Обзор выявленных в ходе проверок административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.63 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

1. Цель комментируемой статьи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) – обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера ее действия охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий (объектов).

Объект правонарушения – общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет – отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества (бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества).

Объективная сторона данного правонарушения – действие или бездействие, состоящие в несоблюдении требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.

2. Отходы – вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.

Отходы потребления – отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.

Отходы производства – отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

Отходы, в том числе коммунальные отходы, разделяются по видам в зависимости от:

• происхождения – на отходы производства и отходы потребления;
• агрегатного состояния – на твердые и жидкие отходы;
• степени опасности – на опасные и неопасные отходы;
• возможности их использования – на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Опасные отходы классифицируются по классам опасности:

• первый класс опасности – чрезвычайно опасные;
• второй класс опасности – высокоопасные;
• третий класс опасности – умеренно опасные;
• четвертый класс опасности – малоопасные.

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З “Об обращении с отходами” (далее – Закон N 271-З) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

• обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;
• назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;
• разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;
• обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;
• обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации;
• вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном актами законодательства об обращении с отходами;
• представлять в соответствии с законодательством о государственной статистике первичные статистические данные в области обращения с отходами;
• предоставлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан;
• разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;
• осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;
• выполнять иные требования, нормы и правила, установленные актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

Физические лица, осуществляющие обращение с отходами и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны обеспечивать сбор отходов и разделение их по видам, если для этого юридическими лицами, обслуживающими жилые дома, созданы необходимые условия.

Производители отходов производства обязаны обеспечивать:

• разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, а также их соблюдение;
• установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.

Собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны создавать места временного хранения отходов, а также создавать иные условия производителям отходов для выполнения ими требований, установленных актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами. Юридические лица, обслуживающие жилые дома, обязаны:

• создавать условия производителям отходов потребления для выполнения ими требований, установленных актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами;
• обеспечивать удаление отходов потребления или заключать договоры на оказание услуг по удалению отходов потребления с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, оказывающими такие услуги.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, обязаны:

• осуществлять учет отходов, поступающих на хранение, захоронение и обезвреживание;
• осуществлять хранение, захоронение и обезвреживание отходов в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов;
• содержать в технически исправном состоянии оборудование и сооружения, предотвращающие загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения;
• проводить локальный мониторинг окружающей среды в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды.

Требования к обращению с отходами производства устанавливаются актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, а также инструкциями по обращению с отходами производства, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами производства.

Коммунальные отходы, образующиеся на территориях населенных пунктов, подлежат сбору и удалению в соответствии со схемами обращения с коммунальными отходами, разрабатываемыми и утверждаемыми местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор. Отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, подлежат сбору и удалению в соответствии со схемами обращения с такими отходами, разрабатываемыми с учетом требований актов законодательства об обращении с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов. Схемы обращения с отходами, образующимися в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, разрабатываются и утверждаются органами управления гаражных кооперативов, садоводческих товариществ и иных потребительских кооперативов, а также пользователями земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Удаление отходов, образующихся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, осуществляется в соответствии с договорами на оказание услуг по удалению отходов, заключаемыми органами управления гаражных кооперативов, садоводческих товариществ и иных потребительских кооперативов, а также пользователями земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, оказывающими такие услуги.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и (или) импорт товаров, включенных в утверждаемый Советом Министров Республики Беларусь перечень производимых и импортируемых товаров, производители и импортеры которых обязаны осуществлять сбор отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров (далее – перечень товаров), обеспечивают:

сбор, разделение по видам (за исключением случаев, когда смешивание отходов различных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами), обезвреживание и (или) использование отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств товаров;

информирование потребителей товаров о требованиях к сбору отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств товаров, путем нанесения в соответствии с техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации соответствующей маркировки на товары.

Сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств товаров, включенных в перечень товаров, могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими реализацию товаров. Сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств товаров, включенных в перечень товаров, могут осуществляться на основании договоров, заключаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, импорт и реализацию таких товаров, с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов.

Обращение с отходами при осуществлении строительной деятельности производится с выполнением требований, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды и актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами в области обращения с отходами. При разработке проектной документации на строительство, в том числе на реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также на сооружение сборных элементов на строительной площадке должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя:

• определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования в качестве вторичного сырья;
• определение мест временного хранения отходов на строительной площадке;
• проектные решения по перевозке отходов в санкционированные места хранения отходов, санкционированные места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов;
• иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов.

