере 0,9%.

В акт выполненных работ были включены объемы работ, не предусмотренные проектно-сметной документацией: разборка заполнений оконных проемов, установка скоб, устройство металлических перемычек, бетонирование цокольной части здания. Процентование работ по разборке заполнений оконных проемов проводилось по единичной расценке Е46-44-1 “Разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками” сборника ресурсно-сметных норм “Работы по реконструкции зданий и сооружений” (РСН 8.03.146-2007, утвержденные приказом N 364). Составом работ указанной расценки предусмотрено: снятие оконных переплетов, выемка коробок со снятием наличников, отбивкой откосов и четвертей в проемах. Согласно собранным фотоматериалам в реконструируемом здании каплицы отсутствовали оконные переплеты. Следовательно, подрядной организацией работы по снятию оконных переплетов не производились. В результате подрядной организацией было предъявлено к оплате, а заказчиком произведена оплата работ, фактически не выполненных.

Фактический расход материалов отражается в бухгалтерском учете подрядной организации на основании материальных отчетов производителей работ и накопительных ведомостей. Бухгалтерский учет строительных материалов ведется в соответствии с Инструкцией о порядке бухгалтерского учета строительных материалов, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 24.01.2008 N 4 (далее – Инструкция N 4). Пунктом 2 Инструкции N 4 было предусмотрено, что в ней устанавливается порядок бухгалтерского учета строительных материалов организациями, исполняющими в соответствии с законодательством функции подрядчика, застройщика, заказчика.

Для подтверждения правильности списания строительных материалов, указанных в проектно-сметной документации, при проверке использовались материальные отчеты формы С-19 (приложение 1 к Инструкции N 4) и отчеты о расходе строительных материалов в сравнении с производственными нормами формы С-29 (приложение 2 к Инструкции N 4). Проверкой материального отчета производителя работ было установлено, что по бухгалтерскому учету у материально ответственного лица металлические скобы не числятся.

В акт выполненных работ были включены работы по бетонированию цокольной части здания в количестве 3,5 куб.м. Единичной расценкой Е6-3-1 “Бетонирование цокольной части” с учетом нормативного расхода материалов на выполнение указанных работ, с составом работ и технологией их выполнения, изложенными в технической части соответствующего сборника и (или) таблицы ресурсно-сметных норм, при производстве работ используется бетон тяжелый с крупностью заполнителя более 40 мм, класса В 7,5 в количестве 3,611 куб.м. Проверкой материального отчета производителя работ было установлено, что на указанный вид работ необходимое количество (3,611 куб.м) бетона тяжелого прорабом не списывалось, а ставилось в экономию.

Проверкой акта выполненных работ было установлено, что подрядчиком на дополнительные объемы работ (по погрузке сподручных и навалочных грузов в количестве 10 т) было произведено начисление затрат на строительство временных зданий и сооружений и были включены отчисления на непредвиденные работы и затраты в нарушение части третьей пункта 50 Инструкции N 25, согласно которой на дополнительные работы, оплаченные за счет резерва средств заказчика на непредвиденные работы и затраты, не начисляются затраты на временные здания и сооружения и резерв средств на непредвиденные работы и затраты.

9. Контрольным обмером выполненных работ по объекту ОАО “Г” были установлены завышения объемов выполненных работ по:

