Обзор выявленных в ходе проверок административных правонарушений, предусмотренных статьей 21.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, проведенных за период 2011 года – начало 2012 года

Цель данного обзора – обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, эксплуатационной надежности возводимых зданий, строений и сооружений.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 21.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), являются отношения, связанные с соблюдением требований технических кодексов, регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 21.3 КоАП, состоит в несоблюдении требований технических кодексов, регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон об архитектурной деятельности) строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований технических нормативных правовых актов (ТНПА), градостроительной и проектной документации.

В соответствии с главой 3 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 N 262-З “О техническом нормировании и стандартизации” (далее – Закон о технормировании) к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся: технические регламенты; технические кодексы; стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций; технические условия.

Технические регламенты разрабатываются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Разработка технических регламентов в иных целях не допускается.

В техническом регламенте могут содержаться: правила и формы подтверждения соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламента в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для подтверждения соответствия; правила маркировки объектов технического нормирования, подтверждающей соответствие их техническому регламенту; требования к порядку осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов. Технический регламент применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции. Требования утвержденного технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации.

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг. Требования технических кодексов к процессам разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг основываются на результатах установившейся практики. Технические кодексы вводятся в действие после их государственной регистрации. Срок введения в действие технических кодексов – не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации об их государственной регистрации. Право официального издания технических кодексов принадлежит республиканским органам государственного управления, их утвердившим. Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии – любыми заинтересованными лицами. Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения: национальной безопасности; защиты жизни, здоровья и наследственности человека; охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:

• требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;
• требования к правилам приемки и методикам контроля продукции;
• требования к технической и информационной совместимости;
• правила оформления технической документации;
• общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;
• требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;
• термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.

Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации. Технические условия вводятся в действие в сроки, установленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, их утвердившими. Технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Правонарушения, предусмотренные статьей 21.3 КоАП, по своему составу являются формальными и не требуют наступления вредных последствий.

Примеры.

1. Выборочной проверкой соблюдения законодательства и требований технических нормативных правовых актов при эксплуатации зданий, сооружений было установлено следующее.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона о технормировании технические кодексы установившейся практики (технические кодексы) относятся к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона о технормировании технический кодекс – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

Согласно части 2 раздела 1 технического кодекса установившейся практики “Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения” (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.10.2005 N 262 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.04-14-2005), требования ТКП 45-1.04-14-2005 являются обязательными при эксплуатации зданий независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 3.5 ТКП 45-1.04-14-2005 техническая эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией, составляемой в установленном порядке. Перечень эксплуатационной документации приведен в приложении А к строительным нормам Республики Беларусь “Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации” (СНБ 1.04.01-04), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.03.2004 N 70 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – СНБ 1.04.01-04), действовавшим на момент проведения проверки.

Согласно пункту 6.7 ТКП 45-1.04-14-2005 общие осмотры зданий должны проводиться 2 раза в год: весной и осенью.

Весенние осмотры должны проводиться после освобождения кровли и конструкций зданий от снега и установления положительных температур наружного воздуха.

Осенние осмотры должны проводиться после выполнения работ по подготовке к зиме до наступления отопительного сезона.

В соответствии с частью 1 раздела 1 технического кодекса установившейся практики “Техническая эксплуатация производственных зданий и сооружений. Порядок проведения” (ТКП 45-1.04-78-2007 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 17.09.2007 N 286 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.04-78-2007), указанный технический кодекс распространяется на техническую эксплуатацию производственных зданий и сооружений и устанавливает порядок ее проведения.

Согласно пункту 4.7 ТКП 45-1.04-78-2007 общие осмотры проводят 2 раза в год – весной и осенью – по утвержденному графику. Весенние осмотры проводят после окончания таяния снега, т.е. когда кровли, конструкции зданий и прилегающая к ним территория доступны для осмотра. Осенние осмотры проводят до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий к работе в зимних условиях.

В соответствии с пунктом 5.2 ТКП 45-1.04-78-2007 все необходимые технические и технико-экономические сведения об эксплуатации зданий должны содержаться в эксплуатационных документах: техническом паспорте, журнале технической эксплуатации, карточке учета технического состояния объекта и др.

Согласно абзацу 9 части 1 пункта 4.3 СНБ 1.04.01-04 здания и их элементы в процессе эксплуатации должны быть снабжены проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией.

Согласно пунктам 1 – 6, 11 приложения А (обязательное) к СНБ 1.04.01-04 в перечень эксплуатационной документации входят технический паспорт здания, акт приемки здания в эксплуатацию, акты осмотров здания, журнал технической эксплуатации здания, отчеты о ранее выполненных обследованиях, документы о текущих, капитальных ремонтах, усилении, реконструкции, защите строительных конструкций от коррозии, схемы внутридомовых систем водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, контуров заземления.

