В начале 90-х годов XX века в большинстве стран Содружества Независимых Государств были ликвидированы государственные и ведомственные арбитражи. Вместо них были учреждены хозяйственные (арбитражные) суды. Одновременно с этим принимались нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности таких судов, а также процессуальные отношения, связанные с разрешением ими экономических споров. Это были законы об арбитражных (хозяйственных) судах и соответствующие процессуальные кодексы.
Создание в 1991 году системы хозяйственных судов в Республике Беларусь было обусловлено политическими, экономическими и социальными факторами. Создание хозяйственных (арбитражных) судов и соответствующего процессуального законодательства совпало по времени с образованием самостоятельных суверенных государств в рамках Содружества Независимых Государств.
Процессы становления государственности, осложнение экономических связей между республиками предопределили появление особенностей в хозяйственном (арбитражном) процессуальном законодательстве и самостоятельных процессуальных кодексов. Развитие экономических связей между субъектами предпринимательской деятельности обусловило потребность в оперативной надлежащей правовой защите их прав и законных интересов в процессе ведения бизнеса.
Хозяйственное судопроизводство развивалось планомерно, поступательно и всегда было ориентировано на обеспечение эффективной судебной защиты субъектов хозяйствования. Для решения объективных исторических задач разрабатывались соответствующие программные документы: Программа совершенствования деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь в 2001 – 2005 годах по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, утвержденная постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28.11.2001 N 7; Программа совершенствования деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь в 2006 – 2010 годах, утвержденная постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.10.2006 N 13, а также Стратегия деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 04.03.2011 N 1.
Названные программные документы разрабатывались с целью создания концепции совершенствования системы и повышения эффективности деятельности хозяйственных судов. В течение более 20 лет последовательно исходя из складывающихся экономических условий в мировом сообществе и в государстве решались задачи по созданию реальных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; повышению оперативности и качества правосудия в экономической сфере; содействию сохранения деловых отношений между экономическими партнерами; совершенствованию законодательства и судебной практики; работе с кадрами; поднятию на высокий качественный уровень принципов состязательности процесса, равенства прав его участников, процессуальной экономии; обеспечению качества и доступности экономического правосудия для граждан, предпринимателей и юридических лиц.
Все происходящие процессы внутри системы хозяйственных судов, имеющие важнейшее значение не только для самих судов, но и для субъектов хозяйствования, всегда основывались на важнейших принципах функционирования судебной системы: гласности и открытости. Все ключевые изменения хозяйственного процессуального законодательства всегда обсуждались с правовой общественностью и представителями белорусского бизнеса.
Дискуссионной площадкой для обсуждения каждого этапа развития хозяйственного судопроизводства выступали не только официальные печатные издания, как то “Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь” и “Судебная практика”, но и регулярно проводимые конференции, семинары, круглые столы, создаваемые открытые базы судебных постановлений. Весь производимый системой хозяйственных судов “процессуальный продукт” всегда был нацелен на тот круг его участников, для которых создавалась система специализированных судов, отзываясь на их потребности.
Обмен мнениями представителей судов и предпринимательской среды имеет системный характер. Для открытого обсуждения актуальных вопросов судебной практики Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь и обществом с ограниченной ответственностью “ЮрСпектр” была организована ежегодная научно-практическая конференция “Влияние правоприменительной практики на развитие предпринимательства в Республике Беларусь”, которая в декабре текущего года прошла в десятый раз. В рамках данной конференции каждый год рассматриваются самые важные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательства, они предметно обсуждаются с представителями судов и компетентных государственных органов, происходит взаимный обмен информацией, что позволяет верно воспринимать и решать существующие проблемы в развитии предпринимательства.
Со времени принятия Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) в 1998 году он неоднократно претерпевал существенные изменения, которые позволили существующему хозяйственному процессуальному регулированию придать форму полноценного кодифицированного законодательного акта, содержащего достаточную регламентацию современных правовых институтов, а также необходимое количество инстанций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности <1>.
<1> В материале используется терминология, соответствующая времени действия приводимых правовых норм.
ХПК в действующей редакции в наибольшей степени ориентирован на международные стандарты, в частности, что касается формулирования целей проверочных стадий процесса <2>. Он также содержит ряд присущих только ему дополнительных институтов (примирительная процедура, апелляция), направленных на обеспечение прав сторон правового спора и соблюдение европейских стандартов правосудия. Некоторые институты в ХПК представлены значительно более полно (мировое соглашение, приказное производство), нежели в других процессуальных актах.
<2> Колядко, И.Н. Тенденции развития гражданского и хозяйственного процессуального права Республики Беларусь [Электронный ресурс] / И.Н.Колядко // Промышленно-торговое право. – 2010. – N 1.
В процессе совершенствования ХПК можно выделить несколько существенных этапов.
Первый этап качественного совершенствования ХПК на пути создания полноценного процессуального кодекса связан с изданием Декрета Президента Республики Беларусь от 12.03.2003 N 9 “О совершенствовании хозяйственного судопроизводства”. С названным Декретом связано формирование самостоятельного института приказного производства, к которому были отнесены конкретные категории бесспорных требований (дела по заявлениям о взыскании денежной суммы или об обращении взыскания на имущество должника рассматриваются в порядке приказного производства, если требование основано на документах, подтверждающих задолженность по оплате потребленной электроэнергии, воды, отопления, газа, услуг связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также если требование основано на документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются).