• теплоизоляции наружных стен гаража плитами пенополистирольными на 40,3 кв.м (Е26-112-1), подготовке поверхности стен и откосов с лесов на 40,3 кв.м (Е26-116-5), механическому креплению теплоизоляционных плит дюбелями на 205 шт. (Е26-1127-1), обработке выступающих углов теплоизоляции с лесов (Е26-118-1) на 34 м, устройству армирующего слоя по плитам утеплителя (Е26-120-5) на 40,3 кв.м, устройству дополнительного армирующего слоя на высоту до 2,5 м на 28,7 кв.м. Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ данные работы были предъявлены к оплате заказчику, фактически не выполнялись;
• разборке деревянных подвесных потолков из плит акмигран на 54 кв.м (Е46-39-6). Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ данные работы были предъявлены к оплате заказчику, фактически не выполнялись;
• разборке облицовки стен из керамических плиток на 15 кв.м (Е63-19-6). Предъявлены к оплате заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ на 61597694 руб. Согласно акту на дополнительные работы подлежали снятию как невыполнявшиеся, фактически не сняты и выставлены для оплаты;
• устройству тепло- и звукоизоляции засыпной керамзитовой на 7,92 куб.м (Е11-8-3). Предъявлены к оплате заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ на 19576161 руб. в объеме 12 куб.м Фактически данные работы были выполнены в объеме 4,08 куб.м, что подтверждается данными бухгалтерского учета ОАО “Г”. Работы в объеме 7,92 куб.м были не выполнены;
• установке роллетов на гаражные ворота в количестве 2 шт. (герметизация мест примыкания дверных блоков (Е10-116-1) – 8 м, сверление сквозных отверстий диаметром 20 мм (Е46-67-1) – 9 отв., роллеты 2 шт. на ворота стоимостью 8158990 руб.). Фактически работы по установке роллетов (2 шт.) не выполнялись, а были выполнены работы по монтажу 2-секционных ворот (субподрядчик – ООО “А”);
• разборке покрытий кровель из рулонных материалов на 549,81 кв.м (Е46-40-1). Данные работы были предъявлены для оплаты дважды;
• посадке кустарников-саженцев в количестве 105 шт. (Е47-21-1). По акту сдачи-приемки выполненных работ были предъявлены работы по посадке кустарников-саженцев 120 шт. Фактически была произведена посадка 15 шт., посадка 105 шт. не производилась;
• устройству фундаментов бетонных на 7,69 куб.м (Е6-3-1). Данные работы были предъявлены для оплаты по акту сдачи-приемки выполненных работ. Фактически данные работы не производились, что также подтверждается данными бухгалтерского учета ОАО “Г”, объяснениями прораба;
• окраске стен акриловыми составами по обоям флизелиновым на 88,08 кв.м (Е15-180-1). Были предъявлены для оплаты по акту сдачи-приемки выполненных работ. Фактически данные работы были выполнены на 651,29 кв.м, предъявлено к оплате 739,37 кв.м, покраска на 88,08 кв.м является завышением;
• устройству покрытий пола плиткой “Грес” (Е11-47-3) на 23,46 кв.м (фактически выполнено 1052,01 кв.м, предъявлено 1075,47 кв.м);
• облицовке стен керамической плиткой (Е15-300-2) на 7,1 кв.м (фактически выполнено 416,21 кв.м, предъявлено 423,35 кв.м);
• высококачественной окраске стен внутри помещений акриловыми составами с полной подготовкой поверхности по штукатурке (Е15-314-1) на 87,33 кв.м;
• акриловой покраске потолков (Е15-315-1) на 454,13 кв.м (фактически выполнено 449,77 кв.м, предъявлено 903,9 кв.м);
• монтажу перегородок из алюминиевых сплавов сборно-разборных с остеклением (Е9-36-1) на 10,35 кв.м;
• монтажу алюминиевых реечных потолков (Е34-141-1) на 8,2 кв.м (фактически выполнено 81,29 кв.м, предъявлено 89,5 кв.м).

Были предъявлены работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией по акту сдачи-приемки выполненных работ, на 32266965 руб. и фактически не выполненные работы по установке деревянной разгрузочной стойки (Е69-24-1) на 59,4 кв.м; поднятию перемычки для дверных проемов (Е53-28-1) на 9 шт.; монтажу опорных конструкций (Е9-34-1) на 1,879 т; сверлению отверстий в стенах (Е46-71-1) на 504 отв.; установке анкерных болтов (Е6-11-1) на 0,034 т; теплоизоляции стен насухо (Е26-31-1) на 12,49 куб.м, что также подтверждается данными учета ОАО “Г”, объяснениями прораба.

Дважды были предъявлены одни и те же объемы работы по актам сдачи-приемки выполненных работ по улучшенной штукатурке стен – 59,4 кв.м, сплошной очистке поверхностей потолков от красок – 415 кв.м, окраске известковой внутри помещений потолков – 50,5 кв.м, оштукатуриванию стен – 60,9 кв.м, окраске известковой внутри помещений – 71,5 кв.м, улучшенной окраске масляным колером по штукатурке стен – 37,4 кв.м, улучшенной окраске потолков акриловыми составами на 419,6 кв.м (вошли в общий объем завышения по данной работе).