СНБ 1.04.01-04 утратили силу с 01.01.2011 в связи с принятием приказа Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 N 267 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – приказ N 267). Взамен СНБ 1.04.01-04 приказом N 267 утвержден технический кодекс установившейся практики “Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации. Основные требования” (ТКП 45-1.04-208-2010 (02250)) (далее – ТКП 45-1.04-208-2010), введенный в действие с 01.01.2011.

Кроме того, согласно примечанию к разделу 2 ТКП 45-1.04-14-2005 и ТКП 45-1.04-78-2007 при пользовании указанными техническими кодексами целесообразно проверить действие ТНПА по перечню технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства, действующих на территории Республики Беларусь, и каталогу, составленным по состоянию на 1 января текущего года, а также по соответствующим информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочные ТНПА заменены (изменены), то при пользовании техническим кодексом следует руководствоваться замененными (измененными) ТНПА. Если ссылочные ТНПА отменены без замены, то положение, в котором дана ссылка на них, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

В соответствии с частью 2 раздела 1 ТКП 45-1.04-208-2010 его требования являются обязательными при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий различного назначения, находящихся в ведении организаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно абзацу 9 части 1, части 2 пункта 4.3 ТКП 45-1.04-208-2010 в процессе эксплуатации зданий (элементов) должно быть обеспечено наличие проектной, исполнительной и эксплуатационной документации. Перечень эксплуатационной документации должен соответствовать приложению А.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11 приложения А (обязательное) к ТКП 45-1.04-208-2010 в перечень эксплуатационной документации входит технический паспорт здания, акт приемки здания в эксплуатацию, акты осмотров здания, журнал технической эксплуатации здания, отчеты о ранее выполненных обследованиях, документы о текущих, капитальных ремонтах, усилении, реконструкции, защите строительных конструкций от коррозии, схемы внутридомовых систем водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, контуров заземления.

В соответствии с пунктом 4.4 ТКП 45-1.04-208-2010 проектная, исполнительная и эксплуатационная документация должна храниться у собственника здания или уполномоченного им органа.

В соответствии с пунктом 4.8 ТКП 45-1.04-208-2010 плановые осмотры подразделяются на общие и частичные. При общих осмотрах контролируют техническое состояние здания в целом, его инженерных систем и благоустройства, при частичных осмотрах – техническое состояние отдельных конструкций зданий, инженерных систем, элементов благоустройства. Общие осмотры должны проводиться 2 раза в год: весной и осенью.

В нарушение пункта 6.7 ТКП 45-1.04-14-2005, пункта 4.7 ТКП 45-1.04-78-2007, пункта 4.8 ТКП 45-1.04-208-2010 в учреждении в проверяемом периоде и на момент проверки не проводились:

общие осмотры (весенние и осенние) по 6 эксплуатируемым общественным зданиям;

общие осмотры (осенние) по 3 эксплуатируемым общественным зданиям и 1 производственному зданию (гаражи).

В нарушение части 2 раздела 1, пункта 3.5 ТКП 45-1.04-14-2005, пункта 5.2 ТКП 45-1.04-78-2007, абзаца 9 части 1, части 2 пункта 4.3 СНБ 1.04.01-04, пунктов 3, 4, 11 приложения А к СНБ 1.04.01-04, части 2 раздела 1, абзаца 9 части 1, части 2 пункта 4.3, пункта 4.4 ТКП 45-1.04-208-2010, пунктов 3, 4, 11 приложения А к ТКП 45-1.04-208-2010 в проверяемом периоде, а также на момент проверки в учреждении не имелось эксплуатационной документации:

• журналов технической эксплуатации здания на 10 эксплуатируемых общественных зданий;
• схем контуров заземления на 3 эксплуатируемых общественных здания;
• схем внутридомовых систем водоснабжения, канализации, электроснабжения на 13 эксплуатируемых общественных зданий.

Таким образом, учреждением были нарушены требования технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и не приняты все меры по их соблюдению.

2. Техническим кодексом установившейся практики “Консервация строящихся объектов. Правила проведения”, утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.12.2009 N 447 (далее – ТКП 45-1.03-165-2009), установлены правила проведения консервации различных по назначению, объемно-планировочному и конструктивному решению объектов как в полном объеме, так и их отдельных частей (конструктивных элементов).

Пунктами 4.2 – 4.5 ТКП 45-1.03-165-2009 установлено, что консервация объектов проводится при приостановлении строительства на срок более трех месяцев по обстоятельствам, не связанным с технологическими перерывами в работе. К таким обстоятельствам относятся:

• отсутствие возможности продолжения строительства;
• вероятность негативных последствий при продолжении строительства;
• нецелесообразность строительства объекта намеченного профиля и другое.