Разработка схем комплексной территориальной организации административно-территориальных единиц, генеральных планов городов и иных населенных пунктов, проектов благоустройства населенных пунктов или их частей осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды и актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами в области обращения с отходами. В схемах комплексной территориальной организации административно-территориальных единиц, генеральных планах городов и иных населенных пунктов, проектах благоустройства населенных пунктов или их частей должен быть предусмотрен комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий:

• определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов;
• определение мест временного хранения отходов, размещения объектов хранения и захоронения отходов, их мощностей и сроков эксплуатации;
• иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов.

Сбор отходов и их разделение по видам осуществляются производителями отходов либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами. Если производитель отходов не выполнил требование по разделению отходов по видам, то их разделение по видам обязаны осуществить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы. Смешивание отходов разных видов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами допускается при захоронении и (или) обезвреживании отходов. Хранение и захоронение отходов допускаются только в санкционированных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов. Санкционированные места хранения отходов производства и санкционированные места захоронения отходов производства определяются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами, а при временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество накопления отходов производства. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества накопления отходов производства при временном хранении не допускаются. Разрешения на хранение и (или) захоронение отходов производства получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами. Санкционированные места хранения отходов потребления и санкционированные места захоронения отходов потребления, за исключением отходов, образующихся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, определяются местными исполнительными и распорядительными органами в схемах обращения с коммунальными отходами. Санкционированные места хранения отходов и санкционированные места захоронения отходов, образующихся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, определяются органами управления гаражных кооперативов, садоводческих товариществ и иных потребительских кооперативов, а также пользователями земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в схемах обращения с такими отходами. Захоронение вторичных материальных ресурсов запрещается.

Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 N 85 утвержден классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь (далее – классификатор отходов). Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 N 17 утверждена Инструкция о порядке инвентаризации отходов производства (далее – Инструкция N 17). Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17.01.2008 N 3/13/2 утверждена Инструкция о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.11.2007 N 90 утверждена Инструкция о порядке разработки и утверждения схем обращения с отходами, образующимися в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Примеры.

1. Проверкой соблюдения законодательства по обращению с отходами при сборе (заготовке) вторичного сырья было установлено, что в УП “К” была разработана и утверждена только 01.06.2011 инструкция по обращению с отходами производства, а также нормативы образования отходов производства, согласно которым в результате деятельности предприятия образуются всего 3 вида отходов: отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения (код 9120400), уличный и дворовой смет (код 9120500), отходы сухой уборки гаражей, автостоянок, мест парковки транспорта (код 3142413), а также 2 вида отходов, образующихся у арендаторов при аренде помещений: отходы (смет) от уборки территорий промышленных предприятий и организаций (код 9120800), отходы (смет) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли промышленными товарами (код 9121000). Предприятием в городской инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды было получено разрешение на хранение и захоронение 5 видов отходов производства на городском полигоне ТБО.

В то же время разработанная 01.06.2011 инструкция не была введена в действие, с ней не были ознакомлены должностные лица предприятия, в данной инструкции не были отражены все виды отходов, которые образуются или могут образовываться в результате деятельности УП “К”. Это отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код 1870601), люминесцентные трубки отработанные (код 3532604), свинцовые аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код 3532201) и другие.

Кроме того, проверкой было установлено, что в нарушение подпунктов 1.2, 1.6 и 1.7 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, пунктов 6, 8, 13 и 15 Правил ведения учета отходов, утвержденных постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.11.2001 N 27 (далее – Правила N 27), на предприятии в проверяемом периоде и на момент проверки (11.11.2011) не были назначены должностные лица, ответственные за обращение с отходами, в книге учета отходов формы ПОД-9, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 02.06.2009 N 33 “Об утверждении форм учетной документации в области охраны окружающей среды и Инструкции о порядке применения и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды” (далее – книга по форме ПОД-9, постановление N 33), не велся первичный учет следующих отходов в местах их образования: отходов производства, подобных отходам жизнедеятельности населения, уличного и дворового смета, отходов сухой уборки гаражей, автостоянок, мест парковки транспорта, соответственно не велся единый учет вышеуказанных отходов в книге общего учета отходов формы ПОД-10, утвержденной постановлением N 33 (далее – книга по форме ПОД-10); не представлялись в органы статистики первичные статистические данные по форме 1-отходы (Минприроды).