Кроме того, были установлены завышения стоимости выполненных работ по причине включения в расчетные документы стоимости материалов, не уложенных в дело (муфты для безнапорных труб – 56 шт., плиты пенополистирольные теплоизоляционные – 3,8 куб.м, кирпич керамический – 285 шт., держатель трубы водосточной – 8 шт., дюбель – 677 шт., труба водосточная – 4 шт., песок – 1,95 куб.м), фактически данные материалы не числились по бухгалтерскому учету ОАО “Г”; по причине неправильного применения цен (завышения фактической стоимости) на строительные материалы (блоки дверные – 10 шт., бетон – 1,3 куб.м, надбавки к ценам заготовок за сборку и сварку каркасов в построечных условиях – 0,047 т, сетка арматурная – 0,03 т).

Контрольным обмером также были установлены работы, ошибочно снятые с выполнения ОАО “Г”, по устройству стяжек цементных (Е11-11-1) на 428,7 кв.м, перевозке строительного мусора – 21,87 т и разборке облицовки стен из гипсовых плит (Е63-19-6) на 276,79 кв.м, которые были учтены при расчете стоимости завышения выполненных работ по данному контрольному обмеру.

10. В ходе выборочной проверки правильности составления справок о стоимости выполненных работ, актов приемки выполненных работ и экономических расчетов к ним в сопоставлении с первичными учетными документами, принятых к оплате заказчиком, было установлено, что подрядчиками в расчеты стоимости строительно-монтажных работ за июнь – сентябрь 2011 г. в акты выполненных работ были включены отчисления в инновационный фонд по 9 объектам строительства (реконструкции, ремонта). Выполненные работы по указанным объектам приняты к оплате заказчиком и оплачены в полном объеме за счет средств местного (районного) бюджета.

В соответствии с пунктом 13-7 Инструкции N 120 ответственность за оформление договоров подряда в соответствии с законодательством и в том числе требованиями Инструкции N 120, обоснованность представляемых в органы казначейства документов на перечисление бюджетных средств, контроль за своевременным и эффективным использованием их по целевому назначению возлагаются на заказчика.

В соответствии с подпунктами 3.2, 3.3 пункта 3 приложения к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.05.2011 N 25 “Об определении примерного перечня функций заказчика, застройщика в строительной деятельности” (далее – приложение к постановлению N 25) в функции в области финансирования, учета и отчетности включаются: рассмотрение представляемых подрядчиком справок, актов выполненных работ, подписание их и производство расчетов за выполненные работы; обеспечение своевременного финансирования строительной деятельности, своевременные расчеты за выполненные работы и контроль за целевым использованием средств, выделенных на строительство объекта.

В нарушение подпунктов 3.2, 3.3 пункта 3 приложения к постановлению N 25, пункта 13-7 Инструкции N 120 предприятием в мае 2011 г. не был обеспечен контроль за обоснованным использованием финансовых ресурсов при строительстве (реконструкции, ремонте) 9 объектов, что привело к завышению стоимости их строительства на общую сумму 30 млн.руб.

Таким образом, предприятием не был обеспечен контроль за правильным включением в акты сдачи-приемки выполненных работ отчислений в инновационный фонд, не приняты все меры по соблюдению законодательства.

11. Документальной проверкой проектно-сметной документации, актов сдачи-приемки выполненных работ за май 2010 г. – декабрь 2011 г. было установлено завышение стоимости выполненных строительно-монтажных работ.

Так, в акты сдачи-приемки выполненных работ за октябрь 2010 г. была необоснованно включена компенсация стоимости материалов на сумму 925957 руб. В акты сдачи-приемки выполненных работ за ноябрь 2010 г. необоснованно включены затраты на зимнее удорожание из расчета полного месяца, а не с 20.11.2010 – начала расчетного зимнего периода на сумму 754937 руб. В акты сдачи-приемки выполненных работ за май – октябрь и декабрь 2010 г., февраль 2011 г. были включены работы по разборке кирпичных перегородок и кирпичных каналов инженерных систем по расценке Е55-3-1 “Разборка кирпичных перегородок на отдельные кирпичи” (фактически работы по разборке кирпичных перегородок и кирпичных каналов инженерных систем выполнялись по расценке Е46-34-4 “Разборка кирпичных стен”). Кроме того, в акты сдачи-приемки выполненных работ за май – октябрь и декабрь 2010 г., январь – март 2011 г. дважды были включены затраты на перевозку строительного мусора. В результате пересчета завышение стоимости выполненных строительно-монтажных работ составило 50711117 руб.