Непосредственными причинами консервации объекта могут являться:

• неспособность заказчика обеспечить непрерывность инвестиционного процесса строительства объекта ввиду недостатка финансовых средств, отсутствия возможности в договорные сроки выдать подрядчику необходимую проектно-сметную документацию, осуществить поставку на объект требуемых материалов и оборудования, провести согласования с местными техническими службами, получить соответствующие разрешительные документы;
• выявленные в ходе строительства несоответствия проекта требованиям ТНПА, дефекты и просчеты, требующие его существенного изменения с тем, чтобы при продолжении и завершении строительства была обеспечена безопасность объекта для жизни и здоровья людей, надежность конструкций, оснований, фундаментов, исключалось отступление от требований по охране окружающей среды, рациональному использованию ресурсов;
• вскрытые в работе подрядчика нарушения, которые могут явиться причиной аварийной ситуации, повлечь за собой угрозу безопасности и надежности объекта из-за несоблюдения требований проектной документации и ТНПА, отсутствия производственного контроля качества работ;
• произошедшие за период строительства объекта изменения на рынке сбыта продукции, планов социального и экономического развития, исключающие целесообразность продолжения строительства объекта без его перепрофилирования;
• недееспособность подрядчика, чрезвычайные ситуации на объекте, стихийные явления и другие факторы.

Решение о консервации объектов принимается в течение одного месяца по истечении трех месяцев с момента приостановления строительства:

Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченным им органом – по объектам, финансируемым из республиканского бюджета;

• местным исполнительным и распорядительным органом – по объектам, финансируемым из соответствующих местных бюджетов;
• иным заказчиком – по другим объектам.

В решении о консервации объекта определяются дата приостановления работ; источники финансирования строительства и работ по его приостановлению; меры по устранению причин, повлекших приостановление строительства; меры по обеспечению сохранности строительных материалов и оборудования с указанием ответственного лица; сроки разработки документации, необходимой для проведения консервации.

В соответствии с подпунктом 2.19 пункта 2 примерного перечня функций заказчика, застройщика, утвержденного постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.05.2011 N 25, к функциям заказчика в области обеспечения проектно-сметной документацией и организации строительства относится принятие при необходимости решения о приостановлении строительства, консервации объекта строительства, о продлении срока строительства.

Предприятие осуществляло функции заказчика при строительстве объекта “Реконструкция завода утилизации бытовых ресурсов”.

Установлено, что в нарушение пунктов 4.2, 4.4 ТКП 45-1.03-165-2009 предприятием на момент проверки не была осуществлена консервация объекта незавершенного строительства “Реконструкция завода утилизации бытовых ресурсов” (подрядчик – ОАО “Ж”), работы на котором были приостановлены на срок более трех месяцев (работы не велись с августа 2011 г.).

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 698 Гражданского кодекса Республики Беларусь подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в том числе со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. При отсутствии иных указаний в договоре предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в проектной документации, в том числе сметной документации (проектно-сметной документации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона об архитектурной деятельности государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать: требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства; требования градостроительной документации и проектной документации на строительство, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Закона об архитектурной деятельности строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований Закона об архитектурной деятельности, иных актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, градостроительной документации и проектной документации.

Согласно требованиям проекта (листы 5, 6 проекта МГ-234-10-00-АС) установку и крепление отливов необходимо выполнять по техническому кодексу установившейся практики “Заполнение оконных и дверных проемов”. Правила проектирования и устройства”, утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2010 N 476 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-3.02-223-2010).

В соответствии с пунктом 8.5.2 ТКП 45-3.02-223-2010 при установке оконного отлива в узлах примыкания к проему и коробке окна следует выполнять мероприятия, исключающие попадание влаги в монтажный шов. Под отливами необходимо устанавливать прокладки (гасители), снижающие шумовое воздействие дождевых капель на расстоянии 20 – 30 мм от края наружной стены. Вид материала прокладки (гасителя) устанавливается в проектной документации (не установлен).

Согласно пункту 8.5.5 ТКП 45-3.02-223-2010 отлив должен заводиться в борозды откосов проема и крепиться к коробке окна.

Пунктом 8.5.10 ТКП 45-3.02-223-2010 определено, что при установке отливов должны соблюдаться следующие требования:

• напуск отлива на фасад – от 50 до 70 мм;
• места примыкания отливов к окнам должны быть защищены от попадания влаги.

В ходе контрольного обмера было установлено, что на объекте модернизации с отступлением от утвержденного строительного проекта напуск отлива из оцинкованной стали на фасад был выполнен с несоблюдением требований проекта и ТКП 45-3.02-223-2010 (напуск составлял от 80 до 115 мм при проектном решении – 50 мм).