На городской полигон ТБО в 2010 году УП “К” было вывезено и захоронено 4 т отходов производства, подобных отходам жизнедеятельности населения, уличного и дворового смета, отходов сухой уборки гаражей, автостоянок, мест парковки транспорта отходов, за 9 месяцев 2011 года – 3 т.

Следует отметить, что на предприятии в проверяемом периоде не был организован сбор и учет отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности (код 1870601).

Проверке были представлены книга формы ПОД-9 и книга формы ПОД-10 (заведены с января 2010 г.), где были отражены сведения об образовании в октябре 2010 г. отработанных люминесцентных трубок (код 3532604) в количестве 0,003 т. В данных книгах отсутствовали подписи лиц, ответственных за их ведение. При осмотре места хранения отработанных люминесцентных трубок установлено, что в помещении кладовой (вместе с другими материальными ценностями) в картонной коробке находилось 25 ртутьсодержащих отработанных трубок, часть из них не была упакована в футляры из гофрокартона.

Таким образом, УП “К” не были соблюдены правила ведения учета всех видов отходов производства, не были приняты все меры по соблюдению законодательства и недопущению установленного правонарушения.

2. Выборочной проверкой соблюдения требований законодательства по обращению с отходами в УП “М” было установлено следующее.

На предприятии была разработана и утверждена директором инструкция по обращению с отходами производства предприятия УП “М” (далее – Инструкция по отходам УП “М”).

Согласно пункту 33 статьи 1 Закона N 271-З, пунктам 2, 5 Правил N 27, учет отходов представляет собой систему непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними.

Система ведения учета отходов включает в себя:

• первичный учет отходов в местах их образования;
• единый учет отходов в организации;
• инвентаризацию отходов.

Согласно пункту 13 Правил N 27 образование отходов должно отражаться в книге первичного учета отходов.

В соответствии с пунктом 9.11 Инструкции по отходам УП “М” на каждом месте образования отходов ответственное лицо обязано вести первичный учет отходов. Согласно пункту 14 Правил N 27 единый учет отходов в организации отражается в общей книге учета отходов.

В соответствии с Инструкцией по отходам УП “М” единый учет отходов отражается в общей книге учета отходов. Контроль за систематическим и достоверным ведением единого учета отходов возлагается на главного бухгалтера предприятия.

Формы книг учета отходов утверждены постановлением N 33.

Согласно пункту 48 Инструкции о порядке применения и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды, утвержденной постановлением N 33 (далее – Инструкция N 33), книга по форме ПОД-10 до начала записей нумеруется с указанием количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью, подписывается руководителем (его заместителем) и хранится в течение 5 лет.

В нарушение пункта 48 Инструкции N 33 на предприятии по состоянию на 15.02.2012 книга по форме ПОД-10 была не пронумерована с указанием количества страниц, не прошнурована, не скреплена печатью, не подписана руководителем.

В соответствии с Инструкцией по отходам УП “М” инвентаризация отходов производится не реже одного раза в год, но не ранее 1 июля отчетного года. Инвентаризация отходов на предприятии включает в себя три этапа (подготовительный, инвентаризационное обследование, обобщение сведений об инвентаризации). Для проведения инвентаризации отходов производства приказами директора предприятия была создана комиссия.

Согласно абзацу 8 пункта 13 Инструкции N 17 на этапе инвентаризационного обследования производится оформление полученных сведений по формам согласно приложениям 1 и 2 к Инструкции N 17. В нарушение подпунктов 1.6 и 1.11 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, абзаца 8 пункта 13 Инструкции N 17 предприятием в 2009 – 2011 гг. при проведении инвентаризации отходов производства (15.12.2009, 15.12.2010 и 20.12.2011) не были оформлены сведения по формам согласно приложениям 1 и 2 к Инструкции N 17.