Таким образом, были нарушены требования пункта 2 статьи 2 Закона N 300-З в части необходимости соблюдения требований законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорных обязательств, требований градостроительной документации и проектной документации на строительство, утвержденной в установленном порядке, пунктов 5.2, 5.7, 8.8, 8,9 ТКП 45-1.03-162-2009 “Технический надзор в строительстве. Порядок проведения”, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 N 396 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве”, таблицы 2.1 пункта 2.2 сборника ресурсно-сметных норм на дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (РСН 8.01.103-2007, часть 1), утвержденного приказом N 364, части 2 пункта 7.2 раздела 7 Методических указаний.

12. Выборочной проверкой соблюдения законодательства при заключении и исполнении договоров на проектно-изыскательские работы, осуществление авторского надзора было установлено следующее.

Договоры на выполнение проектно-изыскательских работ были оформлены в соответствии с Положением о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – Минстройархитектуры) от 04.11.1999 N 339.

Авторский надзор и определение его стоимости в то время осуществлялся в соответствии со строительными нормами Республики Беларусь “Авторский надзор за строительством зданий и сооружений” (СНБ 1.03.03-2000), утвержденными приказом Минстройархитектуры от 28.04.2000 N 172 “Об утверждении государственных строительных норм Республики Беларусь”, и техническим кодексом установившейся практики “Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения” (ТКП 45-1.03-207-2010 (02250)), утвержденным приказом Минстройархитектуры от 15.07.2010 N 267 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве”.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минстройархитектуры от 10.12.2007 N 404 “Об утверждении и введении Сборников базовых цен для определения стоимости разработки проектной документации” (далее – приказ N 404) утверждены и введены в действие с 01.01.2008 Общие указания по применению сборников базовых цен на разработку градостроительной документации, выполнение комплексных научных изысканий по недвижимым историко-культурным ценностям и документации проектного обеспечения инвестиционного процесса в строительстве (далее – Общие указания) и сборники базовых цен на проектные и изыскательские работы (СБЦ).

В соответствии с пунктом 7 приказа N 404 Общие указания и СБЦ обязательны для применения всеми субъектами хозяйствования Республики Беларусь независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющими разработку проектной документации на строительство объектов.

В соответствии с пунктом 1.2 СБЦ базовые цены на проектные работы должны быть рассчитаны в уровне цен на 01.01.2006. Сборник базовых цен является основой для расчета стоимости основных и ряда дополнительных проектных работ и формирования договорной цены между заказчиком и проектировщиком.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минстройархитектуры от 15.02.2011 N 35 “О введении понижающего коэффициента на проектно-изыскательские работы” (далее – приказ N 35) установлено, что до внесения изменений в СБЦ при строительстве объектов, по которым договоры на разработку проектной документации заключаются с 01.01.2011, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов (за исключением финансируемых с использованием средств иностранных инвесторов) вводится применение понижающих коэффициентов.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 приказа N 35 понижающий коэффициент в размере 0,7 применяется к базовым ценам сборника базовых цен на проектирование газоснабжения (СБЦ 2-2008), водоснабжения и канализации (СБЦ 14-2008).

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 приказа N 35 понижающий коэффициент в размере 0,7 применяется к базовым ценам разделов сборника базовых цен на проектирование общестроительных работ (СБЦ 20-2008): благоустройство территорий, малые архитектурные формы (2.1), физкультурно-оздоровительные учреждения (2.6), объекты электросвязи (2.12), застройка микрорайонов, кварталов, жилых групп, градостроительных комплексов и промышленных зон промышленных предприятий (2.21), многофункциональные здания и комплексы, здания банковских учреждений (2.14), электрические сети энергосистемы (3).