Кроме того, в нарушение пунктов 8.5.2, 8.5.5 ТКП 45-3.02-223-2010 при установке оконного отлива в узлах примыкания к проему и коробке окна не были выполнены мероприятия, исключающие попадание влаги в монтажный шов (не выполнена герметизация в узлах примыкания); под отливами не установлены прокладки (гасители), снижающие шумовое воздействие дождевых капель; отлив не заведен в борозды откосов проема.

4. Согласно пункту 1 технического кодекса установившейся практики “Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения”, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 N 267 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.03-207-2010), устанавливается порядок организации и проведения авторского надзора за строительством новых, реконструкцией, ремонтом и реставрацией существующих зданий, сооружений и их комплексов, инженерной инфраструктуры, включая благоустройство территорий объектов.

Пунктом 5.8 ТКП 45-1.03-207-2010 установлено, что представители технического надзора заказчика и производителя работ генерального подрядчика (подрядчика) в течение не более 3 дней вносят записи в журнал авторского надзора о сроках устранения выявленных недостатков в строительстве.

В соответствии с пунктом 5.9 ТКП 45-1.03-207-2010 производители работ подрядных строительно-монтажных организаций и представитель заказчика обязаны фиксировать в журнале авторского надзора выполнение указаний представителей, осуществляющих авторский надзор, с указанием сроков выполнения работ по устранению указанных в журнале замечаний с выявленными нарушениями и отклонениями от проектных решений.

В нарушение пунктов 5.8 и 5.9 ТКП 45-1.03-207-2010 по объекту модернизации в журнале авторского надзора отсутствовали записи подрядчика о сроках устранения выявленных недостатков, а также не зафиксировано выполнение указаний представителей, осуществляющих авторский надзор, с указанием сроков выполнения работ по устранению указанных в журнале замечаний с выявленными нарушениями и отклонениями от проектных решений.

В соответствии с частью 3 пункта 4 общих указаний проекта МГ-234-10-00 к основным видам скрытых работ, подлежащим приемке при авторском надзоре, относятся: укладка армирующих сеток, укладка и крепление плит утеплителя, защита конструкций и деталей от коррозии.

Согласно пункту 6.3 ТКП 45-1.03-207-2010 представители проектировщика, осуществляющие авторский надзор, обязаны:

• проверять в процессе строительства соответствие выполненных работ по строительству объектов решениям, предусмотренным в проектной документации (лист 1);
• проверять соблюдение технологии (в том числе проектов организации строительства), качество производства строительно-монтажных работ, работ по монтажу технологического и других видов оборудования;
• своевременно решать возникающие в процессе строительства вопросы, касающиеся проектной документации и смет, вносить в установленном порядке дополнения и изменения в проектную документацию и сметы в соответствии с требованиями строительных норм Республики Беларусь “Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве” (СНБ 1.03.02-96), утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.10.1996 N 344 “Об утверждении государственных строительных норм Республики Беларусь”, и ГОСТ 21.101;
• вести журнал авторского надзора (по форме в соответствии с приложением А), в котором фиксировать выявленные при строительстве замечания, отступления от проектной документации и нарушения требований ТНПА и устанавливать сроки их устранения;
• участвовать с техническим надзором заказчика в приемке отдельных ответственных конструкций и основных видов скрытых работ (приложение В);
• участвовать в составлении актов освидетельствования скрытых работ, перечень которых установлен договором на проведение авторского надзора;
• следить за своевременным и качественным исполнением указаний, внесенных в журнал авторского надзора.

Установлено, что по объекту модернизации имеющиеся у предприятия акты освидетельствования скрытых работ не были подписаны представителем проектной организации.

В соответствии с требованиями проекта по объекту ремонта перед началом работ по устройству свайных фундаментов под пристраиваемые к жилому дому лоджии следует выполнить испытание опытных свай и подтвердить их принятую проектом несущую способность. Согласно техническому заключению по результатам испытания грунтов статической вдавливающей нагрузкой на буронабивную сваю на объекте ремонта испытания опытной буронабивной сваи были проведены 10.06.2011. При этом (согласно журналу производства работ) производство работ по устройству буронабивных свай и ростверку по ним начато 12.05.2011, а завершено 06.06.2011, то есть до получения результатов статического испытания свай.

5. В соответствии с техническим кодексом установившейся практики “Тепловая защита зданий. Теплоэнергетические характеристики. Правила определения” (ТКП 45-2.04-196-2010 (02250), утвержденным и введенным в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19.04.2010 N 115 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-2.04-196-2010), он устанавливает правила определения теплоэнергетических характеристик тепловой защиты вновь строящихся и реконструируемых (модернизируемых) зданий различного назначения.

Согласно разделу 7 ТКП 45-2.04-196-2010 теплоэнергетический паспорт здания следует составлять для вновь строящихся, реконструируемых, капитально ремонтируемых и эксплуатируемых жилых и общественных зданий. Теплоэнергетический паспорт входит в состав проектной и приемо-сдаточной документации здания.