Установлено, что в ходе проведенной в декабре 2011 г. инвентаризации были проинвентаризированы следующие отходы производства по классификатору отходов, образующиеся на предприятии: люминесцентные трубки отработанные (код 3532604), ртутные лампы отработанные (код 3532603), Аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные со слитым электролитом (код 3532202), смесь нефтепродуктов отработанных (код 5412300), смесь гальванических шламов (код 5112300), изношенные шины с металлокордом (код 5750201), обтирочный материал, загрязненный маслами (код 5820601), шлак от плавки при производстве литьевых изделий из алюминия (код 3120302), абразивный порошок от шлифования черных металлов менее 50% (код 3144407), отходы упаковочного картона незагрязненные (код 1870605), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности (код 1870601), отходы кожи загрязненной после галтовки (код 1470717), отходы (смет) от уборки территорий (код 9120800), отходы кухонь и предприятий общественного питания (код 9120300), отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения (код 9120400), отходы жизнедеятельности населения (код 9120100), стружка стали углеродистых марок незагрязненная (код 3511021), лом стальной несортированный (код 3511022), металлические отходы производства холодной вырубки (код 3510804), лом латуни несортированный (код 3531203), лом алюминия несортированный (код 3530405).

В нарушение подпунктов 1.6 и 1.11 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, пунктов 5, 6, 13, 16 Правил N 27, пункта 41 Инструкции N 33 предприятием в проверяемом периоде и на момент проверки (15.02.2012) по отходам (смет) от уборки территорий (код 9120800), отходам жизнедеятельности населения (код 9120100, образующимся в общежитии, административно-бытовом корпусе, доме культуры, первичный учет отходов велся по не установленной законодательством форме.

Также в нарушение подпунктов 1.6 и 1.11 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, пунктов 5, 14, 15, 16 Правил N 27, пунктов 46 и 47 Инструкции N 33 на предприятии по состоянию на 15.02.2012 не велся единый учет по отходам (смет) от уборки территорий (код 9120800), отходам жизнедеятельности населения (код 9120100), отходам кухонь и предприятий общественного питания (код 9120300) (в книге по форме ПОД-10 записей не имелось, проверке они не представлены, копии листов книги прилагаются к акту).

Таким образом, предприятием было нарушено законодательство по обращению с отходами и не приняты меры по его соблюдению.

3. Выборочной проверкой соблюдения законодательства по обращению с отходами при сборе (заготовке) и переработке вторичного сырья было установлено следующее.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 N 45 (далее – Инструкция N 45), юридические лица и индивидуальные предприниматели в месячный срок разрабатывают новую инструкцию по обращению с отходами и обращаются в соответствующий территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь для ее согласования в случаях изменения их места нахождения, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства.

В обществе действовала инструкция по обращению с отходами производства для ЗАО “И”, согласно которой в результате производственно-хозяйственной деятельности общества образуется 9 видов отходов. В ходе проверки также было установлено, что 10.09.2010 между обществом (арендатор) и ЗАО “С” (арендодатель) был подписан акт, согласно которому помещение, в котором обществом осуществлялась производственная деятельность, было возвращено арендодателю.

В нарушение подпунктов 1.3 и 1.11 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, абзаца 2 пункта 21 Инструкции N 45 в обществе на момент проверки (15.12.2011) не была разработана новая инструкция по обращению с отходами производства в связи с изменением места нахождения и осуществления производственной деятельности общества.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 5, пунктам 13, 14, 15 Правил N 27, система ведения учета отходов включает в себя ведение первичного учета отходов в местах их образования и ведение единого учета отходов в организации. Образование отходов отражается в книге первичного учета отходов. Единый учет отходов в организации отражается в общей книге учета отходов. Книга общего учета отходов ведется на основании данных книги первичного учета отходов, заполняется ежемесячно и до начала записей нумеруется с указанием в конце количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью, подписывается руководителем (его заместителем) и хранится в течение 5 лет.

Согласно части 1 пункта 41, пунктам 46, 47 Инструкции N 33, книга по форме ПОД-9 применяется для ведения учета отходов производства в местах их образования (поступления). Книга по форме ПОД-10 используется для ведения учета образования и поступления отходов в целом от всех источников образования отходов производства в организации и поступления отходов от других организаций. Книга по форме ПОД-10 заполняется ежемесячно.

Установлено, что в ходе производственной деятельности в обществе образуются следующие виды отходов производства по классификатору отходов: стеклобой прочий (код 3140899), лом стальной несортировочный (код 3511008), лом чугунный несортировочный (код 3511108), зола и шлак топочных установок (код 3130200), отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения (код 9120400), обтирочный материал (код 5820601), отходы от уборки территорий, промышленных предприятий (код 9120800).