Проверкой было установлено, что в нарушение подпунктов 1.1 и 1.3 пункта 1 приказа N 35 институтом в марте 2011 г. по объекту “Реконструкция котельной с установкой газовых котлов” был произведен расчет стоимости проектно-изыскательских работ по базовым ценам без применения понижающего коэффициента в размере 0,7 к базовым ценам СБЦ 2-2008 и СБЦ 20-2008. В результате стоимость проектно-изыскательских работ оказалась завышенной на 27119778 руб.

В нарушение подпунктов 2.3.6 и 2.3.7 раздела 2.3 и пункта 1 таблицы 2.9 СБЦ 20-2008 институтом в марте 2011 г. по объекту “Инженерно-транспортная инфраструктура” был произведен расчет стоимости проектно-изыскательских работ по базовым ценам с неправильным определением категории сложности проектирования подъездной дороги, а именно вместо II категории (проектирование на свободной от застройки территории на рельефе местности с уклонами от 5% до 40%), коэффициент сложности для которой равен 0,8, была применена IV категория (проектирование в районах сложившейся застройки или на рельефе местности с уклонами от 0% до 5% и более 40%) с коэффициентом сложности 1,1. В результате стоимость проектно-изыскательских работ оказалась завышенной на 902967 руб.

В нарушение подпункта 1.1 пункта 1 приказа N 35 институтом в июле 2011 г. по объекту “Многоквартирный жилой дом” был произведен расчет стоимости проектно-изыскательских работ (исполнительные сметы, приложения к договору) по базовым ценам без применения понижающего коэффициента в размере 0,7 к базовым ценам СБЦ 14-2008. В результате стоимость проектно-изыскательских работ оказалась необоснованно увеличенной на 663105 руб.

Таким образом, общая сумма завышений стоимости проектных работ по 3 указанным объектам института составила 28685580 руб.

13. В 2010 году обществом за счет льготных кредитов ОАО “Белагропромбанк”, полученных в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 02.09.1996 N 346 “О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на селе”, велось строительство 17 жилых домов. На момент проведения проверки оплата за выполненные объемы работ производилась только за счет кредитных средств.

Проектно-сметная документация объекта “Семнадцать одноквартирных жилых домов” была разработана в 2007 году.

На строительство указанного объекта ОАО “М” (заказчиком) с ООО “Б” (подрядчиком) был заключен договор строительного подряда. В соответствии с договором начало работ – март 2010 г., окончание – сентябрь 2010 г. Согласно договору стоимость выполнения работ в текущих ценах составляла 3,2 млрд.руб. Заказчиком 27.09.2010 было подписано дополнительное соглашение N 1, согласно которому срок ввода объекта перенесен на декабрь 2010 г. В соответствии с дополнительным соглашением от 17.12.2010 N 2 к договору строительного подряда, подписанному заказчиком и подрядчиком, стоимость строительства объекта в связи с корректировкой проектно-сметной документации составила 3,7 млрд.руб. Дополнительным соглашением от 30.12.2010 N 3 срок ввода объекта был перенесен на ноябрь 2011 г.

В соответствии с проектом строительства жилых домов (типовой проект Б 183-00-49.05) предусматривалось строительство одноквартирных жилых домов со стенами из ячеистых бетонов с последующей штукатуркой и окраской, с перекрытиями из железобетонных плит с крышами скатными чердачными с кровлей из окрашенных волнистых асбестоцементных листов среднего профиля. Отопление предусматривалось от котла водогрейного, работающего на газообразном топливе. Водоснабжение централизованное. Хозяйственные и бытовые сточные воды отводятся в централизованный коллектор канализации. Газоснабжение предусмотрено природным газом. В жилых домах устанавливается газовая плита. Нормативная продолжительность строительства 17 одноквартирных жилых домов составляет десять с половиной месяцев.

В результате проведенного выборочным методом в ходе проверки контрольного обмера объекта “Семнадцать одноквартирных жилых домов” было установлено завышение объемов и стоимости выполненных работ. Контрольным обмером было установлено, что в актах сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за 2010 год подрядчиком ООО “Б” были предъявлены к оплате и оплачены заказчиком ОАО “М” объемы невыполненных строительных работ, материалов, не уложенных в дело, кроме того, было обнаружено неправильное применение расценок, норм и цен.