Для жилых зданий с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (блоками) теплоэнергетический паспорт следует разрабатывать отдельно по жилой части и нежилым помещениям.

Теплоэнергетический паспорт жилых и общественных зданий предназначен для подтверждения соответствия показателей энергетической эффективности и теплотехнических показателей здания нормативным значениям.

Теплоэнергетический паспорт здания составляется:

а) на стадии разработки проекта и на стадии привязки к условиям конкретной площадки – проектной организацией;

б) на стадии сдачи строительного объекта в эксплуатацию – проектной организацией на основе анализа санкционированных (согласованных) отступлений от первоначального проекта и внесенных в него изменений при строительстве здания. При этом учитываются:

• данные технической документации (исполнительные чертежи, акты освидетельствования скрытых работ, паспорта, справки, предоставляемые приемочным комиссиям и др.);
• изменения, вносившиеся в проект, в том числе в связи с санкционированными (согласованными) отступлениями от проекта в период строительства.

В случае обнаружения несогласованных отступлений от проекта, отсутствия необходимой технической документации, допущенного при строительстве брака заказчик и территориальная инспекция контроля и надзора за строительством вправе потребовать от подрядчика проведения испытаний ограждающих конструкций, а теплоэнергетический паспорт заполняется проектной организацией по заданию заказчика;

в) на стадии эксплуатации строительного объекта – выборочно и после эксплуатации здания в течение 1 года. Включение эксплуатируемого здания в список на заполнение энергетического паспорта, анализ заполненного паспорта и принятие решения о необходимых мероприятиях производятся в порядке, определяемом решениями администраций городов, районов, областей Республики Беларусь.

Теплоэнергетический паспорт здания должен содержать:

• общую информацию о проекте;
• расчетные условия;
• сведения о функциональном назначении и типе здания;
• объемно-планировочные и компоновочные показатели здания;
• расчетные теплоэнергетические характеристики здания, в том числе показатели энергоэффективности, теплотехнические показатели;
• сведения о сопоставлении с нормируемыми показателями;
• рекомендации по повышению энергетической эффективности здания;
• класс энергетической эффективности здания.

Для существующих зданий теплоэнергетический паспорт следует разрабатывать по заданиям организаций, эксплуатирующих здания (жилые и общественные). На здания, исполнительная документация на строительство которых не сохранилась, теплоэнергетические паспорта составляют на основе материалов территориального агентства по государственной регистрации и земельному кадастру, натурных технических обследований и измерений.

Ответственность за достоверность данных, представленных в энергетическом паспорте здания, несет организация, которая его составляет.

Форма теплоэнергетического паспорта здания – в соответствии с приложением В к ТКП 45-2.04-196-2010.

Установлено, что в нарушение пункта 7.1 ТКП 45-2.04-196-2010 в состав проектов МГ-234-10-00 и 65.10-1 не входили теплоэнергетические паспорта зданий жилых домов.

6. Выборочной проверкой соблюдения законодательства при эксплуатации зданий и сооружений было установлено следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 65 Закона об архитектурной деятельности собственники, пользователи объекта строительства обязаны эксплуатировать объект строительства в соответствии с требованиями законодательства, а также целевым и функциональным его назначением.

Собственники, пользователи объекта строительства, если иное не установлено законодательством, при его эксплуатации обязаны:

• сохранять архитектурный облик объекта строительства;
• проводить осмотры технического состояния объекта строительства;
• содержать объект строительства в надлежащем техническом, санитарно-гигиеническом, противопожарном, экологическом и архитектурно-эстетическом состоянии;
• соблюдать требования в области охраны окружающей среды;
• хранить в течение всего нормативного срока эксплуатации (службы) объекта строительства архитектурные и строительные проекты, копии журналов строительных работ, протоколов испытаний и проверок оборудования, а также проектную и техническую документацию на строительные работы, выполненные в процессе эксплуатации объекта строительства;
• вести журнал эксплуатации объекта строительства, вносить в него результаты его технических осмотров;
• периодичность технических осмотров, а также перечень объектов строительства, по которым такие осмотры необязательны, определяются Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Собственник, пользователь объекта строительства, если иное не установлено законодательством, обязаны периодически производить ремонт эксплуатируемого объекта строительства, выполнять требования государственных органов, осуществляющих надзор за эксплуатацией возведенных объектов строительства. Периодичность ремонтов определяется правилами эксплуатации объектов строительства.

В соответствии с разделом 1 ТКП 45-1.04-208-2010, его требования являются обязательными при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий различного назначения, находящихся в ведении организаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности. Здания должны эксплуатироваться в соответствии с требованиями ТКП 45-1.04-208-2010, других ТНПА, а также отраслевыми инструкциями по технической эксплуатации зданий, отражающими их специфику и режим эксплуатации, разработанными в развитие ТКП 45-1.04-208-2010 и утвержденными соответствующими органами отраслевого управления.