Вторым существенным этапом совершенствования ХПК стало принятие в 2004 году его новой редакции. Так, в ХПК в редакции 2004 года в виде отдельной статьи был закреплен принцип процессуальной экономии (статья 13), согласно которому в последующем развивались основные процессуальные институты и процедуры. В первую очередь с его помощью реализуется задача рассмотрения судом дела в разумные сроки и обеспечивается оперативность судебной защиты нарушенного права, что важно для стремительно развивающихся условий нашей экономики.
Следующим важным нововведением того периода, призванным обеспечить доступность и оперативность правосудия в хозяйственных судах, стал институт урегулирования споров в порядке посредничества. Данный институт стал производным от важнейшей задачи хозяйственных судов, которая заключается в содействии становлению и совершенствованию партнерских деловых отношений (абзац пятый статьи 4 ХПК) и выражается в содействии мирному разрешению спора между спорящими сторонами.
Существенной новеллой государственного значения также стало введение апелляционного порядка пересмотра судебных постановлений хозяйственных судов первой инстанции, который предполагает повторное рассмотрение дела коллегиальным составом судей.
Производство в апелляционной инстанции стало самостоятельной стадией хозяйственного процесса по пересмотру не вступившего в законную силу судебного решения. У лиц, не привлеченных к участию в деле, в отношении прав и обязанностей которых хозяйственный суд принял судебное постановление, руководствуясь принципом процессуальной экономии, появилось право обжаловать его, начиная со стадии апелляционного производства, без инициирования дела по первой инстанции. Это положение является значительным прогрессом в защите прав лиц, о правах и обязанностях которых суд вынес решение. Судебное решение не вступает в силу до тех пор, пока в апелляционном порядке вышестоящей судебной инстанцией не будет оценено правовое положение не только сторон спора, но и лиц, интересы которых затрагиваются вынесенным судебным решением, в случае заявления об этом.
Общеизвестно, что одной из реальных гарантий осуществления конституционного права на судебную защиту и вынесения судами законных и обоснованных решений является право на обжалование и опротестование судебных постановлений. Судебное решение не может считаться справедливым и законным, а судебная защита – полной и эффективной, если допущена судебная ошибка. Государство обязано гарантировать защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе, от судебной ошибки.
Для обеспечения конституционных гарантий равенства всех лиц перед законом и процессуальных гарантий реализации права на обжалование судебных постановлений в хозяйственном процессуальном законодательстве выстроен уникальный для процессуального законодательства Республики Беларусь пошаговый механизм исправления любых судебных ошибок.
- Производство в апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в законную силу решения и определения хозяйственного суда первой инстанции.
- Производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в законную силу решения, определения, постановления.
- Пересмотр решений, определений и постановлений хозяйственных судов в порядке судебного надзора.
- Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений, постановлений хозяйственных судов, вступивших в законную силу.
Введение судов апелляционной инстанции реализует принцип оперативности хозяйственного судопроизводства и повышает персональную ответственность судей за качество принимаемых решений.
Проверку законности вступивших в законную силу актов хозяйственных судов стала осуществлять кассационная инстанция, состоящая из судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Проверка вступивших в законную силу решений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав организаций и граждан. Задачей суда надзорной инстанции является обеспечение единообразного применения закона, что необходимо для устойчивости экономических процессов в предпринимательской среде.
ХПК в редакции 2004 года значительно расширил компетенцию хозяйственных судов Республики Беларусь по делам с участием иностранных лиц. В частности, частью первой статьи 237 ХПК было установлено, что, если стороны, хотя бы одна из которых является иностранным лицом, заключили письменное соглашение, в котором определили, что хозяйственный суд в Республике Беларусь обладает компетенцией по рассмотрению возникшего или могущего возникнуть спора, связанного с осуществлением ими предпринимательской или иной хозяйственной (экономической) деятельности, хозяйственный суд Республики Беларусь будет обладать исключительной компетенцией по рассмотрению данного спора. Хозяйственный суд стал компетентен в вопросах рассмотрения споров и в тех случаях, если две стороны пророгационного соглашения являются иностранными лицами.
Именно в ХПК в редакции 2004 года впервые было введено правовое регулирование по применению обеспечительных мер при рассмотрении дел с участием иностранных лиц (статья 238). Таким образом, иностранным лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, наряду с ее резидентами приданы равные права по доступу к правосудию.
Более полно были изложены правила судебного иммунитета (статья 239 ХПК в редакции 2004 года).
Третьим этапом совершенствования ХПК стало принятие Закона Республики Беларусь от 08.07.2008 N 395-З “О внесении дополнений и изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь”, которым в ХПК были внесены изменения, направленные на повышение уровня доступности и оперативности хозяйственного процесса.
Изменениями, внесенными в статью 220 ХПК, был расширен перечень оснований для обращения в суд в порядке приказного производства. Вне зависимости от признания задолженности со стороны должника стало возможным обратиться с требованиями о взыскании обязательных платежей в республиканский и (или) местный бюджеты и государственные внебюджетные фонды, а также пени (в том числе вытекающей из налоговых обязательств).
В соответствии с дополнениями, внесенными в статью 173 ХПК, неявка в подготовительное судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте его проведения, не препятствует переходу к рассмотрению дела по существу в судебном заседании, что также отвечает принципу процессуальной экономии. В случае неявки истца в подготовительное судебное заседание хозяйственный суд вправе перейти к рассмотрению дела по существу при наличии заявления истца о судебном разбирательстве дела в его отсутствие. У суда появилась возможность беспрепятственного рассмотрения спора по существу в первом же судебном заседании при наличии всех необходимых доказательств, достаточных для принятия решения по рассматриваемому делу.