Так, по жилому дому поз. 1 генплана были предъявлены к оплате фактически не выполненные следующие объемы работ и затрат, предусмотренные сметой надземной части:

• по акту сдачи-приемки выполненных строительных и иных монтажных работ за июль 2010 г. по кладке камней из легкобетонных без облицовки стен при высоте этажа до 4 м в количестве 3 куб.м; укладке перемычек массой до 0,3 т в количестве 3 шт.;
• по акту сдачи-приемки выполненных строительных и иных монтажных работ за сентябрь 2010 г. по устройству противопожарных поясов из волокнистых и зернистых материалов на растворе / насухо в количестве 0,13 куб.м и 0,5 куб.м; устройству лобовой доски в количестве 5 кв.м и подшивке потолков досками обшивки в количестве 5 кв.м; обшивке пергамином 13,12 кв.м;
• по акту сдачи-приемки выполненных строительных и иных монтажных работ за август 2010 г. по установке элементов каркаса из брусьев в количестве 0,15 куб.м;
• по акту сдачи-приемки выполненных строительных и иных монтажных работ за сентябрь 2010 г. по окраске фасадов акриловыми составами с полной подготовкой поверхности с лесов в количестве 89 кв.м и 10 кв.м.

По локальной смете на водопровод и канализацию необоснованно были предъявлены к оплате:

• по акту сдачи-приемки выполненных строительных и иных монтажных работ за октябрь 2010 г. включена стоимость кранов шаровых, муфтовых, латунных диаметром 20 мм в количестве 2 шт.;
• по акту сдачи-приемки выполненных строительных и иных монтажных работ за сентябрь 2010 г. стоимость прокладки трубопроводов канализации из труб высокой плотности диаметром 100 мм в количестве 0,5 м.

Также по данному акту были неправильно применены расценки, нормы и цены на прокладку трубопроводов водоснабжения из стальных оцинкованных труб на фитингах: диаметром труб 15 мм в количестве 8,5 м по расценке Е16-33-11, диаметром труб 20 мм в количестве 3,5 м по расценке Е16-33-2, диаметром труб 25 мм в количестве 6 м и 10,5 м по расценке Е16-33-3. В связи с тем что фактически соединение труб выполнено на сварке, необходимо было применить расценки Е16-7-1, Е16-7-2, Е16-7-3 соответственно.

По локальной смете на электроосвещение жилого дома в акт за июль 2010 г. были включены невыполненные работы по устройству штраб в кирпичных стенах площадью сечения до 20 кв.см в количестве 100 м.

По локальной смете надземной части хозсарая в акт за ноябрь 2010 г. повторно были предъявлены к оплате невыполненные работы по гидроизоляции стен фундаментов боковая обмазочная битумная в 2 слоя бутовой кладки, кирпичу, бетону в количестве 7 кв.м.

В акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных монтажных работ по локальной смете надземной части хозсарая были включены работы, которые фактически не выполнялись:

• в акт за июнь 2010 г. была включена стоимость работ по установке элементов каркаса из брусьев, кобылка в количестве 0,088 куб.м;
• в акт за сентябрь 2010 г. были включены работы по устройству карнизов, лобовая и доска обшивки в количестве 3 кв.м;
• в акт за октябрь 2010 г. была включена проолифка деревянных элементов фасада в количестве 18,4 кв.м и простая окраска стен колером масляным разбеленным по дереву стен в количестве 3 кв.м.

В акте за сентябрь 2010 г. были неправильно применены расценки, нормы и цены на устройство вытяжных вентиляционных шахт с индивидуальным ручным открыванием клапана в зданиях с чердачным перекрытием, внутренним сечением шахт 400 x 400 мм в количестве 4 кв.м. Необходимо было применить расценку Е10-7-1, так как фактически при устройстве вентиляции не выполнялись утепление вентиляционной шахты и обшивка сталью, предусмотренные составом работ по расценке Е14-15-6.

По локальной смете электроосвещения хозсарая в акте за октябрь 2010 г. были необоснованно предъявлены затраты по стоимости ленты сигнальной в количестве 25 м.

Всего завышения по жилому дому поз. 1 по генплану составили 1,948 тыс.руб. в базисных ценах, в текущих ценах – 4,2 млн.руб.

Общая сумма завышения по объекту “Семнадцать одноквартирных жилых домов” генерального плана составила 34 млн.руб. в текущих ценах, что было было подтверждено актом контрольного обмера.