В соответствии с частью 1 пункта 4.4 ТКП 45-1.04-78-2007, для осуществления контроля за техническим состоянием и эксплуатацией зданий на предприятиях должны быть созданы службы технической эксплуатации. В зависимости от размеров и структуры предприятия обязанности службы технической эксплуатации могут быть возложены на специальную службу – отдел эксплуатации и ремонта зданий предприятия или на отдел капитального строительства, строительный отдел, строительную группу, а также соответствующие эксплуатационные службы: отдел главного энергетика и др.

В соответствии с пунктом 4.9 ТКП 45-1.04-208-2010 общий осмотр зданий проводится комиссией в составе:

• председатель комиссии – руководитель, главный инженер организации (юридического лица);
• члены комиссии – лица, ответственные за эксплуатацию здания; представители службы, осуществляющей эксплуатацию инженерного оборудования; представитель местного общественного формирования (или профсоюза).

Для общественных зданий в состав комиссии включаются представители органов местного или отраслевого управления, ответственные за техническое состояние основных фондов. Для производственных зданий в состав комиссии включаются главные специалисты предприятия (механик, энергетик, технолог) и инженер по технике безопасности.

Абзацем 9 части 1 и части 2 пункта 4.3, пунктом 4.4 ТКП 45-1.04-208-2010 определено, что в процессе эксплуатации зданий (элементов) должно быть обеспечено наличие проектной, исполнительной и эксплуатационной документации. Перечень эксплуатационной документации должен соответствовать приложению А (обязательное) к ТКП 45-1.04-208-2010. Проектная, исполнительная и эксплуатационная документация должна храниться у собственника здания или уполномоченного им органа. Перечень эксплуатационной документации приведен в приложении А к СНБ 1.04.01.

Пунктом 4.8 ТКП 45-1.04-208-2010 установлено, что контроль за техническим состоянием зданий должен осуществляться его собственником, эксплуатирующей организацией или службой технической эксплуатации путем проведения плановых и неплановых (внеочередных) технических осмотров (далее – осмотров) собственными силами, а при необходимости – путем проведения обследования специализированной организацией.

В соответствии с пунктами 4.12, 4.13 ТКП 45-1.04-208-2010 результаты всех видов осмотров технического состояния зданий должны оформляться актами. Форма акта приведена в приложении Б к ТКП 45-1.04-208-2010. Результаты осмотров должны отражаться в документах по учету технического состояния здания (технический паспорт, журнал технической эксплуатации здания, карточка учета технического состояния объекта) с указанием отмеченных в актах осмотров дефектов, повреждений, деформаций и др., мест их расположения и параметров, причин их возникновения и сроков устранения. Форма технического паспорта приведена в приложении В к ТКП 45-1.04-208-2010, журнала технической эксплуатации – в приложении Г к ТКП 45-1.04-208-2010, карточки учета технического состояния объекта – в приложении Д к ТКП 45-1.04-208-2010.

В нарушение абзаца 9 части 1 и части 2 пункта 4.3, пунктов 4.4, 4.8, 4.9 ТКП 45-1.04-208-2010 на предприятии по состоянию на 12.01.2012 техническая эксплуатация 3 производственных зданий: здание водозабора, здание слесарное, здание контора-лаборатория осуществлялась без наличия эксплуатационной документации (актов осмотра зданий, журналов технической эксплуатации зданий, схем внутридомовых систем водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, контуров заземления) на принадлежащие ему здания и сооружения, осмотр общественных зданий производился без включения в состав комиссии представителя профсоюзного комитета.

Таким образом, обществом не были приняты все меры по соблюдению законодательства в области технического нормирования и стандартизации.

7. Выборочной проверкой соблюдения требований законодательства при эксплуатации зданий и сооружений было установлено следующее.

Согласно части 1 раздела 1 ТКП 45-1.04-78-2007, ТКП 45-1.04-78-2007 распространяется на техническую эксплуатацию производственных зданий и сооружений и устанавливает порядок ее проведения.

В соответствии с пунктом 4.4 ТКП 45-1.04-78-2007 для осуществления контроля за техническим состоянием и эксплуатацией зданий на предприятиях должны быть созданы службы технической эксплуатации. В зависимости от размеров и структуры предприятия обязанности службы технической эксплуатации могут быть возложены на специальную службу – отдел эксплуатации и ремонта зданий предприятия или на отдел капитального строительства, строительный отдел, строительную группу, а также соответствующие эксплуатационные службы: отдел главного энергетика и др. Рекомендуемый численный состав работников службы технической эксплуатации приведен в приложении А к ТКП 45-1.04-78-2007. Все здания предприятия или их части приказом руководителя предприятия закрепляются за структурными подразделениями (цехами, отделами или другими подразделениями предприятия), занимающими указанные площади. Начальники соответствующих подразделений являются лицами, ответственными за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделениями зданий или отдельных частей.