В нарушение подпункта 1.6 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, абзацев 2 и 3 пункта 5, пунктов 13, 14, 15 Правил N 27, части 1 пункта 41, пунктов 46, 47 Инструкции N 33 в обществе в проверяемом периоде и на момент проверки не было обеспечено ведение первичного учета отходов в местах их образования в книге по форме ПОД-9 и единого учета отходов в книге по форме ПОД-10 (книги по форме ПОД-9 и ПОД-10 проверке не представлены).

Согласно пункту 6 Инструкции N 17 инвентаризация проводится не реже одного раза в год в сроки, определяемые организацией, но не ранее 1 июля отчетного года.

В нарушение подпункта 1.6 пункта 1 статьи 17, пункта 2 статьи 35 Закона N 271-З, пункта 6 Инструкции N 17 в обществе в проверяемом периоде (в 2009 – 2010 гг.) не проводилась инвентаризация отходов производства (соответствующие приказы, инвентаризационные описи проверке не представлены).

Таким образом, обществом нарушено законодательство об обращении с отходами и не приняты все меры по его соблюдению.

4. Выборочной проверкой соблюдения законодательства по обращению с отходами было установлено следующее.

Инвентаризация отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не реже одного раза в год в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Согласно пункту 9 Правил N 27, инвентаризация отходов проводится не реже 1 раза в год с целью определения количественных и качественных показателей отходов.

В нарушение подпунктов 1.6 и 1.11 пункта 1 статьи 17, пункта 2 статьи 35 Закона N 271-З, пункта 9 Правил N 27 обществом инвентаризация отходов в 2011 году не проводилась (подтверждающие документы не представлены).

Районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды обществу был направлен акт-предписание от 11.07.2011, в котором предписано провести инвентаризацию отходов производства.

Согласно пункту 1 Инструкции N 33, формы учетной документации в области охраны окружающей среды подлежат применению юридическими лицами, их обособленными структурными подразделениями и индивидуальными предпринимателями (далее – организации) для последовательного учета используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, а также учета иных видов вредного воздействия на окружающую среду, представления статистических данных и налоговых деклараций (расчетов) по налогу за использование природных ресурсов (экологическому налогу) в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 27 образование отходов отражается в книге первичного учета отходов. В соответствии с пунктом 6 Правил N 27 первичный учет отходов представляет собой учет отходов в местах их образования.

Согласно пункту 41 Инструкции N 33 книга по форме ПОД-9 применяется для ведения учета отходов производства в местах их образования (поступления).

Согласно пункту 14 Правил N 27 единый учет отходов в организации отражается в общей книге учета отходов.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 27 книга общего учета отходов ведется на основании данных книги первичного учета отходов, заполняется ежемесячно и до начала записей нумеруется с указанием в конце количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью, подписывается руководителем (его заместителем) и хранится в течение 5 лет.

Согласно пункту 46 Инструкции N 33 книга по форме ПОД-10 используется для ведения учета образования и поступления отходов в целом от всех источников образования отходов производства в организации и поступления отходов от других организаций.

В соответствии с пунктом 47 Инструкции N 33 книга по форме ПОД-10 заполняется ежемесячно.

В нарушение пункта 1 статьи 35 Закона N 271-З, пунктов 6, 13, 14 и 15 Правил N 27, пункта 1, пункта 41, пунктов 46 и 47 Инструкции N 33 в обществе на момент проверки не было обеспечено ведение первичного учета отходов (изношенных шин, лома свинца и отработанного масла) в книге по форме ПОД-9, а также единого учета отходов шин, образующихся в целом по обществу, в книге по форме ПОД-10 (в ходе проверки представлена книга учета отходов, которая велась помесячно в произвольной форме).

Таким образом, обществом не было обеспечено ведение учета отходов (изношенных шин, лома свинца и отработанного масла) в порядке, установленном актами законодательства об обращении с отходами, то есть обществом не были приняты все меры по соблюдению законодательства об обращении с отходами.

5. Проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами, было установлено, что в соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З в ООО “Т” велся учет отходов в книге первичного учета отходов с последующим заполнением книги общего учета отходов, а также ежегодно проводилась их инвентаризация.