Согласно пункту 4.13 ТКП 45-1.04-78-2007 результаты осмотров должны отражаться в документах по учету технического состояния здания (технический паспорт, журнал технической эксплуатации здания, карточка учета технического состояния объекта) с указанием отмеченных в актах осмотров дефектов, повреждений, деформаций и др., мест их расположения и параметров, причин их возникновения и сроков устранения. Форма технического паспорта приведена в приложении В к ТКП 45-1.04-78-2007, журнала технической эксплуатации – в приложении Г к ТКП 45-1.04-78-2007, карточки учета технического состояния объекта – в приложении Д к ТКП 45-1.04-78-2007.

В соответствии с пунктом 5.2 ТКП 45-1.04-78-2007 все необходимые технические и технико-экономические сведения об эксплуатации зданий должны содержаться в эксплуатационных документах: техническом паспорте, журнале технической эксплуатации, карточке учета технического состояния объекта и др. Перечень эксплуатационной документации был приведен в приложении А к СНБ 1.04.01, действовавшим на момент проведения проверки.

Согласно части 1 пункта 4.4 ТКП 45-1.04-78-2007 для осуществления контроля за техническим состоянием и эксплуатацией зданий на предприятиях должны быть созданы службы технической эксплуатации. В зависимости от размеров и структуры предприятия обязанности службы технической эксплуатации могут быть возложены на специальную службу – отдел эксплуатации и ремонта зданий предприятия или на отдел капитального строительства, строительный отдел, строительную группу, а также соответствующие эксплуатационные службы: отдел главного энергетика и др.

Абзацем 9 части 1 и частью 2 пункта 4.3, пунктом 4.4 ТКП 45-1.04-208-2010, определено, что в процессе эксплуатации зданий (элементов) должно быть обеспечено наличие проектной, исполнительной и эксплуатационной документации. Перечень эксплуатационной документации должен соответствовать приложению А к ТКП 45-1.04-208-2010. Проектная, исполнительная и эксплуатационная документация должна храниться у собственника здания или уполномоченного им органа.

Согласно пунктам 1 – 14 приложения А к ТКП 45-1.04-208-2010 в перечень эксплуатационной документации входят:

технический паспорт здания; акт приемки здания в эксплуатацию; акты осмотров здания; журнал технической эксплуатации здания; отчеты о ранее выполненных обследованиях; документы о текущих, капитальных ремонтах, усилении, реконструкции, защите строительных конструкций от коррозии; документы, характеризующие фактические технологические нагрузки и воздействия и их изменения в процессе эксплуатации; документы, характеризующие физические параметры среды, в которой эксплуатируются строительные конструкции; материалы изыскательских организаций о гидрогеологической обстановке на пятне застройки и прилегающих территориях; паспорта котельного и лифтового хозяйства; схемы внутридомовых систем водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, контуров заземления; основные положения по технической эксплуатации здания (для новых зданий, в проекте которых должен быть разработан данный раздел); энергетический паспорт здания; журнал энергопотребления здания.

Согласно части 1 пункта 4.9 ТКП 45-1.04-208-2010 общий осмотр зданий проводится комиссией в составе: председатель комиссии (руководитель, главный инженер юридического лица); члены комиссии (лица, ответственные за эксплуатацию здания; представители службы, осуществляющей эксплуатацию инженерного оборудования; представитель местного общественного формирования или профсоюза).

В соответствии с пунктом 4.10 ТКП 45-1.04-208-2010 результаты всех осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания (журнал технической эксплуатации здания, технический паспорт).

Согласно пункту 7.1 ТКП 45-1.04-208-2010 паспортизации подлежат здания различного назначения независимо от формы собственности для учета и контроля за изменением технического состояния здания, своевременного выявления аварийно-опасных объектов.

В соответствии с пунктом 7.2 ТКП 45-1.04-208-2010 в техническом паспорте должно содержаться заключение о пригодности (непригодности) здания к дальнейшей эксплуатации, а также данные, необходимые для определения объемов основных работ и ресурсов для восстановления его эксплуатационных показателей, включая показатели энергоэффективности.

Согласно пункту 7.3 ТКП 45-1.04-208-2010 приложением к паспорту являются карточки учета изменения технического состояния конструкций и инженерных систем здания. В карточке должны быть приведены объемы и сроки выполненных ремонтных работ со ссылками на пункты журнала технической эксплуатации. При каждом последующем обследовании здания должна заполняться новая карточка или новые разделы карточки в зависимости от установленной формы карточки для данного типа здания.

В соответствии с пунктом 7.4 ТКП 45-1.04-208-2010 паспорт на новое здание заполняется проектной организацией перед сдачей объекта в эксплуатацию. При отсутствии паспорта на существующее здание его оформление осуществляют в соответствии с действующими положениями после детального обследования здания согласно пункту 8.2.2 ТКП 45-1.04-208-2010. Первые изменения в паспорт вносят в конце гарантийного срока для принятия решения о необходимости выполнения ремонтных работ. Периодичность последующих обследований после гарантийного срока, а также их вид (общее, детальное) определяют в соответствии с действующими положениями или необходимостью внепланового обследования в связи с чрезвычайной ситуацией, повлекшей изменение технического состояния здания (но не реже чем 1 раз в пять лет). Сроки общего обследования здания необходимо увязывать со сроками внесения изменений в технический паспорт.

Согласно пункту 7.5 ТКП 45-1.04-208-2010 технический паспорт является документом, удостоверяющим техническое состояние здания, и используется для подтверждения эксплуатационной пригодности (непригодности) объекта во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с разделом 1 ТКП 45-1.04.14-2005, ТКП 45-1.04.14-2005 распространяется на техническую эксплуатацию жилых и общественных зданий и сооружений (зданий) и устанавливает порядок ее проведения. Требования ТКП 45-1.04.14-2005 являются обязательными при эксплуатации зданий независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности. Здания должны эксплуатироваться в соответствии с правилами технического обслуживания, содержания и ремонта зданий, отражающих их специфику и режим эксплуатации, разработанными в развитие ТКП 45-1.04.14-2005 и утвержденными соответствующими органами отраслевого управления.

В соответствии с пунктом 3.5 ТКП 45-1.04-14-2005 техническая эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией, составляемой в установленном порядке. Перечень эксплуатационной документации был приведен в приложении А к СНБ 1.04.01, действовавшим на день проведения проверки.

Согласно пункту 6.10 ТКП 45-1.04-14-2005 общие осмотры зданий должны проводиться комиссиями. Состав комиссий был определен в п. 4.9 СНБ 1.04.01. В состав комиссии по проведению технического осмотра жилых домов организаций граждан-застройщиков (жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), товариществ собственников и коллективов индивидуальных застройщиков (КИЗ)) должны включаться представители этих организаций. При проведении технического осмотра зданий, являющихся историко-культурными ценностями, в состав комиссии должен включаться региональный представитель Департамента по охране историко-культурного наследия и реставрации. При проведении технического осмотра зданий социально-культурного назначения в состав комиссии включается главный инженер (инженер по эксплуатации, комендант и т.д.) организации или предприятия, на которого возложена ответственность за организацию технической эксплуатации здания. При необходимости в состав комиссии могут включаться специалисты экспертных и иных организаций.

В соответствии с пунктом 6.14 ТКП 45-1.04-14-2005 результаты осмотров (общих, частичных, внеочередных) должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий (журнал технической эксплуатации здания, технический паспорт), в которых должна содержаться оценка технического состояния зданий, строительных конструкций и инженерных систем, перечень выявленных неисправностей и мест их нахождения, указаны возможные причины возникновения неисправностей, а также сведения о выполненных ремонтных работах.

В нарушение части 1 пункта 4.4, пунктов 4.13, 5.2 ТКП 45-1.04-78-2007, абзаца 9 части 1, части 2 пункта 4.3, части 1 пункта 4.9, пункта 7.1 ТКП 45-1.04-208-2010, пунктов 1, 2, 3, 7, 8, 9, 11, 13, 14 приложения А к ТКП 45-1.04-208-2010, пунктов 3.5, 6.14 ТКП 45-1.04-14-2005 в обществе техническая эксплуатация административно-производственного здания осуществлялась не в установленном порядке:

• на предприятии не была создана служба технической эксплуатации;
• отсутствовал полный комплект эксплуатационной документации на принадлежащее обществу здание (проверке не были представлены технический паспорт здания; карточки учета технического состояния; акты осмотра здания за 2009 – 2010 гг. (в журнале технической эксплуатации отсутствуют сведения за 2009 – 2010 гг.); акт приемки здания в эксплуатацию; документы, характеризующие фактические технологические нагрузки и воздействия и их изменения в процессе эксплуатации, документы, характеризующие физические параметры среды, в которой эксплуатируются строительные конструкции; материалы изыскательских организаций о гидрогеологической обстановке на пятне застройки и прилегающих территориях; схемы внутридомовых систем водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, контуров заземления; энергетический паспорт здания; журнал энергопотребления здания);
• в 2011 году общие осмотры здания проводились комиссией без представителя местного общественного формирования или профсоюза (копии актов осмотра и приказ о создании комиссии по осмотру зданий прилагаются).

Таким образом, обществом не был обеспечен контроль за надлежащей эксплуатацией недвижимого имущества, не приняты все меры по соблюдению законодательства в области технического нормирования и стандартизации.