Установлено, что в книге первичного учета отходов имелись записи об образовании отходов производства, подобных отходам жизнедеятельности населения (код 9120400), за 2011 год в количестве 42 кг за каждый месяц, в то же время в книге общего учета отходов имелись записи за эти же месяцы об образовании отходов в количестве 34 кг за каждый месяц, чем были нарушены требования пункта 15 Правил N 27, в соответствии с которым книга общего учета отходов ведется на основании данных книги первичного учета отходов.

Кроме того, в нарушение требований пункта 3 Инструкции о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.12.2008 N 112, при транспортировке отходов тканей при раскрое (код 5810919) по ТТН от 03.11.2011 в количестве 40 кг и от 29.11.2011 в количестве 160 кг обществом не был выписан сопроводительный паспорт перевозки отходов производства.

Указанные нарушения были допущены по вине ООО “Т”, которым не было обеспечено соблюдение требований законодательства Республики Беларусь по обращению с отходами производства.

6. Согласно абзацам 2, 3, 4, 5 п. 16 Правил N 27, книга первичного учета отходов и книга общего учета отходов должны содержать следующую информацию:

• норматив образования отходов;
• наименование и код отходов в соответствии с классификатором отходов;
• класс опасности отходов;
• наименование технологического процесса, в результате которого образуется данный вид отходов.

Согласно части 1 пункта 41 Инструкции N 33 книга по форме ПОД-9 применяется для ведения учета отходов производства в местах их образования (поступления).

Согласно пункту 44 Инструкции N 33 наименование и код отходов приводятся в соответствии с классификатором отходов.

Постановлением N 33 утверждена книга по форме ПОД-9. Согласно книге по форме ПОД-9 графы 3 “Образовалось”, 4 “Поступило от других подразделений”, 7 “Передано” заполняются в тоннах, предусмотрена графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

Выборочной проверкой было установлено, что в нарушение подпункта 1.6 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 16 Правил N 27, пункта 44 Инструкции N 33 в период с 03.01.2011 по 03.02.2012 в книгах первичного учета отходов ПОД-9 ОАО “М” не была отражена информация о нормативе образования отходов; наименовании и коде отходов в соответствии с классификатором отходов; классе опасности отходов; наименовании технологического процесса, в результате которого образуется данный вид отходов.

В нарушение формы книги по форме ПОД-9 в период с 03.01.2011 по 03.02.2012 во всех книгах ПОД-9 отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”, во всех книгах ПОД-9 наименование граф 4, 5, 6, 9 не соответствовало их наименованиям согласно установленной форме книги по форме ПОД-9. В форме книги по форме ПОД-9 графа 4 имеет наименование “Поступило от других субъектов хозяйствования, количество, тонн”, графа 5 – “Наименование субъекта хозяйствования”, графа 6 и графа 8 – “Номер, дата сопроводительного паспорта отходов производства”. А в книгах ПОД-9 общества указанные графы именовались: графа 4 – “Поступило от других подразделений, тонн”, графа 5 – “Наименование подразделения”, графы 6 и 9 – “Номер сопроводительного документа”.

Следует отметить, что согласно инструкции по обращению с отходами производства для ОАО “М” учет отходов должен был вестись в книгах ПОД-9 и ПОД-10 по формам, утвержденным постановлением N 33.

Кроме того, в нарушение формы книги по форме ПОД-9 в период с 03.01.2011 по 03.02.2012 в книгах ПОД-9 графы 3 “Образовалось”, 4 “Поступило от других подразделений”, 8 “Передано” были заполнены не в тоннах, а в килограммах и метрах кубических.

Так, в книге первичного учета отходов ПОД-9 авторынка ОАО “М” с 03.01.2011 по 03.02.2012 были внесены записи об образовании отхода “макулатура”, наименование которого не соответствует классификатору отходов (указан код отхода – 1872000, наименование которого согласно классификатору отходов “прочие отходы бумаги и картона, не вошедшие в группу VII В”, не отражена информация о нормативе образования данного отхода, классе его опасности, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется). Сведения об образовании и передаче макулатуры в графах 3 и 7 были отражены не в тоннах, а в килограммах, отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

Также в книге первичного учета отходов ПОД-9 авторынка ОАО “М” с 03.01.2011 по 28.02.2012 были внесены записи об образовании отхода “стеклобой”, наименование которого не соответствует классификатору отходов (указан код отхода – 3140899, наименование которого согласно классификатору отходов “стеклобой прочий”, не отражена информация о нормативе образования данного отхода, классе его опасности, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется). Сведения об образовании и передаче стеклобоя в графах 3 и 7 были отражены не в тоннах, а в килограммах, отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

В книге первичного учета отходов ПОД-9 авторынка ОАО “М” с 03.01.2012 по 03.02.2012 были внесены записи об образовании отхода “пэт-бутылки”, код отхода по классификатору отходов – 5711400, без отражения информации о нормативе образования данного отхода, классе его опасности, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется. Сведения об образовании и передаче отхода “пэт-бутылки” в графах 3, 4 и 7 были отражены не в тоннах, а в килограммах, отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

В книге первичного учета отходов ПОД-9 цеха металлоизделий ОАО “М” 31.10.2011 была внесена запись об образовании отхода “отходы меди”, наименование которого не соответствует классификатору отходов (указан код отхода – 3531099, наименование которого согласно классификатору отходов “лом и отходы медных сплавов прочие”, не отражена информация о нормативе образования данного отхода, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется). В книге отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

В книге первичного учета отходов ПОД-9 цеха металлоизделий ОАО “М” с 03.01.2011 по 03.02.2012 были внесены записи об образовании отхода “металлоотходы прочие”, код отхода по классификатору отходов – 3510810, без отражения информации о нормативе образования данного отхода, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется; 03.02.2012 была внесена запись об образовании отхода “абразивные круги отработанные”, код 3144406, без отражения информации о нормативе образования данного отхода, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется. В книге отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

В книге первичного учета отходов ПОД-9 центрального склада ОАО “М” 28.07.2011 и 27.02.2012 были внесены записи об образовании отхода “лом и отходы свинца”, наименование которого не соответствует классификатору отходов (указан код отхода – 3534001, наименование которого согласно классификатору отходов “свинцовые пластины отработанные от разборки аккумуляторов”, не отражена информация о нормативе образования данного отхода, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется). Не был указан класс опасности данного отхода (согласно классификатору отходов – 3-й класс опасности), вместо этого в строке “степень опасности или класс опасности отхода” была учинена запись о том, что класс опасности не установлен. В книге отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

В книге первичного учета отходов ПОД-9 центрального склада ОАО “М” 27.03.2011 была внесена запись об образовании отхода “прочие резиносодержащие отходы”, код отхода 5750910, без отражения информации о нормативе образования данного отхода, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется; 29.02.2012 была внесена запись об образовании отхода “абразивные круги отработанные”, код по классификатору отходов – 3144406, без отражения информации о нормативе образования данного отхода, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется. В книге отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

В книге первичного учета отходов ПОД-9 центрального склада ОАО “М” с 04.01.2011 по 30.12.2011 были внесены записи об образовании отхода “металлоотходы прочие”, код отхода по классификатору отходов – 3510810, без отражения информации о нормативе образования данного отхода, наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется; 31.01.2012 была внесена запись об образовании отхода “абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов”, код 3144406, без отражения информации о наименовании технологического процесса, в результате которого он образуется. В книге отсутствовала графа 8 “Цель передачи (использование, хранение, обезвреживание, захоронение)”.

Согласно пункту 15 Правил N 27, книга общего учета отходов ведется на основании данных книги первичного учета отходов, заполняется ежемесячно и до начала записей нумеруется с указанием в конце количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью, подписывается руководителем (его заместителем) и хранится в течение 5 лет.

Постановлением N 33 утверждена форма книги по форме ПОД-10.

Согласно форме книги по форме ПОД-10 графы 6 “Образовалось”, 7 “Поступило от других субъектов хозяйствования”, 8 “Передано для использования, обезвреживания, хранения, захоронения”, 11 “Хранится в местах временного хранения отходов” заполняются в тоннах, а также предусмотрено заполнение графы 10 “Номер, дата сопроводительного паспорта отходов производства”.

Согласно инструкции по обращению с отходами производства для ОАО “М” книга общего учета отходов ПОД-10 заполняется до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В нарушение пункта 15 Правил N 27, подпункта 1.3 и 1.6 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, инструкции по обращению с отходами производства для ОАО “М” по состоянию на 16.03.2012 в книгу общего учета отходов ПОД-10 не были внесены сведения об образовании отходов производства за февраль 2012 г., отраженные в книгах ПОД-9.

В нарушение пункта 15 Правил N 27, подпунктов 1.3 и 1.6 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З сведения об образовании отдельных отходов производства, отраженные в период с 01.04.2011 по 01.01.2012, не соответствовали сведениям об их образовании, отраженным в книгах первичного учета отходов ПОД-9.

Кроме того, в нарушение формы книги по форме ПОД-10 в ПОД-10 “Книга общего учета отходов” с 01.02.2011 по 01.02.2012 образование отдельных отходов отражалось не в тоннах, а в килограммах и метрах кубических, с 01.02.2011 по 01.02.2012 не заполнялась графа 10 “Номер, дата сопроводительного паспорта отходов производства”. Так, например, в графе 6 ПОД-10 образование макулатуры, пэт-бутылок, полиэтилена, лома и отходов алюминия было отражено в килограммах, а образование древесных отходов – в метрах кубических.

С 01.02.2011 по 01.02.2012 в книге общего учета отходов была отражена передача отходов производства на захоронение (УП “А”), на использование (ОАО “А”, УП “Б”) без указания в графе 10 указанной книги номера и даты сопроводительного паспорта перевозки.

7. Согласно абзацам 4 – 7 пункта 21 Инструкции N 45, юридические лица и индивидуальные предприниматели в месячный срок разрабатывают новую инструкцию по обращению с отходами и обращаются в соответствующий территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь для ее согласования в случаях:

• изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, периодичности вывоза отходов производства;
• изменения условий и мест хранения отходов производства;
• строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства юридического лица и индивидуального предпринимателя, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;
• изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение.

Согласно пункту 19, абзацу 2 части 1 пункта 20 Инструкции N 45, места временного хранения отходов и объекты хранения отходов описываются и показываются в виде приложения “Карта-схема хранения отходов производства” к инструкции по обращению с отходами производства; в приложении “Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения” к инструкции по обращению с отходами производства указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов (одна транспортная единица), и обоснование этого количества.

Хранение и захоронение отходов допускаются только в санкционированных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов. Санкционированные места хранения отходов производства и санкционированные места захоронения отходов производства определяются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами, а при временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество накопления отходов производства. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества накопления отходов производства при временном хранении не допускаются.

Согласно приложению “Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения” к инструкции по обращению с отходами производства для ОАО “Б” было установлено следующее максимальное количество отходов по классификатору отходов, накапливаемых для хранения:

• отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код отхода 1870601) – 0,072 тонны;
• отходы упаковочного картона незагрязненные (код 1870605) – 0,36 тонны;
• полиэтилен, вышедшие из употребления пленочные изделия (код 5712110) – 0,096 тонны;
• свинцовые аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код 3532201) – 0,140 тонны;
• синтетические и минеральные масла отработанные (код 5410201) – 0,180 тонны;
• стеклобой при затаривании ликеро-водочных изделий (код 3140834) – 0,156 тонны.

Однако с апреля 2011 г. по январь 2012 г. в ОАО “Б” согласно книгам первичного учета отходов ПОД-9 и книге общего учета отходов ПОД-10 временно хранились отдельные иные отходы производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, не указанные в инструкции по обращению с отходами производства.

Кроме того, в нарушение части 1 пункта 2 статьи 25 Закона N 271-З обществом с 01.04.2011 по 01.03.2012 было допущено превышение допустимого количества отходов производства при временном хранении.

Как указано выше, согласно приложению “Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения” к инструкции по обращению с отходами производства для ОАО “Б” было установлено максимальное количество накапливаемых для хранения синтетических и минеральных масел отработанных (код 5410201) – 0,180 тонны.

Фактически согласно данным книг ПОД-10 и ПОД-9 (производственно-техническая служба) по состоянию на 01.04.2011, 01.05.2011, 01.06.2011 хранился отход “масло отработанное” (код 5410201) в количестве 0,253 тонны, что на 0,073 тонны превышало допустимое; на 01.07.2011 – 0,451 тонны, что на 0,271 тонны превышало допустимое количество, на 01.08.2011 – 01.12.2011 – 0,496 тонны, что на 0,316 тонны превышало допустимое количество, 01.01.2012 – 0,616 тонны, что на 0,436 тонны превышало допустимое количество, на 01.03.2012 – 0,696 тонны, что на 0,516 тонны превышало допустимое количество для временного хранения.